Спциализированые уполномоченные по правам человека
Напрямую Конституция РФ должности специализированных уполномоченных по правам человека не закрепляет. Правовое регулирование статуса специализированных уполномоченных по правам человека происходит посредством принятия нормативных актов на федеральном уровне или на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне были учреждены следующие должности специализированных уполномоченных: уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка (с 2009 г.), уполномоченный по правам студентов в Российской Федерации (с 2012 г.), уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (с 2013 г.). Должности уполномоченных по правам ребенка и по защите прав предпринимателей были учреждены и на уровне субъектов Российской Федерации. Данные о регионах, учредивших должность уполномоченного по правам ребенка, разнятся. Согласно сводкам медиаисточников должность уполномоченного по правам ребенка учреждена в 23 субъектах РФ . На официальном сайте уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка сказано, что все субъекты имеют ответственное лицо, уполномоченное защищать права ребенка. По всей видимости, разница в цифрах объясняется наличием или отсутствием правового регулирования указанной должности в субъекте РФ. Должность уполномоченного по защите прав предпринимателей также уже введена в некоторых субъектах РФ, в частности, в Ростовской области, Республике Адыгея. В ряде субъектов законопроект об уполномоченном по защите прав предпринимателей находится на стадии рассмотрения, например, в хабаровском крае. Помимо закрепленных в системе права специализированных уполномоченных были предприняты попытки создать и законодательно урегулировать должности уполномоченных по правам национальных меньшинств в Российской Федерации , уполномоченных по правам военнослужащих . Но попытки не увенчались успехом [6].
Активно обсуждается на всех уровнях власти учреждение должности уполномоченного по правам инвалидов. Об этом заявил Президент РФ В.В. Путин, подчеркнув, что поддержка инвалидов - важный вопрос в политике государства . Интересным представляется то, что Волгоградская область выразила готовность ввести в ближайшее время должность уполномоченного по правам инвалида независимо от решения данного вопроса на федеральном уровне.
Стоит отметить, что длинный перечень специализированных уполномоченных на нынешнем этапе лишен какой-либо системной организации: различаются нормативные акты, учредившие должности , нет четкой координации как правовой, так и организационной, между федеральными уполномоченными и уполномоченными, созданными на уровне субъектов РФ, не предпринимаются попытки унификации законодательства, регулирующего деятельность специализированных уполномоченных по правам человека разных видов.
Говоря о предпосылках выделения специализированных уполномоченных в России, многие исследователи среди прочего ссылаются на передовой зарубежный опыт, на непомерно широкую компетенцию уполномоченного по правам человека в РФ, которая вследствие этого нуждается в уточнении, а также низкий уровень защиты прав граждан определенной категории . О несовершенстве внутригосударственного механизма защиты прав человека как о предпосылке введения специализированных уполномоченных говорит В.П. Лукин, хотя и высказывает опасения о возможном дублировании полномочий соответствующих отделов, созданных в аппарате уполномоченного по правам человека (Отдел по рассмотрению жалоб военнослужащих и членов их семей, Отдел по вопросам миграции и национальным отношениям, Отдел трудового законодательства и др.) [7].
Институт специализированных уполномоченных рождает больше вопросов, чем дает ответов в силу своей новизны и малой изученности зарубежного опыта. К потенциальным проблемам института специализированных уполномоченных, помимо названных проблем правового регулирования и дублирования полномочий, можно отнести проблемы взаимодействия специализированных уполномоченных по правам человека с органами государственной власти и между собой, эффективности их деятельности. На данный момент на практике редки соглашения о взаимодействии уполномоченного и специализированных уполномоченных по правам человека, заключенные на уровне субъекта РФ. Например, в начале 2014 г. было заключено Соглашение о взаимодействии уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре . Данное Соглашение представляется необходимым регулятором отношений между уполномоченными в рамках одного субъекта РФ, так как позволяет не только обмениваться документами и информацией в рамках одного предмета жалоб, но и делает правозащитную деятельность в регионе эффективней. Соглашение обязывает каждого уполномоченного принимать жалобы от субъектов защиты, даже если жалобы не относятся к его компетенции, с целью незамедлительной передачи такой жалобы надлежащему уполномоченному. Одновременно образуется Совет уполномоченных для совместного рассмотрения комплексных обращений, выходящих за рамки компетенции одного специализированного уполномоченного.
Неразрешенным остается вопрос установления критериев учреждения должности специализированного уполномоченного для защиты прав лиц определенной категории. Справедливо будет указать, что права человека в принципе неделимы, а усиление защиты лиц одной категории может вообще при определенной ситуации рассматриваться как проявление дискриминации. Позитивной или негативной? Ответ на этот вопрос также может быть дан после анализа условий, причин и критериев создания специализированных уполномоченных в Российской Федерации.
Несмотря на то, что библиотека научных исследований деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации существенно пополнилась за последнее десятилетие , введение «нового поколения» специализированных правозащитников требует фактического и научного обоснования и изучения. Эффективным введение специализированных уполномоченных по правам человека будет тогда, когда, во-первых, такое введение явится результатом общественных дискуссий и тем самым укрепит обратную связь между государством и обществом; во-вторых, новые нормативные акты, учреждающие должности специализированных уполномоченных по правам человека, будут не просто соответствовать духу Конституции РФ, но и оживлять сформулированные в Конституции РФ права и свободы людей; в-третьих, деятельность специализированных уполномоченных по правам человека будет иметь результат как для защиты прав обратившихся в определенной ситуации, так и для государства, исполняющего свою конституционную обязанность по защите прав человека посредством учреждения подобных институтов. Анализ тенденции и изучение фактов действительности в рамках научной теории в дальнейшем позволит сделать выводы о целесообразности деятельности специализированных уполномоченных в Российской Федерации, выработать рекомендации (с учетом зарубежного опыта) и спрогнозировать развитие данного института во внутригосударственном механизме защиты прав и свобод человека.
Кто такой омбудсмен финансовый? Это чиновник, который помогает урегулировать ряд спорных вопросов, возникших между гражданином и банком. Это может быть вопрос о возврате денег на кредитные карты, необоснованно завышенные пени и штрафы по долгосрочным кредитам, переоформление кредита из иностранной валюты в национальную. Также финансовые омбудсмены решают вопросы относительно неправомерных действий коллекторских контор и их сотрудников. Но наиболее частыми являются жалобы относительно отказа банков в реструктуризации кредита. Это связано с увеличением суммы задолженности вместе со штрафами и пеней, которую в результате практически невозможно выплатить. Задача омбудсмена - провести переговоры с банком и убедить его пойти на уступки в виде частичного снятия санкций при условии выплаты оставшейся суммы по согласованному графику. Страховой омбудсмен Не менее востребовано вмешательство омбудсмена (кто такой омбудсмен, мы рассмотрели выше) в сфере страхования. Некоторые страховые компании нарушают условия договора, если сумма страховки незначительная, надеясь, что клиент не начнет судебную волокиту. Страховые омбудсмены работают практически во всех странах, где предусмотрена эта должность. Например, европейские страховые компании относятся к ним уважительно, так как полномочия этих чиновников довольно широки, и они имеют достаточно прав. Более того, европейским компаниям невыгодно экономить на невыплатах страховок, так как услуги омбудсмена оплачивают они же, а не страхователи.
Также хорошо развит институт омбудсмена в Германии. Единственным минусом системы является то, что пользоваться услугами чиновников могут только члены профсоюзов страховых организаций, и при передаче дела в прокуратуру влияние омбудсмена на исход дела завершается. Омбудсмен для предпринимателей Омбудсмен предпринимателей как отдельная самостоятельная должность появился не так давно. В перечень его обязанностей входит: Подача исковых заявлений, направленных на защиту прав предпринимателей. Выполнение функций защитника в суде по делам предпринимателей. Оформление и подача запросов в органы власти на государственном и местном уровне по делам предпринимателей. Посещение и консультации подозреваемых или осужденных граждан, дела которых связаны с предпринимательской деятельностью. Особенности института омбудсменов по защите прав населения Исходя из опыта европейских стран, становится ясно, что, прибегая к помощи омбудсмена, можно решить ряд мелких конфликтов. Но существуют и минусы в этой системе [8].
Например, решение, которое принял омбудсмен Украины, в течение двух лет носит добровольный характер для страховых и кредитных организаций. И только по истечении этого времени оно становится обязательным для исполнения. Также омбудсмен не может рассматривать спорные вопросы, которые были переданы в суд или по которым уже вынесено решение арбитража. Плюсами системы является то, что потребителям больше не потребуется обращаться в суды и тратить свое время (и деньги на адвокатов). Детский омбудсмен
Детские омбудсмены стоят на защите прав несовершеннолетних граждан страны. В их обязанности входит: Защита и восстановление прав ребенка. Консультации, просвещение, обучение детей относительно их прав. Работа с федеральными органами, органами местной и государственной власти по запросам и получению необходимых сведений или документов. Посещение организаций и органов власти для получения разъяснений, проверки их деятельности, связанной с правами и свободами детей. Подготовка и направление в соответствующие органы рекомендации по улучшению их работы относительно соблюдения прав ребенка. Привлечение специалистов для проведения аналитических работ, которые касаются защиты прав детей. В некоторых странах предусмотрена должность школьного омбудсмена. Он оказывает помощь всем участникам образовательного процесса: детям, преподавателям и родителям. К нему могут обращаться все, кто считает, что происходят нарушения прав учеников в процессе обучения. Это может быть непонимание между преподавателем (администрацией школы, классным руководителем) и школьником, а также необходимость в консультации относительно прав ребенка в рамках школы, разъяснение организационных вопросов, гигиенических норм, нормативов, прочего. Также, обратившись к омбудсмену, можно вносить свои предложения относительно усовершенствования учебного процесса и заведения. Уполномоченный по правам в школе работает в таких направлениях: Активное участие в Школьном совете, целью которого является улучшение работы органов управления. Работа, направленная на профилактику вредных привычек школьников. Контроль за соблюдением всех прав и свобод учеников. Работа с родителями и родительским комитетом, направленная на улучшение отношений в семье. Психологическая и правовая поддержка школьных сотрудников, направленная на профилактику эмоционального выгорания.
[1] Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах. Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2013. № 94.-С.25.
[2] Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и овершенствования. // Гражданин и право.2014 № 10.С.68.
[3] Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристъ, 2012.С.178.
[4] Кудрина, М.В. Место института Уполномоченного по правам человека в механизме государственно - правового регулирования [Текст] / М.В. Кудрина // Вестник Поволжского института управления. 2014. № 12.С.92.
[5] Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. 2-е изд. М., 2013.
Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 2014. № 9.-С.12.
[6] Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2014.С.114.
[7] Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2014.-С.157.
[8] Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека. Гражданин и право. 2014. № 6.-С.45.