Статичное и динамичное в государстве
Во всяком государстве есть две главные стороны – сущностно-статическая (структурная) и сущностно-динамическая (функциональная).
Статическая сторона выражается в наличии государственного аппарата, определенной структуре его органов. Динамическая сторона – это деятельность государственных органов, его государственная власть.
Статическая сторона в современной юридической литературе характеризуется и как аппарат, и как ассоциация. Понятие аппарата в данной постановке связывают прежде всего с субординацией функционирования его структур и построением его сверху, тогда как ассоциацию сводят к координационным взаимоотношениям и демократическому порядку ее создания и деятельности. Одни авторы убеждены в том, что государство – это аппарат, другие – ассоциация. А известный государствовед И. А. Ильин полагал, что государство в своем здоровом осуществлении всегда совмещает в себе черты корпорации с чертами учреждения: оно строится и сверху и снизу по принципу властной опеки и по принципу самоуправления. Действительно, государственной организации присущи и субординационные, и координационные взаимоотношения, и сочетание выборности с назначением. К тому же в демократических государствах существует тенденция к ассоциативным отношениям. Однако, возобладающими в государстве всегда были, есть и будут связи субординационные, иерархические, ибо без них невозможно осуществление единого, целеустремленного государственного управления обществом.
Динамическая, функциональная сторона государства является главной, определяющей, и, по-видимому, вследствие этого в литературе нередко отождествляют государство с государственной властью.
Государственная власть – одно из проявлений власти вообще. Власть – это сила, господство, могущество. Самая мощная сила – это могущество природы. Ее господство, ее властвование над людьми выражается в проявлении действия объективных биологических, физических, химических и других естественных законов. Власть в обществе – это социальная власть. Всякое организационное объединение людей порождает власть – в семье, общественной организации, религиозной общине, политической партии, государстве; говорят и пишут о власти мафии, средств массовой информации, именуя их чуть ли не четвертой властью, наряду с законодательной, исполнительной, судебной.
У социальной власти много сторон и поэтому в ее характеристике есть немало направлений: 1) инструменталистское (власть рассматривается как возможность, способность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, независимо от того, на чем такие возможности основаны; 2) бихевиористское (власть – особый тип поведения, основанный на возможности однозначного изменения поступков, мотивации человека, его активности; 3) психологическое (власть – результат особых индивидуумов); 4) структуралистское (власть – это ассиметричные отношения между управляющими и управляемыми); 5) постструктуралистское (все в мире есть власть); 6) реляционистское (власть – межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого); 7) системное (власть – свойство, атрибут макро- и микросоциальной системы, взаимодействие индивидов в ее рамках)[47]. А. Г. Тиковенко определяет власть как «волевое отношение, основанное на субъективной зависимости одной из сторон от чужой воли, выражающей, присваивающей ее каким-либо образом (совокупность солидарно надстроенных воль) или содержащей какие-либо ценности, достоинства, которое своим результатом имеет воздействие на волю подвластного вследствие его подчиненного, ассиметричного состояния»[48]. Согласно Г. Г. Филиппову: «Социальная власть представляет собой определенную материализованную силу, образованную кооперационным эффектом и используемую для активного преобразующего воздействия на природную и общественную среду в интересах и целях организации»[49]. М. Вебер определял власть как шанс провести собственную волю при определенных социальных отношениях вопреки сопротивлению.
Из всех социальных властей возобладающая роль принадлежит государственной власти. Некоторые исследователи отождествляют ее с насилием. Сила государственной власти, конечно, зависит от возможностей принудительных учреждений и деятельности государственного аппарата в целом. Однако обеспечение государственной власти принудительной силой является лишь ее спецификой, но не определяющим фактором. В этом глубоко убеждены многие мыслители и видные государственные деятели. В частности, Цицерон считал, что государственный деятель должен управлять справедливо, а первое требование справедливости состоит в том, чтобы никто никому не вредил и чтобы все пользовались общей собственностью как общей, а частной – как своей. Известный завоеватель и государственный деятель Чингиз-хан утверждал, что империю можно завоевать, находясь в седле, но управлять ею из седла невозможно. Согласно Б. Наполеону штык – прекрасная штука, им можно сделать многое, за исключением одного – на нем неудобно сидеть, властвовать же – значит доверять. «Лучшая крепость для государя, – утверждал Н. Макиавелли, – расположение к нему подданных»[50].
Подлинная мощь государственной власти определяется ее авторитетом у населения, большинства народа. А для этого прежде всего необходимо, чтобы государственная власть, как утверждал известный русский государствовед Б. А. Кистяковский, была носительницей авторитетной идеи, например, общего блага, величия и славы народа и государства, всеобщего равенства, братства, справедливости, которая ее одухотворяет и оправдывает как в глазах подвластных, так и собственных представителей[51]. Но для устойчивого авторитета власти только привлекательной идеи явно недостаточно. Нужны конкретные результаты осуществления государственной власти, служащие социальному прогрессу. Не случайно Д. Локк отождествлял государственную власть с реальным обеспечением свободы[52]. Это отнюдь не означает, что всякой конкретной государственной власти на всех этапах ее осуществления присуща реализация прогрессивной идеи. Может быть и наоборот – подавление свободы. Но такая власть раньше или позже отвергается тем или иным способом, ибо она противоречит общесоциальной закономерности общества – двигаться хотя и зигзагообразно, но неизбежно по пути прогресса.
Государственная власть – это целенаправленная легализованная деятельность аппарата, всех его органов по управлению обществом, основанная на авторитете и принудительной силе с целью обеспечения социального прогресса.
По своему характеру государственная власть является политической, публичной. Однако государственная власть не тождественна ни политической, ни публичной власти. Публичная власть, как универсальное средство организации совместной деятельности людей и упорядочения их социальных отношений, имела место и в догосударственный период, в первобытном обществе, в лице власти старейшин рода, племени. Политическая власть – более широкое понятие, чем государственная власть. Кроме государственной власти в нее включается еще власть политических партий и других негосударственных структур, наделенных некоторыми политическими полномочиями, а также политических движений. Специфика государственной власти состоит в том, что она жестко конституируется правовыми средствами и опирается при необходимости на принудительную силу, осуществляемую специальным аппаратом принуждения.
Функции государства
Динамичная сторона государства реализуется в его функциях. Их рассматривают в самой общей понятийной постановке о функциях государства вообще и более конкретно, применительно к тому или иному типу и даже к отдельно взятому государству. Типы государства классифицируются по различным критериям. В зависимости от целей, осуществляемых государственной властью, в частности, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон подразделяли все государства на правильные и неправильные (отклоняющиеся от правильных). В правильных государствах власть осуществляется в интересах общего блага, в неправильных – в интересах только властвующих. Согласно Г. Спенсеру также существует два типа: примитивные (милитаристские) и индустриальные. Целью милитаристских государств является агрессия, завоевание других государств, а целью индустриальных – обеспечение свободы личности, гарантии прав человека. Г. Кельзен в основу классификации положил политический режим, различая государства тоталитарные и демократические. Марксистское учение в типологии государства исходит из классово-экономической общественной формации и вычленяет государства рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические. Каждому типу государства характерны свои функции.
Функции государства вообще характеризуются прежде всего в плане выработки понятия функций и их классификации. В научной и учебной литературе теперь они определяются по-разному. Одни авторы в функциях усматривают прежде всего проявление сущности государства, другие – классовой сущности, третьи – его социальное назначение, четвертые – основные направления его деятельности, пятые – предметно-политическую направленность государства. Ю. А. Тихомиров полагает, что в трактовке функций государства выявляется потребность усмотрения в них не только направлений, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Л. А. Морозова и определяет функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.
В определении функций государства следует исходить из динамической (функциональной) стороны государства – государственной власти.
Функции государства – это главные направления и основные способы осуществления государственной власти.
Классифицируются функции государства по различным критериям, в частности, по сферам государственной деятельности, видам государственной политики, способам ее осуществления и другим основаниям.
По сферам деятельности функции подразделяют на внутренние и внешние. Перечень же их выглядит по-разному. Л. А. Морозова у Российского государства на современном этапе усматривает семь внутренних функций и четыре внешних. К внутренним функциям она относит обеспечение народовластия, экономическую, социальную, налогообложение, экологическую, охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внешним – интеграцию в мировую экономику, внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку мирового правопорядка, оборону страны.
П. М. Рабинович насчитывает у современного государства десять внутренних функций: в гуманитарной сфере – гуманистическая (обеспечение, охрана и защита основных прав человека), экологическая, социально-обеспечительная (охрана и восстановление здоровья, материальная помощь и др.), культурно-воспитательная; в экономической сфере – хозяйственно-стимулирующая (содействие развитию экономики на основе признания и защиты равноправного функционирования различных форм собственности на средства производства), хозяйственно-организаторская (программирование и организация производства на государственных предприятиях, распоряжение объектами государственной собственности), научно-организаторская (организация и стимулирование научных исследований); в политической сфере –демократизаторская (создание условий, демократических институтов для свободного выявления и учета интересов всех граждан, различных социальных групп общества); национально-обеспечительная (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех остальных наций, проживающих на территории государства); охранительная, выражающаяся в защите государственно-конституционного строя, законности и правопорядка в обществе.
Ю. А. Дмитриев к в внутренним функциям социального государства относит: 1) хозяйственно-организаторскую (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей); 2) взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет; 3) управление образованием, наукой, культурой; 4) заботу о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция); 5) защиту прав, свобод и законных интересов граждан; 6) охрану правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки; к внешним функциям: 1) защиту государственных границ, организацию таможни, решение иных вопросов национальной безопасности; 2) дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных отношений; 3) культурный, научный и информационный обмен с другими государствами; 4) борьбу за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров; 5) участие в международном контроле за обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира; 6) участие в реализации межгосударственных экономических, культурных и социальных программ[53].
Исходя из сфер, в которых осуществляются функции государства Республики Беларусь, видов государственной политики и способов реализации государственной власти, функции нашего государства выглядят по такой схеме:
| Функции Республики Беларусь | |
| Внутренние | Внешние |
| По видам осуществления государственной политики 1. Экономическая 2. Финансовая 3. Научно-техническая 4. Социальная 5. Аграрная 6. Культурно-воспитательная 7. Демографическая 8. Охрана правопорядка По способам осуществления государственной власти 1. Законодательная 2. Исполнительно-распорядительная 3. Судебная 4. Контрольно-ревизионная 5. Надзорная | По объекту государственной деятельности 1. Представительство государства в мировом сообществе 2. Обеспечение безопасности страны 3. Отстаивание мира 4. Сотрудничество с зарубежными государствами в решении глобальных мировых проблем (экологических, энергетических, сырьевых, продовольственных и др.) 5. Сотрудничество с другими государствами, отвечающее национальным интересам |
Nbsp; Глава V
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Понятие формы государства
Сущность государства, его содержание неотделимы от его формы.
У Аристотеля форма пользуется приоритетом по отношению к содержанию. Платон также отводил форме государства определенную активную роль.
Существуют различные точки зрения на понятие «форма государства». Его трактуют в узком смысле (только форма правления) или в широком (совокупность формы правления, формы государственного устройства и политического режима).
В. А. Четвернин отмечает: «...Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства – форма подданства и форма гражданства. Эти исходные формы предопределяют формы государства, различаемые в современной теории, форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства»[54], которые охватываются прежде всего понятием «форма правления». Различают по форме правления монархии и республики. К категории монархий относят не только государства, где в действительности власть принадлежит монарху, но и государства, в которых у монарха нет реальной власти. Под республиканскую форму правления подпадают и государства, в которых гражданская политическая активность существенно ограничена, политические права и свободы грубо нарушаются, т. е. как монархии, так и республики могут быть реальными и номинальными. «Поэтому в современной теории форма государства описывается не только понятием формы правления, но и понятием «государственный режим»[55].
Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй – конкретная организация политической власти. Так как демократия есть разновидность политического режима, то его необходимо понимать как внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и государственного устройства представляет собой внешнюю форму.
Государство, как и любой другой объект, предлагается рассматривать также, как функциональную (динамическую) и организационную (статическую) систему. Поэтому формой государства в динамическом аспекте считается политический режим, а в статическом – форма правления и форма государственного устройства.
Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех ее основных элементов (или сторон) – формы правления, формы государственного устройства и политического режима. При этом под формой правления имеется в виду организация верховной власти государства, характеризующаяся ее источником, взаимоотношениями органов государства между собой и с населением. Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом. Под политическим режимом понимается конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в государстве, или совокупность способов и методов осуществления государственной власти. Высказано также предложение добавить к указанным элементам четвертый – политическую динамику, отражающий изменения в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.
Данный подход встречает и возражения, поскольку форма есть организация содержания и она не может быть совокупностью ее же сторон, ибо форма любого явления вообще не может быть единством, совокупностью элементов. Таким образом, данное понятие формы государства по определению соответствует содержанию, между тем под формой следовало бы понимать различные способы связи между указанными элементами. Кроме того, политический режим включается как однопорядковый элемент, наряду с формой правления и формой государственного устройства, хотя по отношению к ним он выступает определяющим фактором. «Практически политический режим может реализоваться только в определенной форме правления и форме государственного устройства, вне которых он не может существовать»1. Следует присоединиться к данному мнению, ибо как понятие форма государства отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов (в данном случае явлений, свойств, отношений) – способа организации конкретных государств.
Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы формообразования, организации и функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстракцией. Вне анализа этой стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности. Эта чисто познавательная сторона категорий соответствует и объективному положению – неразрывной связи государства как организации политической власти, выражающей как общие, так и частные интересы политических сил, стоящих у власти, со способами его организации.
Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства как особого явления, представляющего диалектическое единство содержания и формы.
Таким образом, форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность.
Форму государства как объективную реальность и как понятие следует рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства:
· форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, включая и порядок ее образования;
· форму государственного устройства (государственного единства) – совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой;
· политический режим (государственный режим) – совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.
Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три составляющие единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти – в сторону ли демократии или, наоборот, автократии – неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства.
Демократический политический режим в классическом выражении реализуется в такой форме правления, когда законодательные органы формируются путем демократически организованных выборов с участием оппозиции, когда обеспечивается система сдержек и противовесов властей в государстве, эффективна судебная и конституционная власть, местным органам предоставляется в известной форме самоуправление, вплоть до признания за отдельными ее частями суверенитета. Тенденция к авторитаризму обусловливает соответствующие изменения в форме правления и форме государственного устройства: рост делегированного законодательства со стороны органов исполнительной власти, стремление одной из властей нарушить принцип разделения государственной власти, усиление централизации власти (что часто ведет к авторитаризму власти президента), ограничение самостоятельности местных органов самоуправления и т. п.
Несмотря на существенную роль политического режима, не следует отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления или форму государственного устройства рассматривать как элементы или составные части политического режима, даже ссылаясь на известное положение о том, что демократия – это родовое понятие формы государства.
Можно согласиться с необходимостью рассматривать политический режим в качестве самостоятельного понятия, но любое явление многогранно, поэтому понятие формы государства было бы неполным, если б не принимать во внимание динамику его функционирования, что можно проследить, только учитывая роль и значение политического режима как совокупности способов осуществления государственной власти.
Рассматривая форму государства, необходимо учитывать ее динамическую изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социально-экономической и политической структуре общества, обращать внимание на их относительную гибкость, на то, что политическая власть реализуется в разных государственно-правовых формах: от махрово-реакционной до либеральных, демократических.
Рассмотрим более подробно основные составляющие формы государства.
Форма правления
По форме правления государства подразделяются на монархии и республики.
Монархией называется такое государство, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках одного человека. Пост монарха обычно передается по наследству, от отца к старшему сыну, реже – к дочери или родственнику по боковой линии, и ни один орган власти не вправе повлиять на этот процесс. В современных формах государства допускаются в отдельных случаях выборы монарха на определенный срок, но это уже не в полной мере монархии (например, избрание короля в Испании в 1975 г.).
Монархии делятся на абсолютные и ограниченные. В абсолютной монархии вся власть (вся полнота власти) – законодательная, исполнительная и судебная – сосредоточена в руках монарха.
Ограниченные монархии, когда власть монарха ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией.
В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные парламентом, принято называть парламентарными (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды и др.).
В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (Марокко, Иордания и др.). Их отличие от парламентарных состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота власти исполнительной, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (запрет) на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.
В ряде монархических стран (Саудовская Аравия и др.) глава государства возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических.
Абсолютная власть монарха опирается на силу и поэтому какому-либо правовому регулированию не подлежит. Исходя из этого большинство монархий проповедуют происхождение государства от Бога, т. е. теорию божественного происхождения государства и государственной власти.
Следует иметь в виду, что конкретный тип монархии, установившейся в стране, зависит в первую очередь от степени развития в ней производственно-экономических условий, а также от культурного уровня народа и влияния религии на государственный строй.
Республика – такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. Современные республики делятся на парламентарные, президентские и смешанные (полупрезидентские).
В парламентарной республике население страны на определенный срок избирает высший представительный законодательный орган государственной власти. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он является высшим законодательным органом, а также формирует органы исполнительной власти, избирает президента. В данной конструкции правления при наличии разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная) исполнительная власть зависит от решения парламента. Ее зависимость определяется тем, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые решения, может отправить в отставку правительство. Исключение составляет коалиционное правительство, формируемое в условиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства, представленного депутатами одной политической партии.
Концентрация государственной власти в парламенте балансируется наличием в стране многопартийности. Представители партий в парламенте в результате дебатов приходят к консенсусу решения того или иного вопроса. Поэтому неотъемлемым элементом парламентарной республики является наличие в стране многопартийной системы.
Функции президента как главы государства носят чисто номинальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства (ФРГ, Италия, Индия и др.).
Президентские республики возникают преимущественно в странах со слаборазвитой или неразвитой многопартийной системой (Россия и др.). В президентской республике населением избирается не только парламент, но и президент, который одновременно является главой исполнительной власти. Президент обладает большой самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, чем в парламентарных республиках.
Во избежание установления сильной власти президента (диктатуры) в этих странах на уровне конституции закрепляется сложная система взаимных сдержек и противовесов. Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента, импичмент (досрочное отрешение от должности президента, судебный контроль за его деятельностью и др.).
Главный признак президентской республики – независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.
Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется наличием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассматриваемых ранее типов республики черт.
Для республики смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. Президент избирается народом, но не возглавляет исполнительную власть, имеет право роспуска парламента или его нижней палаты в случае непреодолимого конфликта между ними (парламентом и исполнительной властью).