Кафедра хозяйственного права
Конспект лекций по учебной дисциплине
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АПК
для 1-25 01 07 - Экономика и управление на предприятии
специальности
специализации 1-25 01 07 15- Экономика и управление на предприятии
агропромышленного комплекса
для очной и заочной формы обучения
Гомель, 2012
Кацубо С.П.
Пособие представляет собой краткий конспект лекций по курсу «Правовое регулирование хозяйственной деятельности в АПК», предназначено для студентов специальности «Экономика и управление на предприятии» очной и заочной формы обучения, будет полезно студентам других специальностей, аспирантам и преподавателям, практическим работникам сельскохозяйственных организаций, государственных органов.
Пособие содержит кроме краткого изложения конспекта лекций по тематике, предусмотренной учебной программой курса, перечень вопросов для самопроверки по каждой теме, список рекомендуемых источников, который включает список литературы и нормативных правовых актов.
Введение
Целью изучения курса «Правовое регулирование хозяйственной деятельности в АПК» является ориентировать студентов на овладение специальными правовыми знаниями в области сельскохозяйственного производства и землепользования, которые будут необходимы им для работы в государственных органах и сельскохозяйственных организациях, привить и закрепить навыки правопонимания и правоприменения в их дальнейшей профессиональной деятельности, обучить умению ориентироваться в общей социальной направленности правовых установок, повысить уровень правовой культуры и правосознания, преодолевать «вирус» правового нигилизма.
Задачи преподавания курса «Правовое регулирование хозяйственной деятельности в АПК» является:
изучить и проанализировать законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность в АПК;
изучить особенности правового регулирования многообразных аграрных, земельных, трудовых, организационно-управленческих правоотношений в сфере сельскохозяйственной деятельности, правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— изучить практику применения законодательства органами государственной власти и управления, сельскохозяйственными организациями, органами юстиции, судов и прокуратуры;
— изучить основные аспекты организации материально-технического обеспечения субъектов АПК;
— изучить основы правового регулирования реализации сельскохозяйственной продукции, оказания услуг, выполнения работ в сфере сельскохозяйственного производства;
— изучить особенности организации коммерческой деятельности в сельскохозяйственных организациях, а также перерабатывающих предприятиях и предприятиях агросервиса.
активизировать научную разработку актуальных правовых проблем в сфере сельскохозяйственной деятельности;
способствовать улучшению подготовки кадров для работы в государственных органах и организациях, обслуживающих сельское хозяйство;
— ознакомиться с мировым опытом и тенденциями развития коммерческой деятельности в сфере аграрного производства
воспитывать у студентов чувство ответственности, хозяйственности в области сельскохозяйственного производства и землепользования.
Требования к знаниям и умениям студентов после изучения дисциплины: Необходимо знать: сущность, роль и значение правового регулирования хозяйственной деятельности в АПК; компетенцию органов государственного управления АПК; правовой режим землепользования; теоретические и правовые основы формирования, особенности системы материально- технического обеспечения организаций АПК Беларуси; правовые основы реализации сельскохозяйственной продукции и иных договорных отношений; особенности правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве; требования по охране труда в сельском хозяйстве, экологические нормы при осуществлении
сельскохозяйственной деятельности; правовые основы ценообразования в АПК; содержание прав субъектов АПК, порядок их защиты; понятие юридической ответственности, ее виды.
Уметь характеризовать: правовое положение государственных органов, осуществляющих управление в области сельскохозяйственной деятельности, их основные функции и принципы деятельности, правовой статус сельскохозяйственных организаций.
Уметь анализировать: роль права в регулировании многообразных отношений, возникающих при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, виды юридической ответственности за правонарушения в сфере сельскохозяйственного производства; юридические проблемы в сфере аграрных, земельных, трудовых, экологических и иных отношений, возникающих при осуществлении сельскохозяйственной деятельности и управлении ею; нормативные правовые акты.
Приобрести навыки и качества: использования нормативных правовых актов, относящихся к будущей деятельности; поиска необходимой информации для пополнения правовых знаний; составления необходимых правовых документов, осуществления хозяйственной деятельности в организациях АПК на правовой основе; законопослушания, неукоснительного соблюдения законодательства и исполнения обязанностей.
Пособие предназначено для студентов экономических специальностей, будет полезно студентам других специальностей, аспирантам и преподавателям, практическим работникам сельскохозяйственных организаций, государственных органов, всем интересующимся вопросами земельного и аграрного права.
Пособие содержит краткое изложение конспекта лекций по тематике, предусмотренной программой курса, прилагается список рекомендуемых источников, который включает список литературы и нормативных правовых актов.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
Тема 1: Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь
1.1 Понятие, содержание, принципы, методы и формы государственного
регулирования в сельском хозяйстве и АПК. Правовое регулирование
государственной поддержки сельского хозяйства
1.2 Понятие, структура, виды и особенности аграрных и иных правоотношений
при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.
1.3 Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК.
1.4 Понятие, система источников правового регулирования хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве и АПК, их особенности. Развитие законодательства о реформировании в аграрной сфере.
1.5 Правовое обеспечение развития социальной сферы села.
1.6 Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности.
Правовой статус агрогородков.
1.1. Понятие, содержание, принципы, методы и формы государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК.
Государственное управление агропромышленным производством - это
деятельность системы государственных органов, осуществляющая воздействие на общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственно - техническому обслуживанию сельского хозяйства и социальному развитию села.
В последние годы Президент Республики Беларусь, Правительство страны, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, местные исполнительные и распорядительные органы предпринимают меры по стабилизации и развитию агропромышленного производства.
Наметились тенденции увеличения агропромышленного производства. В течение последних лет идут процессы восстановления объемов производства валовой продукции АПК. Сокращается убыточность отрасли. Наметились основные направления поддержки непосредственно производства, развития рынка и социальной инфраструктуры сельской местности.
Совершенствование государственного регулирования развития АПК обеспечивается по следующим направлениям.
повышение эффективности механизма государственной поддержки сельского
хозяйства;
— совершенствование системы налогообложения;
— совершенствование ценообразования;
рационализация механизма оказания поддержки при строительстве жилья на селе.
В качестве основных целей современной аграрной политики государства определены: обеспечение роста объемов производства и реализации агропромышленной продукции для стабилизации и сбалансированного функционирования внутреннего сырьевого и продовольственного рынка;
— увеличение поставок агропродовольственной продукции на экспорт;
— привлечение иностранных инвестиций;
— повышение качества сельскохозяйственной продукции;
углубление специализации, рационализация размещения производства, концентрация ресурсов на наиболее эффективных направлениях хозяйствования;
— внедрение интенсивных, ресурсосберегающих технологий;
— развитие кооперации и интеграции в системе АПК (как горизонтальной, так и вертикальной).
Выделяют основные правовые формы государственного управления:
— правотворческая - деятельность государственных органов по созданию, изменению и прекращению правовых норм;
— правоприменительная - это деятельность по реализации правовых норм; правоохранительная - деятельность по обеспечению правопорядка, защите
прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении управления сельским хозяйством государство применяет комплекс мер, методов и способов, повседневное действие всей совокупности государственного механизма управления сельским хозяйством. Государство осуществляет поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, контроль за ее качеством и другое, применяя методы запрета и предписаний. В процессе создания сельскохозяйственных организаций, регулирования трудовых, договорных и других отношений используются методы дозволения, добровольности на основе юридического равенства сторон и др.
Методы правового регулирования устанавливаются на различных этапах развития аграрных отношений в связи с разнообразием отношений и применяются в зависимости от вида аграрных отношений, субъектов и объекта правоотношений.
Под принципами понимают выраженные в нормах права, регулирующие аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в аграрном праве.
Принципы аграрного права:
обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;
— равенство участников аграрных отношений;
— право добровольного выбора форм хозяйственной деятельности;
— множественность форм и видов собственности;
— государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;
— демократизация системы управления АПК;
реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрных правоотношений; и др.
Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства направлено на создание благоприятных условий для устойчивого и эффективного ведения сельскохозяйственного производства в различных условиях всеми субъектами, повышение отдачи от вложенных средств за счет усиления взаимосвязи между объемами бюджетных ресурсов, направляемых конкретным субъектам, и показателями производства сельскохозяйственной продукции, достигнутыми этими производителями.
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей вытекает из принципа аграрного протекционизма. Законодательство предусматривает экономические, научно- технические и социальные меры, гарантирующие приоритетное развитие сельского хозяйства.
Экономическая поддержка осуществляется следующими способами:
1) целевое бюджетное финансирование сельского хозяйства и АПК осуществляется из бюджета Республики Беларусь и местных бюджетов в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на каждый год и решениями соответствующих Советов депутатов. Целевое финансирование предусматривает, в частности, расходы на сельское хозяйство и другие нужды АПК в соответствии с функциональной бюджетной классификацией; выделение защищенных расходов (например, на продукты питания); из республиканского бюджета финансирование и кредитование строительства жилья в сельской местности, развитие сельскохозяйственного производства и др.; определение приоритетных направлений бюджетного финансирования из местных бюджетов; развитие социальной структуры агрогородков.
2) создание специальных фондов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые могут формироваться в денежной и натуральной форме.
Основным фондом является Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Он создается на каждый год в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь и является республиканским целевым бюджетным фондом.
В соответствии с законом для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занимающимся производством, заготовкой, реализацией, использованием семян, в случаях уничтожения либо повреждения посевов при стихийных бедствиях создается государственный страховой фонд семян сортов и древесно-кустарниковых пород. Этот фонд является натуральным. Объемы формирования государственного страхового фонда семян сортов и древесно-кустарниковых пород определяются министерствами, в компетенцию которых входят вопросы производства, заготовки, реализации и использования семян.
Порядок формирования страхового фонда семян определен Минсельхозпродом (постановление №79 от 28 ноября 2006г.).
3) обеспечение паритета цен (эквивалентного обмена) на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
4) помощь сельскохозяйственным производителям со стороны
государственных организаций
Законодательство предусматривает закрепление отдельных
сельскохозяйственных организаций за руководителями республиканских органов управления, иных государственных организаций, разработку этими
организациями мероприятий по оказанию закрепленным за ними сельскохозяйственным организациям помощи в укреплении их материально-технической базы, кадровом обеспечении и налаживании высокоэффективного сельскохозяйственного производства.
5)государственная поддержка отдельных отраслей
сельскохозяйственного производства
Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь утвержден ряд программ, в которых содержатся прогнозные показатели по развитию сельского хозяйства и АПК, конкретные мероприятия по их обеспечению.
Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных
товаропроизводителей:
льготное кредитование и субсидирование процентных ставок по кредитам,
выданным сельскохозяйственным производителям; — реструктуризация кредиторской задолженности организаций АПК;
компенсация части затрат по обязательному страхованию
сельскохозяйственного имущества;
льготное налогообложение. В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса Указом Президента Республики Беларусь от Іавгуста 2011 г. № 342 утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы.
Основными целями Государственной программы являются повышение экономической эффективности АПК, наращивание экспортного потенциала, повышение доходов сельского населения, укрепление престижности проживания в сельской местности и на этой основе обеспечение устойчивости социально-экономического развития села.
Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:
1) формирование рыночного экономического механизма хозяйствования, обеспечивающего повышение эффективности агропромышленного производства, развитие предпринимательской инициативы, привлечение и рациональное использование инвестиций в сельской местности;
2) обеспечение возможностей для повышения доходов сельских жителей, сближение уровня выполнения социальных стандартов в городах и на селе, стимулирование закрепления населения в сельской местности.
Для решения производственных задач предусмотрены: совершенствование государственного регулирования АПК с учетом международной практики и нормативной правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
совершенствование государственной поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;
развитие рыночных механизмов ценообразования, интервенционного регулирования сбалансированности рынка, мотивации труда работников и трудовых коллективов, увязанных с результатами финансово-экономического положения организаций;
совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;
увеличение объемов производства и сбыта продукции;
обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;
укрепление продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны с выходом на оптимальные параметры продовольственного снабжения населения;
активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню;
формирование эффективной внешнеторговой политики, обеспечивающей рост экспорта, достижение положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет рационального использования экспортного потенциала, оптимизации структуры внешней торговли, создания системы продвижения продукции сельского хозяйства и продовольствия на внешние рынки, включающей информационно-аналитические маркетинговые и логистические центры, совместные предприятия, биржи, финансово-промышленные группы, производственные и торгово-сбытовые корпорации, торговые представительства за рубежом и другое.
В целях формирования необходимых условий для жизнеобеспечения сельского населения, придания престижности сельскому образу жизни и труда, обеспечения установленных социальных стандартов всему проживающему в сельской местности населению планируется:
продолжить дальнейшую работу на базе уже созданных агрогородков, а также других сельских населенных пунктов по преобразованию их в центры высокоэффективного труда сельчан, достижению установленных социальных стандартов по обслуживанию всего сельского населения;
дополнительно создать в сельской местности рабочие места в сферах, не связанных с агропромышленным производством;
повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;
повысить обеспеченность централизованным водоснабжением населения агрогородков и довести общую обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 65 процентов;
обеспечить до 85 процентов детей, проживающих в сельских населенных пунктах и нуждающихся в определении в учреждения образования для получения дошкольного образования, местами в учреждениях образования в данных населенных пунктах;
обеспечить оказание в установленном порядке государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем (предоставление служебных жилых помещений, построенных сельскохозяйственными организациями, льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений), развитие форм внебюджетного финансирования строительства жилья;
расширить информационно-просветительскую и консультативную работу с молодежью по вопросам брака, семьи, воспитания детей;
повысить качество, доступность и расширить спектр медицинских услуг;
расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов, устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;
улучшить экологическое состояние сельской местности и мест отдыха населения;
обеспечить безопасность жизнедеятельности сельских жителей, в том числе повысить уровень защиты здоровья и жизни от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снизить риск и минимизировать последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий;
реализовать комплекс мер, направленных на снижение оттока населения из сельской местности, прежде всего молодых специалистов и квалифицированных кадров, и обеспечение притока молодежи в сельскую местность, в первую очередь за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку.
Для обеспечения эффективного функционирования малых форм хозяйствования на земле помимо направлений и форм поддержки, предусмотренных для крупнотоварных организаций, предусматривается:
упрощенное ведение бухгалтерского учета, статистической и налоговой отчетности;
предоставление гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств, льготных кредитов для производства сельскохозяйственной продукции;
поддержка ведения личных подсобных хозяйств граждан, осуществляющих производство товарной продукции сельского хозяйства.
Обеспечивается контроль за выполнением требований к организациям и гражданам, которым предоставлены земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства, по сохранению почвенного плодородия, предотвращению распространения сорной растительности, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и животных.
1. 2. Понятие, структура, виды и особенности аграрных и иных правоотношений при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.
Аграрные правоотношения - правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общественные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Основная особенность аграрных правоотношений в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно -управленческих отношений, которые традиционно относятся к трудовому, земельному, гражданскому, административному праву, обеспечивающих правовое регулирование сельскохозяйственного производства.
Предмет аграрного права - группа многообразных общественных отношений в сельском хозяйстве, сельскохозяйственная деятельность.
Сельскохозяйственная деятельность - это не только деятельность по обработке земли, производству продукции, но и первичная переработка сельскохозяйственной продукции.
Специфические особенности аграрных отношений:
равенство форм и видов собственности и форм организации сельскохозяйственного производства;
использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; — использование в качестве средств производства живых организмов; сезонность сельскохозяйственного производства.
Субъектами аграрных отношений являются физические и юридические лица - производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью: сельскохозяйственные производственные кооперативы, сельскохозяйственные унитарные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные организационно-правовые формы сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также могут выступать в качестве субъектов государственные органы.
Объектами аграрных отношений являются разнообразные блага - земля как основное средство производства, природные ресурсы, животные, семена, трудовая деятельность, социальная сфера и др.
Содержание аграрных отношений составляют права и обязанности их участников (субъектов).
Аграрные правоотношения делятся на 2 группы: - внутренние и внешние.
В свою очередь они подразделяются на различные по своему характеру и содержанию виды.
Внутренними (внутрихозяйственными) являются правоотношения, основанные на членстве в производственном сельскохозяйственном кооперативе, крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также на трудовом договоре, складывающиеся по поводу использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно - хозяйственной деятельности. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственного предприятия возникают не только между его членами или работниками, но его структурными подразделениями.
Внешние аграрные отношения - определенная совокупность отношений сельскохозяйственных организаций, их объединений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями и государственными органами, гражданами: отношения в сфере осуществления права собственности и управления имуществом, договорные, налоговые, деликтные.
Договорные отношения урегулированы Гражданским кодексом Республики Беларусь (договоры поставки, контрактации и др.), иными нормативными правовыми актами (договор аренды и залога земельных участков, договоры в сфере обслуживания сельскохозяйственного производства).
1.3. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК.
Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК осуществляют различные органы.
К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления:
— Национальное собрание Республики Беларусь,
— Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.
Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также создают нормативно - правовую базу этой деятельности.
Следующую группу органов государства составляют органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы.
Органы местного управления и самоуправления на своей территории
осуществляют управление местным хозяйством, в состав которых входят
сельскохозяйственные организации иные товаропроизводители
сельскохозяйственной продукции.
Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрной деятельности.
К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере многообразных аграрных отношений. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровнях, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление).
На республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод). Минсельхозпрод подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Постановлением СМ РБ от 29 июня 2011г. № 867 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Основными задачами Минсельхозпрода являются:
проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования в области сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства;
регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечение внедрения достижений науки и техники в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;
создание условий для увеличения ресурсов продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов, улучшения снабжения населения республики продовольствием, обеспечение продовольственной безопасности; привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность и производство пищевых продуктов;
— увеличение объемов и конкурентоспособности экспортируемой продукции, развитие товаропроводящих сетей по реализации за рубежом продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов;
— и ряд других.
Функции Минсельхозпрода:
— участие в разработке и реализации государственных и отраслевых программ;
— координация деятельности организаций в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, производства пищевых продуктов и ветеринарии;
— осуществление контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности; контроля и надзора в области ветеринарии, в области семеноводства, карантина и защиты растений, включая контроль за обращением со средствами защиты растений, а также государственный фитосанитарный контроль; контроля за соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования;
— разработка основных направлений развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;
— осуществление других функций, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь.
Минсельхозпрод возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе 21 человека. Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из числа ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций.
В структуру центрального аппарата Минсельхозпрода входят
департаменты с правами юридического лица, главные управления, управления, инспекции, отделы, секторы, группы. В систему Минсельхозпрода входят:
— комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
— государственные организации, подчиненные Минсельхозпроду, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
— хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсельхозпроду.
К департаментам с правами юридического лица относятся:
— Департамент по мелиорации и водному хозяйству,
— Департамент по хлебопродуктам,
— Департамент ветеринарного и продовольственного надзора.
В подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь находятся государственные организации:
— государственные учреждения: «Белорусская машиноиспытательная станция», «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», «Республиканский нормативно-исследовательский центр», «Учебно-методический центр Минсельхозпрода» и др. ,
— государственные учреждения образования: «Белорусский республиканский учебный центр» Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Речицкий государственный аграрный колледж, Бобруйский государственный аграрно-экономический колледж, Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия, Белорусский государственный аграрный технический университет и
др.,
— государственные объединения: Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», Республиканские объединения «Белагросервис», «Белсемена»,
— ряд республиканских унитарных предприятий (сельскохозяйственных, перерабатывающих и др.),
— более 130 хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
1.4. Понятие, система источников правового регулирования хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве и АПК, их особенности. Развитие законодательства о реформировании в аграрной сфере.
Под источниками права понимаются нормативные правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие общественные отношения.
Верховенство среди законов принадлежит Конституции Республики Беларусь, согласно которой все законы и подзаконные акты не должны противоречить Конституции.
Среди относящихся к аграрному праву нормативных правовых актов Республики Беларусь следует отметить:
1)Кодексы.
2)Законы.
3) Декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь по регулированию аграрных отношений.
4) Среди подзаконных актов исполнительных органов власти ведущее место занимают Постановления Правительства, обязательные к исполнению на всей территории страны и регулирующие аграрные отношения.
5) Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь.
6) К числу подзаконных актов относятся нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов, организаций.
К юридическим нормативным актам, выполняющим функции локальных источников аграрного права, в сфере трудовых отношений относятся коллективные договоры (соглашения), правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда. Эти локальные источники обязательны для работников сельского хозяйства, должностных лиц и органов внутрихозяйственного управления. Особое место среди локальных источников занимают уставы сельскохозяйственных организаций, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций.
Особое место среди источников занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобретают ее в результате утверждения органами государства:
— международные двусторонние договоры,
— санитарные нормы и правила,
— государственные стандарты, и др.
Аграрная реформа является неотъемлемой и составной частью экономической реформы в целом, поэтому в процессе ее осуществления затрагиваются не только вопросы сельскохозяйственного землепользования и преобразования сельскохозяйственных организаций, а также планирования финансирования, ценообразования, государственного регулирования, управления сельским хозяйством и многие другие.
Целью современной аграрной реформы является переход к рыночным отношениям на основе создания эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны.
Основные направления аграрной реформы:
— реорганизовать действующую систему административно-хозяйственного управления; создать благоприятные организационные и экономико-правовые условия для развития аграрного предпринимательства;
— осуществить процесс разгосударствления и приватизации государственных агропромышленных предприятий;
— обеспечить защиту собственности в сфере агропромышленного производства;
— разработать эффективное аграрное законодательство. В качестве объектов аграрной реформы выступают:
— отношения собственности; земельные отношения;
— организационно-правовая форма участников аграрных правоотношений;
— взаимоотношения сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством; система государственных органов управления в сельском хозяйстве;
— экономические взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования.
В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.
1- й этап (начало 90-х г.).
Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики, посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т.д.
Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др.
Положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем законах "О собственности", "О предприятии", "О предпринимательстве", "Об аренде". Были приняты важные аграрные законы: "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса".
Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для сельскохозяйственных предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства.
С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991г. "О проведении земельной реформы в республике" начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе.
Принятие 16 июня 1993 г. Закона "О праве собственности на землю" ознаменовало собой ликвидацию и государственной монополии на землю (граждане получили возможность приобретать в частную собственность земельные участки для целей, указанных в законодательстве).
2- й этап (середина 90-х гг.)
Второй этап аграрной реформы начался с принятием Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь, в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политике, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам.
В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропромышленного к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.
Начался процесс приватизации и разгосударствления предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а также получило развитие законодательство по отдельным отраслям сельскохозяйственного производства. Были приняты Законы "О племенном деле в животноводстве", "О ветеринарном деле", "О семенах", "О патентах на сорта растений".
3-ий этап
Принятие Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. В связи с этим возникла необходимость приведения учредительных документов субъектов хозяйствования в соответствие с требованиями нового законодательства.
С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, который существенно расширил права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентировал вопросы права частной собственности на землю.
С 2000г. в целях упрощения системы налогообложения для
сельскохозяйственных товаропроизводителей введен единый
сельскохозяйственный налог.
В 2001 г. утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), который определил правовой статус колхозов с учетом нового гражданского законодательства.
В этот же период были приняты две новые Программы: Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 20002005 годы и Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы. В целях ее исполнения было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь, определившее дополнительные меры по реализации ее основных положений.
11 ноября 2002 г. принят Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»
Указ Президента Республики Беларусь от 27января 2003г. № 40 «О совершенствовании управления организациями агропромышленного комплекса» существенно изменил систему организаций, обеспечивающих деятельность предприятий АПК
С целью реформирования сельскохозяйственных организаций 9июня 2003г. принят Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций».
4-ый этап
В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса, обеспечения условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства, повышения доходов сельского населения, создания основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005года №150 утверждена Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010годы.
Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства» от 19 июля 2005 г. внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и в Гражданский кодекс Республики Беларусь.
Президентом Республики Беларусь принят ряд Указов по активизации хозяйственной деятельности в сельской местности: «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» от 2 июня 2006 г. № 372, «О некоторых мерах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» от 16 мая 2005 г. № 225. С этой же целью принят Декрет Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской местности».
В новой редакции 23 июля 2008года принят Кодекс Республики Беларусь о земле.
В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы.
1.5. Правовое обеспечение развития социальной сферы села.
Социальное развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и использованием социальной инфраструктуры в сельской местности и обеспечением социальных прав сельских жителей.
Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты коммунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций.
С 1991года управление социальной сферой села осуществляется местными Советами депутатов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 1992г. №146 было утверждено Положение о порядке образования фонда
социально - культурного развития села. Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского бюджета и местных бюджетов, специальные целевые фонды, собственные средства организаций и граждан.
Так, согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001г. №49, колхоз может по решению общего собрания объединять часть своих средств со средствами юридических лиц для строительства с долевым участием объектов социального назначения, проведения мероприятий, направленных на улучшений культурно-бытового обслуживания членов колхоза. Колхоз обязан оказывать своим членам материальную и иную помощь в социальной сфере.
Основные мероприятия Государственной программы возрождения и развития села на 2005-201 Огоды в социальной сфере предусматривали:
повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского
населения, совершенствование инфраструктуры сельских населенных
пунктов,
развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания.
Указом Президента Республики Беларусь «О поддержке развития в 20062010 годах бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах» от 18 апреля 2006 г. № 255 в целях повышения уровня бытового обслуживания населения и обеспечения выполнения государственных социальных стандартов в сельских населенных пунктах установлено, что в 2006-2010 годах организациям бытового обслуживания населения (комбинатам бытового обслуживания населения), оказывающим услуги в сельских населенных пунктах, предоставляются субсидии за счет средств местных бюджетов на приобретение сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и других товаров, предназначенных для бытового обслуживания.
Согласно вышеназванному Указу под сельской местностью понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами, а также иных населенных пунктов, не относящихся к административно-территориальным единицам, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов.
В целях обеспечения внедрения в сельской местности социальных стандартов по бытовому обслуживанию населения создаются сельские комплексные приемные пункты по приему заказов на бытовые услуги (сельский КПП), которые являются объектами бытового обслуживания. Сельский КПП создается в качестве юридического лица или индивидуальным предпринимателем по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом. Основными задачами КПП являются наиболее полное удовлетворение потребностей в бытовых услугах сельского населения, расширение и внедрение в сельской местности новых видов и форм бытового обслуживания.
Непосредственно на сельском КПП должны оказываться следующие виды бытовых услуг: ремонт швейных изделий, обуви; услуги парикмахерских; ритуальные услуги. На другие виды услуг, необходимые сельскому населению, должен производиться прием заказов, обеспечение которых происходит иными организациями и индивидуальными предпринимателями на основе договоров по оказанию бытовых услуг.
Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 611 с изм. «О предоставлении комбинатам бытового обслуживания населения, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, льгот по уплате некоторых налогов и платежей» комбинаты бытового обслуживания населения, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности, в том числе в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения были освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль при реализации товаров (работ, услуг).
Социальная политика на селе включает в себя предоставление также ряда льгот гражданам, проживающим в сельской местности: льготные тарифы на использование электроэнергии; повышенные на 20% тарифные ставки руководителям, специалистам учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обеспечения; и др.
Мероприятия Государственной программой устойчивого развития села на 2011—2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 по развитию социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры села направлены на развитие уже созданных агрогородков, а также зон их влияния (близлежащие села - в части инженерно-транспортных коммуникаций и других социально значимых объектов).
Основными мероприятиями по развитию социальной сферы села являются:
— обеспечение занятости населения и безопасности жизнедеятельности; развитие системы социального и бытового обслуживания, электроэнергетики и газификации, связи и информатизации, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, розничной торговли и общественного питания
— строительство жилья; предоставление коммунальных услуг;
— совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования; юридическое обслуживание населения.
1.6. Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности. Правовой статус агрогородков.
Строительство жилья в сельской местности ведется на льготных условиях сельскохозяйственными организациями (собственными силами или подрядным способом) и гражданами для собственных нужд.
В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы в сельской местности предусматривалось осуществлять преимущественно усадебное жилищное строительство (не менее 50% жилой застройки).
Сельскохозяйственным организациям, иным юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах до 20 тысяч человек для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком на 40 лет, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1996г. № 346.
Льготные кредиты могут также предоставляться сельскохозяйственным организациям на приобретение у физических лиц пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельской местности. Предоставленные для проживания жилые дома (квартиры) могут быть переданы в собственность граждан по решению сельскохозяйственной организации о продаже жилого дома или переводе долга по льготному кредиту на гражданина по заявлению этого гражданина с согласия Беагропромбанка.
Служебные жилые помещения предоставляются сельскохозяйственными организациями своим работникам, работникам здравоохранения, образования, участковым инспекторам милиции, состоящим в сельскохозяйственных организациях на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Граждане могут самостоятельно вести индивидуальное жилищное строительство на выделенных им для этих целей в соответствии с земельным законодательством земельных участках.
Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара включительно.
Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включительно.
Конкретный размер земельного участка устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок, в соответствии с его компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006г. №70 в целях упорядочения учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности исполнительными комитетами ведется регистр пустующих домов, находящихся в сельской местности. Пустующие жилые дома, расположенные в сельской местности, в судебном порядке должны признаваться бесхозяйными и передаваться в собственность соответствующих административно-территориальных единиц. Ветхие дома по решению суда могут быть изъяты у собственника путем их выкупа или передачи для продажи с публичных торгов.
Среди мер, направленных на реализацию целей Государственной программы возрождения и развития села, было предусмотрено формирование на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором должна быть создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. Агрогородки должны стать качественно новыми типами сельских поселений. В таких населенных пунктах должны быть:
центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе
для пожаротушения; центральное газоснабжение (или развитие систем
снабжения сжиженным газом коллективного пользования);
улицы с твердым дорожным покрытием; сеть дорог, связывающих его с
населенными пунктами в зоне обслуживания;
— пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;
— объекты телефонной связи;
— торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;
дошкольные учреждения и школы; спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма;
— объекты придорожного сервисного обслуживания;
учреждения культуры, центры традиционных народных промыслов и ремесел;
юридические и нотариальные услуги населению и др.
Агрогородки создаются, как правило, на основе исторически сложившихся центров сельского расселения и равномерно разрабатываются градостроительные проекты развития агрогородков. Критерии отнесения сельских населенных пунктов к агрогородкам и их статус определен Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998г. « Об административно-территориальном делении и порядке решения административно-территориального устройства Республики Беларусь».
Вопросы для самопроверки к теме 1:
1. Охарактеризуйте понятие, содержание, принципы, методы и формы государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК.
2. Назовите особенности правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства.
3. Охарактеризуйте понятие, структуру, виды и особенности аграрных и иных правоотношений при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.
4. Охарактеризуйте систему и компетенцию государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и
АПК.
5. Перечислите источники правового регулирования хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве и АПК.
6. Охарактеризуйте развитие законодательства о реформировании в аграрной сфере.
7. Что понимается под сельской местностью?
8. Назовите основные мероприятия по обеспечению развития социальной сферы села.
9. Охарактеризуйте основные направления обеспечения жильем в сельской местности.
10. Назовите критерии признания за населенным пунктом статуса агрогородка.
Тема 2: Правовое регулирование природопользования в сельском хозяйстве
2.1. Понятие и состав земельного фонда. Компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.
2.2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Правовые формы использования земли в сельском хозяйстве. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйственным организациям. Права и обязанности землепользователей. Защита прав землепользователей. Плата за пользование землей.
2.3. Пожизненное наследуемое владение земельными участками. Аренда земельных участков. Право земельного сервитута. Право постоянного и временного пользования земельными участками. Залог земельного участка.
2.4. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Землеустройство. Контроль за использованием и охраной земель.
2.5. Правовое регулирование использования мелиоративных систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в сельском хозяйстве.
2.6. Правовое регулирование сельскохозяйственного водопользования.
2.7. Правовое регулирование лесопользования и пользования растительным миром в сельском хозяйстве.
2.8. Правовое регулирование пользования животным миром в сельском хозяйстве.
2.9. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.
2.1. Понятие и состав земельного фонда. Компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.
Все земли Республики Беларусь составляют единый земельный фонд, имеют общий правовой режим. Согласно статье 6 Кодекса Республики Беларусь о земле земли Республики Беларусь делятся на категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Главный критерий такого деления государственного земельного фонда - в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производятся органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006г. «О некоторых вопросах отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие».
Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.
К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.
К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах.
К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.
К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.
К землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.
К землям запаса относятся земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель.
Независимо от деления на категории земель земли Республики Беларусь подразделяются на следующие виды:
пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;
залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;
земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;