МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЗАНЯТИЙ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИАПЛЬНОГО ПРАВА
Утверждаю
Начальник кафедры конституционного
и муниципального права
полковник полиции
_________________Е.Н. Хазов
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
по дисциплине
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
для специальностей (направлений подготовки):
40.05.01 (030901.65); 40.05.02 (031001.65); 40.03.01 (030900.62)
для всех форм обучения
Обсуждено и одобрено на заседании кафедры
Протокол № 9 от «22 » апреля 2015 г.
Москва 2015
Планы семинарских и практических занятий по учебной дисциплине «Муниципальное право» для курсантов очной формы обучения, подготовлены в соответствии с Рабочими учебными программами по дисциплине «Муниципальное право» по специальности (направлению подготовки): 40.05.01 (030901.65); 40.05.02 (031001.65); 40.03.01 (030900.62).
Планы семинарских и практических занятий по учебной дисциплине «Муниципальное право» подготовлен авторским коллективом:
- Хазов Е.Н. – начальник кафедры, доктор юридических наук, профессор;
- Егоров С.А. – заместитель начальника кафедры, кандидат юридических наук, доцент;
- Ларина Л.А. - заместитель начальника кафедры, кандидат юридических наук, доцент;
- Зинченко Е.Ю. – профессор кафедры, кандидат юридических наук, профессор;
- Харламов С.О. профессор кафедры, кандидат юридических наук, доцент;
- Чеишвили М.В. - доцент кафедры, кандидат юридических наук, доцент;
- Ежевский Д.О. – старший преподаватель кафедры, кандидат юридических наук;
- Дурнев В.С. – преподаватель кафедры, кандидат юридических наук;
- Дорожко Ф.Л.- преподаватель кафедры.
Рецензенты:
Шалягин Д.Д., начальник кафедры прав человека и международного права, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЗАНЯТИЙ
по дисциплине «Муниципальное право»
Специфика дисциплины «Муниципальное право» заключается в том, что освоение знаний, наработка умений и навыков происходит на основе теоретического материала (теории, мнения ученых, опубликованные в учебной, справочной, научной литературе), а также практического материала (под которым в муниципальном праве следует понимать принципы и правила зафиксированные в источниках муниципального права, главным из которых является Конституция Российской Федерации). Теоретический материал предлагаемый учеными, определенная совокупность источников муниципального права и реальная действительность – сторона правоприменения. Положения Конституции Российской Федерации носят общеправовой характер и выступает основой для всей правовой системы России.
Таким образом, дисциплина Муниципальное право носит теоретико-прикладной характер и требует сочетания различных образовательных технологий и методов оценки, а все вопросы, разбираемые в рамках дисциплины должны рассматриваться через призму положений Конституции Российской Федерации и подкрепляться наглядными примерами и моделированием ситуаций практической действительности.
Образовательные технологии:
Занятия целесообразно проводить посредством лекционных, семинарских и практических занятий.
При проведении лекционных занятий рекомендуется:
- давать под запись или транслировать на экране, с помощью проектора, содержание основных вопросов темы, - оно должно быть кратким, четким и понятным;
- ориентировать курсантов (слушателей) в дальнейшем самостоятельном поиске необходимой информации для подготовки к семинарским и практическим занятиям в различных источниках (источниках права, учебных, научных, справочных, методических источниках).
Семинарские занятия рекомендуется и целесообразно проводить с использованием:
- первоисточников, нормативно- правовых актов;
- персональных компьютеров или их аналогов (ноутбуки, планшетные компьютеры, мобильные устройства);
- справочно-поисковых систем «Консультант плюс» или «Гарант»;
- интернет-ресурсов (официальные сайты органов государственной власти, организаций, учреждений; справочные источники; библиотечные ресурсы; специальные информационные ресурсы и др.).
Семинарские занятия могут содержать до 30% практической составляющей, в качестве которой могут использоваться:
- решение задач;
- обсуждение проблемных вопросов или подготовленных обучающимися докладов;
- составление документов;
- поиск и анализ информации в источниках права, научных, справочных, учебных, методических источниках;
- моделирование ситуаций практической действительности.
Целесообразно в конце занятия, в рамках каждой изучаемой темы подвести итоги занятия, обсуждать вопросы применения получаемых знаний, умений и навыков в дальнейшей практической деятельности.
Оценочные средства:
В качестве оценочных средств для текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации целесообразно использовать: тесты, в том числе с помощью специальной компьютерной программы; устный и письменный опрос.
Контроль текущей успеваемости обучающихся – текущая аттестация– проводится в ходе семестра с целью определения уровня знаний, умений и навыков обучающихся; своевременного выявления преподавателем недостатков в подготовке обучающихся и принятия необходимых мер по ее корректировке; совершенствованию методики обучения; организации учебной работы и оказания обучающимся индивидуальной помощи.
К контролю текущей успеваемости относятся проверка знаний, умений и навыков обучающихся:
▪ на занятиях;
▪ по результатам решения задач;
▪ по результатам проведения рубежного контроля уровня усвоения знаний (с помощью тестовых заданий или контрольных вопросов);
▪ по результатам выполнения обучающимися индивидуальных заданий;
▪ по результатам проверки качества конспектов лекций и иных материалов;
Контроль за выполнением обучающимися каждого вида работ может осуществляться поэтапно и служит основанием для предварительной и промежуточной аттестации по дисциплине.
Предварительная аттестация обучающихся проводится преподавателем в целях подведения промежуточных итогов текущей успеваемости, анализа состояния учебной работы обучающихся, выявления неуспевающих, оперативной ликвидации задолженностей.
Промежуточная аттестация обучающихся проводится с целью выявления соответствия уровня знаний, умений и навыков обучающихся по дисциплине требованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки в форме зачета.
Зачет проводится в ходе семестра, после завершения изучения дисциплины в объеме рабочей учебной программы. Форма проведения зачета устная (по билетам). Оценка по результатам зачета может носить дифференцированный характер: отлично / хорошо / удовлетворительно / неудовлетворительно.
Приступая к изучению курса, важно уяснить содержание и значение термина «муниципальное право». При этом следует учитывать, что данный термин используется для определения, во-первых, одноименной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, во-вторых, науки, которая имеет своим предметом изучение отрасли муниципального права, и, в-третьих, учебного курса, содержание которого составляет система теоретических положений науки, необходимых и достаточных для познания курсантами сущностных характеристик отрасли и содержания ее институтов, для выработки умения применять на практике нормы отрасли муниципального права.
Муниципальное право является отраслью в системе Российского права. Эта роль обусловлена, прежде всего, предметом муниципального права, то есть теми общественными отношениями, которые регулирует муниципальное право. Уяснение вопроса о предмете отрасли является предпосылкой правильного понимания сущностных качеств, которые характеризуют нормы муниципального права и эту отрасль в целом.
Важно усвоить, в чем состоит особенность предмета муниципального права; какие общественные отношения регулируются нормами муниципального права; что предопределяет их объединение в особый вид общественных отношений, требующий конституционно-правового регулирования.
При анализе предмета муниципального права следует исходить из того, что его составляют общественные отношения, складывающиеся почти во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом в одних сферах нормы муниципального права регулируют лишь основополагающие отношения (в сфере экономической жизни общества, в социальной сфере и др.); в других же областях общественной жизни предметом муниципального права охватывается весь комплекс общественных отношений (территориальное устройство, избирательная система, организация власти на местах и др.).
Изучая предмет муниципального права, нужно ознакомиться со структурой и нормами Конституции Российской Федерации, которые касаются местного самоуправления и муниципального права. Это поможет усвоить конкретное содержание основных групп общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.
При изучении вопроса о правовых нормах и институтах следует уяснить, что характерно для норм муниципального права, как они классифицируются, к каким правовым институтам относятся.
Рассматривая вопрос о конституционно-правовых отношениях и их субъектах, важно не только понять, в чем состоит специфика данных отношений по сравнению с другими видами правоотношений, как они подразделяются, но и определить, каков круг субъектов муниципально - правовых отношений, какие специфические субъекты присущи муниципальному праву.
При изучении системы муниципального права необходимо рассмотреть ее основные компоненты, выяснить, что лежит в основе построения этой системы, чем она обусловливается, какое соотношение системы Конституции и системы отрасли муниципального права.
Несомненную важность имеет изучение вопроса об источниках муниципального права. Особое внимание следует уделить Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации – основному источнику отрасли муниципального права, а также роли общепризнанных принципов и норм международного права как источников муниципального права России.
Курсант (слушатель) должен уметь привести примеры конкретных источников муниципального права, относящихся к каждому из их видов. При этом в отношении федеральных конституционных законов – в силу их особой значимости – перед курсантами стоит более сложная задача: знать, какие из них приняты и, а какие еще предстоит принять. Необходимо прочно уяснить, в чем состоит различие федеральных конституционных законов; федеральных законов; региональных законов принимаемых в субъектах РФ, уставов муниципальных образований.
Анализируя место Муниципального права в системе Российского права , следует рассмотреть, в чем проявляется роль муниципального права, как отрасли права. Для этого важно выявить соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права. Необходимо иметь четкое представление о тенденциях развития муниципального права на современном этапе. Ценную информацию, касающуюся этого вопроса, можно получить из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также примерных программ законопроектной работы Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Правительства РФ.
При изучении вопроса науки муниципального права следует уяснить предмет этой науки, ее роль в развитии отрасли муниципального права, в повышении эффективности действия муниципально-правовых норм, рассмотреть задачи, стоящие перед наукой муниципального права на современном этапе развития.
Важно также иметь представление о системе науки (она предопределяется структурированием самого предмета изучения, то есть одноименной отрасли права), о методах научного познания, используемых наукой муниципального права (историческом, сравнительно-правовом, системном, статистическом, конкретно-социологическом и др.).
Изучая курс, необходимо прежде всего уяснить вопрос о понятии и сущности местного самоуправления. Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке принятия и пересмотра Уставов муниципального образования и принятия поправок и внесение изменений в устав. Следует уяснить содержание понятий «пересмотр Устава МСУ» и «поправки к Уставу МСУ». Необходимо понять назначение такого института как Глава муниципального образования, Муниципальное Собрание, быть в курсе предложений о его составе и способах формирования. Курсанты (слушатели) должны изучить: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009, 06.04.2015 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 9.06.2014, №146-ФЗ.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 97‑ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения и регистрируется Устав муниципального образования.
Непосредственная демократия не сводится лишь к референдумам и выборам: их дополняют отзыв депутатов и выборных должностных лиц, народная правотворческая инициатива, собрания и сходы граждан, народное обсуждение проектов правовых актов и другие институты.
Курсанты (слушатели) должны проанализировать принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности, свободы слова и средств массовой информации; уяснить правовой статус политических партий и других общественных объединений, порядок их создания и регистрации, основы внутреннего устройства, основания приостановления деятельности и ликвидации общественных объединений.
В рамках темы о народовластии нужно усвоить назначение такого сравнительно нового института, как Общественные советы (палаты) при муниципальных образованиях.
Рассматривая основы экономической системы, следует обратить внимание на муниципальное закрепление рыночной экономики, многообразия форм собственности, обязанности государства по их равной защите.
Должна быть уяснена характеристика Российской Федерации, как демократического, федеративного, правового, социального и светского государства.
Важное место занимают вопросы, связанные с правами и свободами человека и гражданина. Необходимо, прежде всего, изучить развитие концепции прав человека в российском законодательстве, рассмотреть принципы правового статуса личности – те признаваемые и охраняемые государством и органами местного самоуправления.
Изучая вопросы избирательного права необходимо усвоить понятия избирательной системы и избирательного права, изучить принципы проведения выборов в органы местного самоуправления, а также порядок их подготовки и проведения. Постигая источники избирательного права, следует обратить особое внимание на то, в какой мере федеральное законодательство регулирует выборы на уровне субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
При подготовке вопроса о видах избирательных систем нужно разобраться в том, каковы достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем, чем были обусловлены переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе на выборах депутатов, а равно усиление пропорциональной составляющей на выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.
Следует учесть, что в последние годы была упразднена возможность образования избирательных блоков, голосования против всех кандидатов (списков кандидатов), исключено положение о том, что для признания выборов состоявшимися в них должна принять участие определенная доля избирателей.
Необходимо также изучить порядок формирования органов власти
местного самоуправления, ее структуры, внутренней организацию порядок деятельности, полномочия, принимаемые акты.
При подготовке вопросов посвященным основам местного самоуправления, в качестве ключевого источника следует использовать Конституцию Российской Федерации 1993 г.; Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009, 06.04.2015 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 9.06.2014, №146-ФЗ.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 97‑ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Важно уяснить, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Обучающийся должен усвоить перечень вопросов местного значения, изучить формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления.
Для полного и всестороннего изучения проблем связанных с местным самоуправлением необходимо также использовать дополнительную
литературу- это монографии, диссертационные исследования, научные статьи в следующих журналах:
1. Вестник Московского университета МВД России. Журнал. http//www.mosu-mvd.com
2. Вестник Академии экономической безопасности МВД России. Журнал. http//www.mosu-mvd.com
3. Государство и право Журнал РАН. Библиотека МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя http://www.naukaran.ru.
4. Государственная власть и местное самоуправление. Журнал Библиотека МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя http://www.lawinfo.ru
5. Конституционное и муниципальное право. Журнал. Библиотека МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя http://www.lawinfo.ru
6. Муниципальное право. Журнал. Библиотека МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя http://munpravo.ucoz.ru/
7. Муниципальная служба: правовые вопросы. Журнал. Библиотека МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя http://www.lawinfo.ru
8. Местное право. Научно-практический журнал местного самоуправления и муниципального права. E-mail: infoset@mail.ru www.mestnoepravo.com.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по дисциплине «Муниципальное право»
Специальность 030901.65 - Правовое обеспечение национальной безопасности. Международно-правовой факультет.
Специализация: Международно-правовая и гражданско-правовая.
| № темы | Название темы | Всего | В том числе | Примечание | ||||
| Лекции | Семинар | Практич. занятия | Деловые игры | Контр. работы | ||||
| Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ||||||||
| Основные теории и модели местного самоуправления. | ||||||||
| История становления местного самоуправления | ||||||||
| Местное самоуправление в России: понятие, основные черты, принципы и функции. | ||||||||
| Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления. | ||||||||
| Правовая основа местного самоуправления. | ||||||||
| Территориальная основа местного самоуправления. | ||||||||
| Экономические и финансовые основы местного самоуправления. | ||||||||
| Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. | ||||||||
| Органы местного самоуправления: понятие, структура. | ||||||||
| Муниципальная служба: понятие, структура. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод личности. | ||||||||
| Гарантии местного самоуправления. | ||||||||
| Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. | ||||||||
| Всего | ||||||||
| Зачет |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по дисциплине «Муниципальное право»
Специальность 030901.65 - Правовое обеспечение национальной безопасности Факультеты: ФПС; ФПД; ФПОСП.
Специализация: уголовно-правовая:
| № темы | Название темы | Всего | В том числе | Примечание | ||||
| Лекции | Семинар | Практич. занятия | Деловые игры | Контр. работы | ||||
| Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ||||||||
| Основные теории и модели местного самоуправления. | ||||||||
| История становления местного самоуправления | ||||||||
| Местное самоуправление в России: понятие, основные черты, принципы и функции. | ||||||||
| Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления. | ||||||||
| Правовая основа местного самоуправления. | ||||||||
| Территориальная основа местного самоуправления. | ||||||||
| Экономические и финансовые основы местного самоуправления. | ||||||||
| Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. | ||||||||
| Органы местного самоуправления: понятие, структура. | ||||||||
| Муниципальная служба: понятие, структура. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод личности. | ||||||||
| Гарантии местного самоуправления. | ||||||||
| Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. | ||||||||
| Всего | ||||||||
| Зачет |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по дисциплине «Муниципальное право»
Специальность 031001.65 – Правоохранительная деятельность
Факультет подготовки специалистов полиции по охране
общественного порядка
Специализация: административная деятельность ОВД
| № темы | Название темы | Всего | В том числе | Примечание | ||||
| Лекции | Семинар | Практич. занятия | Деловые игры | Контр. работы | ||||
| Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ||||||||
| Основные теории и модели местного самоуправления. | ||||||||
| История становления местного самоуправления | ||||||||
| Местное самоуправление в России: понятие, основные черты, принципы и функции. | ||||||||
| Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления. | ||||||||
| Правовая основа местного самоуправления. | ||||||||
| Территориальная основа местного самоуправления. | ||||||||
| Экономические и финансовые основы местного самоуправления. | ||||||||
| Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. | ||||||||
| Органы местного самоуправления: понятие, структура. | ||||||||
| Муниципальная служба: понятие, структура. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод личности. | ||||||||
| Гарантии местного самоуправления. | ||||||||
| Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. | ||||||||
| Всего | ||||||||
| Зачет |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по дисциплине «Муниципальное право»
Факультета подготовки иностранных специалистов
| № темы | Название темы | Всего | В том числе | Примечание | ||||
| Лекции | Семинар | Практич. занятия | Деловые игры | Контр. работы | ||||
| Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ||||||||
| Основные теории и модели местного самоуправления. | ||||||||
| История становления местного самоуправления | ||||||||
| Местное самоуправление в России: понятие, основные черты, принципы и функции. | ||||||||
| Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления. | ||||||||
| Правовая основа местного самоуправления. | ||||||||
| Территориальная основа местного самоуправления. | ||||||||
| Экономические и финансовые основы местного самоуправления. | ||||||||
| Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. | ||||||||
| Органы местного самоуправления: понятие, структура. | ||||||||
| Муниципальная служба: понятие, структура. | ||||||||
| Контрольная работа по т.т.1-11 (Уч.П.) | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности. | ||||||||
| Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод личности. | ||||||||
| Гарантии местного самоуправления. | ||||||||
| Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. | ||||||||
| Всего | ||||||||
| Зачет |
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Раздел I.Становление муниципального права
Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Понятие, предмет и методы отрасли муниципального права. Муниципальное право как отрасль права. Комплексный характер отрасли муниципального права.
Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Система муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.
Наука муниципального права, методы исследования. Место науки муниципального права в системе юридических наук.
Значение муниципального права как учебной дисциплины.
Тема 2. Основные теории и модели местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления. Теория «свободной общины». «Общественно-хозяйственная» теория. «Государственная» теория самоуправления, основные положения. «Политические» теории местного самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория «социального обслуживания».
Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
Континентальная модель местного самоуправления. Формирование органов, структура, полномочия.
Англосаксонская модель местного самоуправления, их автономные исключительные полномочия.
Смешанная модель местного самоуправления. Централизованные и децентрализованные органы самоуправления.
Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций.
Понятие местного самоуправления и управления, их социальное назначение и политическая роль. Правовое регулирование местного управления и самоуправления.
Основные системы организации власти на местах. Сочетание представительной и непосредственной демократии.
Организационно-правовые формы местного самоуправления в современных развитых государствах. Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления.
Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.
Тема 3. История становления местного самоуправления
Этапы становления местного самоуправления на Руси.
Муниципальные реформы Екатерины II – 1785 г. Дворянское самоуправление. Городское самоуправление.
Реформы местного самоуправления Александра II. Сельское и волостное самоуправление после 1861 г. Начало нового этапа развития России. Органы крестьянского самоуправления, компетенция и роль. Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 г. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений. Основные функции местного самоуправления. Компетенция земских учреждений. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих. Реформы 1880-1890 гг. и их значение.
Земства и Советы. Временное правительство и земства. Роль земств в общественно-политической жизни России.
Место и роль местных органов власти в структуре органов государственной власти Советского государства. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.
Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов. Формирование и организация работы местных органов. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов. Реформирование местного самоуправления.
Разработка и принятие Закона СССР «Об общих принципах местного самоуправления» в 1990 г., Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г. Разработка и принятие ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ РФ 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Значение перечисленных источников.
Тема 4. Местное самоуправление: понятие, основные черты,
Принципы и функции
Понятие местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления, принципы организации и деятельности.
Самостоятельность местного самоуправления.
Цель, задачи и функции местного самоуправления.
Характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Основные направления деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Тема 5. Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления
Основные направления государственной политики России в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, единая система о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, механизмах ее реализации.
Задачи направлений деятельности государства в данной сфере: создание условий для реализации конституционных прав граждан, создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, законодательное закрепление порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований и другие.
Реализация конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Создание условий для осуществления конституционных полномочий органов местного самоуправления. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.
Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества.
Современное состояние местного самоуправления в России.
Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Местное самоуправление в политической системе российского общества. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Переданные и делегированные отдельные государственные полномочия.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, градостроительства, использования и охраны водных объектов, объектов животного мира, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, перевозке и уничтожению химических веществ и др.
Раздел II. Основы местного самоуправления
Тема 6. Правовая основа местного самоуправления
Понятие правовой основы местного самоуправления. Международно-правовые акты в области местного самоуправления (Европейская Хартия местного самоуправления и другие).
Федеральное законодательство Российской Федерации: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ и другие источники российского права в области местного самоуправления.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований. Устав муниципального образования, иные акты.
Тема 7. Территориальная основа местного самоуправления
Понятие территориальной основы местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления.
Муниципальное образование: понятие, признаки, виды.
Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований. Земли, входящие в состав муниципального образования, виды.
Особенности осуществления местного самоуправления на территории различных муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях.
Тема 8. Экономические и финансовые основы
Местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность, средства местных бюджетов, и имущественные права как основные элементы экономической основы местного самоуправления. Субъекты права муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.
Муниципальное имущество. Муниципальное имущество, находящееся в различных видах муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления.
Местные бюджеты. Источники собственных доходов местного бюджета. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района. Бюджеты городских и сельских поселений. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов.
Расходы местных бюджетов. Реестры расходных обязательств муниципальных образований.Муниципальный заказ. Порядок формирования, размещения, исполнения муниципального заказа. Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, формирования и использования средств.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Дотации, субсидии и субвенции.
Предоставление субвенций местным бюджетам отдельных муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.Муниципальный заем. Муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования. Исполнение местного бюджета.
Тема 9. Формы непосредственного осуществления населением
Местного самоуправления
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, виды.
Местный референдум: понятие, сроки назначения, характеристика. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума.
Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Инициаторы проведения муниципальных выборов. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования. Основания, порядок и процедура отзыва.
Сходы граждан. Условия правомочности схода. Инициаторы проведения схода. Решения схода. Выборные должностные лица органа местного самоуправления.
Правотворческая инициатива граждан. Инициативная группа. Порядок рассмотрения проекта муниципального правового акта. Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. Регистрация устава территориального общественного самоуправления. Правомочность проведения собраний граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Компетенция органов.
Публичные слушания. Цели слушаний. Порядок проведения. Инициаторы проведения. Вопросы, выносимые на публичные слушания.
Собрание граждан. Инициаторы проведения собраний. Цели собраний граждан. Порядок назначения и проведения собрания граждан. Обращения, принятые на собрании.
Конференция граждан (собрание делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан. Итоги конференции.
Опрос граждан. Инициаторы проведения опроса граждан. Порядок назначения и проведения опроса граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, сроки их рассмотрения.
Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (митинги, шествия, демонстрации, пикеты и др.).
Раздел III. Органы местного самоуправления
Тема 10. Органы местного самоуправления: понятие, структура
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления: понятие, структура.
Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления.
Порядок формирования органов местного самоуправления. Механизмы определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
Акт о структуре органа местного самоуправления. Сроки вступления в силу решения. Изменение структуры органов местного самоуправления.
Понятие представительных органов местного самоуправления, их место в системе местного самоуправления. Порядок формирования. Выборы, структура и организационно-правовые формы работы представительных органов местного самоуправления. Необходимый кворум для осуществления своих полномочий. Численность депутатов представительного органа. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица органов местного самоуправления.
Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности.
Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования (местная администрация). Структура исполнительных органов и организация работы. Глава местной администрации: порядок замещения должности.
Контрольный орган муниципального образования. Порядок формирования и полномочия.
Акты должностных лиц и органов местного самоуправления.
Основания для досрочного прекращения полномочий. Проведение новых выборов, сроки.
Тема 11. Муниципальная служба: понятие, система
Муниципальная должность: понятие, виды.
Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципального служащего. Право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе.
Финансирование муниципальной службы.
Классификация муниципальных должностей, квалификационные разряды муниципальных служащих. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Условия и порядок прохождения муниципальной службы. Ответственность муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Стаж муниципальной службы. Основания для прекращения муниципальной службы.
Раздел IV. Компетенция органов местного самоуправления
Тема 12. Компетенция органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности
Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями.
Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Поддержка органами местного самоуправления национально-культурных автономий. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
Полномочия местного самоуправления в сфере торговли и бытового обслуживания населения. Защита прав потребителей.
Полномочия местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством. Управление муниципальным имуществом.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в муниципальную собственность. Муниципальный заказ.
Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Планирование использования земель, организация работ по землеустройству. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере недропользования и распоряжения водными объектами.
Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.
Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжение муниципальным жилым фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты
Прав и свобод личности
Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, обеспечения и защиты прав и свобод личности. Компетенция в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в сфере пожарной безопасности и обеспечения безопасности дорожного движения.
Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в охране общественного порядка.
Взаимоотношения местных органов власти с правоохранительными органами. Роль органов полиции.
Комиссии при органах местного самоуправления (административные, по делам несовершеннолетних и др.).
Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Осуществление полномочий в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка; меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка.
Привлечение граждан, общественных объединений, предприятий и учреждений к охране общественного порядка.
Раздел V. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Тема 14. Гарантии местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии: политические, экономические, социальные, духовные, организационные и экономические гарантии.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления и их правовое закрепление.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами.
Гарантии и защита прав местного самоуправления вотношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования.
Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам.
Деятельность органов государственной власти по обеспечению прав местного самоуправления.
Судебная защита местного самоуправления.
Тема 15. Ответственность органов и должностных лиц
Местного самоуправления
Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Особенности ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания для привлечения к ответственности.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Привлечение к ответственности на основании судебного решения.
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Основания для привлечения к ответственности представительного органа муниципального образования, сроки. Роспуск представительного органа муниципального образования на основании закона субъекта Российской Федерации. Обжалование закона субъекта.
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания для привлечения к ответственности главы муниципального образования. Процедура удаления от должности.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, основания.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Уполномоченные органы, осуществляющие контроль и надзор за органами местного самоуправления и его должностными лицами.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.