Тема № 4. Субъекты административного права (4 часа).
Теоретические вопросы.
1. Субъекты административного права: понятие, классификация, административно-правовой статус.
2. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие, структура, правовые основы. Общая характеристика прав, свобод и обязанностей граждан в сфере реализации исполнительной власти.
3. Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения.
4. Паспорт гражданина РФ: понятие, содержание, порядок выдачи и обмена.
5. Регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания.
6. Особенности административно-правового статуса иностранца и лица без гражданства.
7. Статус юридических лиц в административном праве.
Практическое задание.
1. Какой порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим законодательством: уведомительный или разрешительный? В чем различие между ними? Какая административная ответственность установлена в этой сфере? Какие органы исполнительной власти задействованы при организации проведения публичных мероприятий?
2. В чем состоит воинская обязанность граждан РФ? Какие категории граждан подлежат призыву на военную службу, а какие освобождены от призыва или пользуются отсрочкой от призыва?
3. В каких случаях гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации?
4. С.А. Лихович состояла в браке с гражданином М.Я. Лиховичем, который является отцом ее несовершеннолетней дочери. После расторжения брака дочь остались проживать с матерью. В 2013 г. мать и дочь решили отправиться на отдых в Италию. Однако дочери было отказано в пересечении государственной границы Российской Федерации, поскольку М.Я. Лихович подал заявление в уполномоченный орган о несогласии на выезд из Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка. Какие органы исполнительной власти ведают вопросами порядка выезда российских граждан за пределы РФ? Каков порядок выезда за пределы РФ несовершеннолетних?
5. Молодожены Семейкины приобрели «через ипотеку» новую двухкомнатную квартиру и переехали туда жить. Нужно ли им зарегистрироваться по новому месту жительства? Если да, то что для этого необходимо сделать? Изменится ли решение задачи, если они до переезда проживали в том же районе того же населенного пункта? Можно ли привлечь Семейкиных к административной ответственности, если они в течение 3 месяцев после переезда в новую квартиру не зарегистрировались по новому месту жительства? Подлежит ли регистрации по новому месту жительства их 2-месячный сын Иван?
6. В связи с установкой общедомовых приборов учета председатель ТСЖ «Уют» решил провести кампанию «по выявлению неплательщиков». На общем собрании жильцов поступила информация, что в кв.56 проживает не один человек (как указано в квитанции), а два человека (муж с женой). Также соседи полагают, что в кв. 23 вместо одного собственника (по квитанции) проживают три студентки. Председатель ТСЖ решил составить акт о признании факта постоянного проживания в кв. 56 двух человек, в кв. 23 – 3 человек. Эти акты были направлены собственникам помещений с указанием на то, что если они в 10-дневный срок не произведут регистрацию по месту жительства указанных лиц, их привлекут к административной ответственности по КоАП РФ. Правомерны ли действия ТСЖ?
7. Зарегистрировав брак, Кристина и Савелий стали проживать в квартире, принадлежащей на праве общей собственности Савелию, а также его родителям и сестре. Возник вопрос о возможности регистрации по месту жителства в указанной кварире Кристины. Однако сестра Савелия возражает против этого. Возможно ли произвести регистрационный учет Кристины в этом случае?
8. В связи с проведением Олимпиады в г. Сочи стала резко расти численность жителей. В связи с этим Губернатор Краснодарского края выступил с инициативной ввести плату за регистрацию по месту жительства в г. Сочи. Может ли быть принят такой закон субъекта РФ?
9. Гражданину Уверенному 20 августа 2010 года исполнилось 20 лет. 10 октября 2010 года он обратился в железнодорожную кассу с целью приобретения билета для поездки к родственникам в г. Брянск. Кассир отказалась продавать билет Уверенному, ссылаясь на то, что срок действия паспорта гражданина РФ истек, а по недействительному паспорту она не может продать билет. Права ли кассир? Что необходимо сделать в сложившейся ситуации гражданину Уверенному? Подлежит ли он административной ответственности?
10. Правомерно ли изъятие паспорта гражданина в описываемых случаях:
- гражданин К., управляя автомобилем, пересек двойную сплошную линию. В связи с этим в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. При этом для того, чтобы обеспечить явку гражданина К. на рассмотрение дела об административном правонарушении, инспектор ДПС изъял у К. паспорт.
- гражданин В. приехал в командировку в город Новосибирск и снял квартиру посуточно. Хозяин квартиры для обеспечения ее сохранности потребовал у В. оставить в залог паспорт.
- в связи со вступлением в брак Светлана поменяла фамилию. Чтобы внести изменения в паспорт она оставила его вместе с заявлением, со свидетельством о рождении и свидетельством о браке у сотрудников многофункционального центра предоставления государственных услуг (МФЦ).
11. Пенсионерка М. посчитала, что налоговая служба не правильно рассчитала ей налог на квартиру. В связи с этим она пришла на личный прием к начальнику отдела по налогообложению физических лиц налоговой инспекии, который устно ей сообщил, что не видит ошибок в расчете и, что у него нет времени скурпулезно его проверять. Не довольная таким ответом пенсионерка обратилась в полицию с требованием привлечь начальника отдела налоговой инспекции к ответственности. Сотрудники полиции посоветовали ей обратиться в прокуратуру. Прокурор района города на личном приеме ответил, что не видит нарушений законодательства, но согласен с тем, что начальник отдела налоговой инспекции мог бы более вежливо разговаривать с гражданами. Применять меры прокурорского реагирования прокурор района города отказался. Оцените ситуацию с точки зрения действующего законодательства.
12. Гражданин Китая А. подвергался преследованию со стороны следственных органов Китая по обвинению в даче взятки. При этом А. удалось пересечь границу Китая и России, минуя орган пограничного контроля РФ. Может ли А. получить в РФ статус беженца или вынужденного переселенца? В каком порядке приобретаются эти виды административно-правового статуса? Какие правовые последствия влечет статус беженца и вынужденного переселенца?
Список нормативных правовых актов и материалов практики:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Об Уполномоченном по правам человека в РФ: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. О системе государственной службы РФ: ФЗ от 27 мая 2003 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
4. О государственной гражданской службе РФ: ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
8. Об образовании: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ // РГ. 2012. 31 декабря.
9. О беженцах: ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
10. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г № 4530-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
12. О полиции: ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // РГ. 2011. 8 февраля.
13. Об общественных объединениях: ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21.
14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // РГ. 1999. 14 октября; 2011. 23 ноября.
15. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2011. № 50. Ст. 7339.
16. О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2011. № 27. Ст. 3880.
17. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2011. № 36. Ст. 2341.
18. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006; РГ. 2011. 12 декабря.
19. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: ФЗ от 25 февраля 1999 г. (ред. от 12 декабря 2011 г.) № 39-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2011. № 41. Ст. 2341.
20. Об иностранных инвестициях в РФ: ФЗ от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2011. № 41. Ст. 2341.
21. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; 2011. № 40. Ст. 2314.
22. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285; РГ. 2011. 12 декабря.
23. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; РГ. 2011. 9 декабря.
24. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.
25. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // РГ. 2004. 23 декабря; 2011. 15 декабря.
26. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: ФЗ от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ // РГ. 2001. 9 августа; 2011. 14 ноября.
27. Об оперативно-розыскной деятельности: ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2011. № 45. Ст. 5666.
28. О прокуратуре РФ: Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; РГ. 2011. 29 ноября.
29. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 23 июня 2013 г.) // РГ. 2002. 31 декабря.
30. Технический регламент на молоко и молочную продукцию: Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ // РГ. 2008. 20 июня.
31. О персональных данных: ФЗ от 27 июля 2007 г. № 152-ФЗ// СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3451; 2011. № 23. Ст 3411.
32. Указ Президента РФ от 29 декабря 2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» // РГ. 2013. 11 января.
33. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002г. «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // Российская газета. 2002. 26 июня.
35. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения религиоведческой экспертизы» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2560.
36. Постановление Правительства РФ от 12 враля 2003 г. № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 7. Ст. 654.
37. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» // Собрание законодательства РФ.1997. № 49. Ст. 5598
38. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» // Собрание законодательства РФ 1997. № 28. Ст. 3444.
39. Постановление Правительства РФ от 07 декабря 1996 г. № 1463 «Об использовании в названиях организаций наименований «Россия», «Российская федерация» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5816
40. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ» // РГ. 2003. 15 мая.
41. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» // РГ. 2012. 20 июля.
42. Приказ ФМС России от 15 октября 2012 г. № 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» // РГ. 2013. 27 марта.
43. Приказ МИД России от 28 июня 2012 г. № 10303 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 9.
44. Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации» // Российская газета. 5 апреля 2003 г.
45. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС // Алтайская правда. 2007. 18 января; 2011. 17 октября.
46. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 75; 2011. № 86.
47. О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 17 ноября 2008 г. № 110-ЗС // Алтайская правда. 2008. 25 ноября; 2011. 12 сентября.
48. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 09 декабря 1998 г. № 61-ЗС // Алтайская правда. 1998. 25 ноября; 2012. 13 февраля.
49. О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 27 декабря 2007 г. № 156-ЗС // Алтайская правда. 2008. 17 января; 2011. 3 сентября.
50. Об утверждении краевой программы «Комплексное развитие Алтайского Приобья: Постановление Администрации Алтайского края от 03 декабря 2010 г. № 539 // Сборник законодательства Алтайского края. 2011. № 177. ч. 1.
51. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы:: Постановление Администрации Алтайского края от 02 августа 2011 г. № 420 // Алтайская правда. 2011. 9 августа.
52. Об утверждении Положения о Совете администрации Алтайского края: Постановление Администрации края от 22 июня 2005 г // Алтайская правда. 2005. 9 августа
53. Об утверждении Положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края: Постановление Администрации Алтайского края от 03 июля 2009 г. N 292 // Алтайская правда. 2009. 25 июля; 2011. 30 июня.
54. По делу о проверке конституционности п. 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713: Постановление Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.
55. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маниович Светланы Александровны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. № 109-О-О // СПС «Консультант плюс»
56. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П // РГ. 2012. 3 августа.