Магистратуры во времена олигархии
В этот период магистратуры были доступны лишь нобилям. С целью предотвращения выбора нежелательных лиц в магистратуры нобили ввели различные ограничения. Их целью было сделать возможным выбор на самые выгодные должности только тех лиц, которые весь свой век провели на этой службе.
Для достижения этой цели был принят Lex Villia ann alis в 180 году до н. э. Этим законом был введен certo ordo magistratuum, известный как порядок избрания в магистратуры, и aetas legitima — определенный минимум лет, необходимый для выставления своей кандидатуры на отдельные должности.
Развитие римской державы в этот период повлияло на оформление некоторых магистратских служб.
а) Преторы. — Развитие хозяйственных связей между римскими гражданами и перегринами, как и между перегринами разных народностей, а также персональный принцип применения права обусловили потребность избрать в 242 году второго претора. Отныне претура стала коллегиальным органом. Praetor urbanis решал правовые споры между римскими гражданами, в то время как рrаetor peregrines занимался отношениями как между римскими гражданами и перегринами, так и между перегринами разных народностей. Эти магистраты были активнейшими творцами правовых норм, составляющих jus honorarium. Кроме этих двух, существовали и другие преторы, но их вклад в развитие римского права был незначительным.
б) Диктаторы. — Древние диктаторы были временными государственными органами. Разгорание гражданских войн обусловило становление диктатора как пожизненной магистратуры.
в) Триумвиры. — Первый триумвират был заключен между Цезарем, Помпеем и Крассом, как политический договор между вождями оптиматов и популяров о разделе власти. Второй триумвират между Антонием, Октавианом и Лепидом был утвержден народным собранием, и как коллективный орган держал власть в своих руках.
г) Плебейские трибуны. — Плебейские трибуны избирались плебейским собранием. Их число было довольно большим — 16 человек. Представители коллегии трибунов неоднократно выступали в оппозиции к нобилям, останавливая осуществление нежелательных мероприятий.
д) Квесторы. — Число квесторов постоянно росло. Они руководили государственным каначейством в Риме, управляли государственными средствами, были казначеями и интендантами.
е) Промагистраты. — По окончании службы в Риме магистраты (консулы, преторы и квесторы) получали должность управителей провинций. Как правители провинций они назывались промагистратами. Благодаря своему высокому положению промагистраты распространяли свою власть и на командование войсками, что давало возможность некоторым полководцам организовывать верные себе войска, которые обеспечивали бы им захват власти во всем государстве. Это подтверждает пример Юлия Цезаря, который был проконсулом в Галии.
Глава вторая. ПРИНЦИПАТ
Возникновение принципата
Период олигархии нобилитета представлял собой время, когда велась жестокая борьба между лагерем оптиматов, в который входили и нобили, и лагерем популяров, предводительствуемым экве-сторами. Борьба за реформы, государственные потрясения, гражданские войны, восстания рабов и освободительные движения покоренных народов представляли серьезную угрозу существованию римского государства. Спасение нашлось в объединении рабовладельцев и разделе власти между нобилями и эквесторами. Эту идею реализовал Октавиан, один из триумвиров, утвержденных народным собранием, и приемный сын Цезаря.
После победы при Акциуме он дал священную клятву, в которой отказывался от власти и доверял управление государством сенату и римскому народу (46). Благодарный сенат провозгласил его Августом (нечто возвышенное, божественное). В его личности были сконцентрированы и другие магистратуры. Он был избран консулом, проконсулом в пограничные провинции, плебейским трибуном, носил титулы: Caesar и император. Октавиан был первым членом сената — princeps senatus, а позднее был избран и pontifex maximus. Будучи по форме лишь магистратом римского государства, Август в действительности стал его властителем. Это государственное устройство по форме являлось диархией с формальным делением власти между сенатом и принцепсом, а фактически и по содержанию — монократическим государственным устройством: принципатом.