Организация управления электроэнергетикой
К 2008 г . закончен важнейший этап реформирования электроэнергетики России. Основными целями реформирования электроэнергетической отрасли являлись:
▪ повышение эффективности предприятий электроэнергетики;
▪ создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.
При этом основными задачами реформы были следующие:
▪ разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;
▪ создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;
▪ обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;
▪ эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий.
РАО "ЕЭС России" стремилось к достижению указанных целей реформирования, с учетом:
▪ обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей энергии в кратко- и долгосрочной перспективе;
▪ обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов (потребителей продукции и услуг, сотрудников компании).
Реформирование отрасли было задано нормативными актами и являлось обязательным для РАО "ЕЭС России".
Предполагалось, что к 2008 году будут завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли и полностью либерализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. К этому году должны были проведены основные преобразования (выделение компаний из РАО "ЕЭС России"), включая обеспечение прямого участия акционеров РАО "ЕЭС России" в выделенных компаниях. К 2008 году должна быть обеспечена независимость большинства генерирующих компаний друг от друга путем снижения доли государственного владения.
Субъекты оптового рынка
Как известно, с 1 июля 2008 г. РАО "ЕЭС России" перестал существовать.
В итоге реструктуризации холдинга РАО "ЕЭС России" и других предприятий отрасли сложились следующие субъекты и структура собственности.
Основные субъекты отрасли:
· инфраструктурные организации;
· генерирующие компании;
· сбытовые компании;
· ремонтные компании;
· научно-проектный комплекс.
К инфраструктурным организациям отнесены: Федеральная сетевая компания, Системный оператор, администатор торговой сети, Межрегиональ-ные распределительные сетевые компании.
ФСК– компания, исполняющая роль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС). Она обеспечивает единство технологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС. Созданная в 2002 году как 100%-ная дочерняя компания РАО «ЕЭС России», к 2008 году ФСК (как организация по управлению ЕНЭС) стала самостоятельной компанией, выделенной из РАО «ЕЭС России», владеющей активами магистральных сетей.
После выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России» в соответствии с законом «Об электроэнергетике» увеличена доля государства в ОАО «ФСК ЕЭС» до 75% плюс одна голосующая акция (в частности, это делалось за счет продажи или обмена доли государства в генерирующих компаниях).
Основные доходы ОАО «ФСК ЕЭС» формируются за счет тарифа на передачу электроэнергии по магистральным сетям. Перспективная деятельность ОАО «ФСК ЕЭС» (строительство новых сетей, долгосрочные и сложные проекты) может финансироваться за счет заемного капитала.
Ключевой фактор экономического успеха ОАО «ФСК ЕЭС» - формиро-вание прозрачной системы регулирования и тарифообразования. Ввиду естественного монополизма сферы передачи электроэнергии тарифы на улуги ФСК по передаче электроэнергии подлежат обязательному государственному регулированию.
Создание крупной компании ФСК должно обеспечить оптимальную ликвидность и способность привлекать заемные средства, что будет приводить к снижению стоимости капитала и, как следствие, сдерживанию роста тарифов.
Системный оператор(СО)осуществляет единоличное управление технологическими режимами работы Единой энергетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд.
Созданное как 100%-ное дочернее общество ОАО РАО «ЕЭС России» ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» стало самостоятельной компанией, владеющей активами ЦДУ, ОДУ, а также РДУ, находящимися ранее в собственности АО-энерго. Производился обмен акций генерирующих компаний, принадлежащих государству, на акции системного оператора.
Поскольку диспетчеризация — монопольный вид бизнеса, стоимость услуг системного оператора регулируется государством и включается в тариф.
Администратор торговой сетиоптового рынка (АТС) создан для обеспечения равных условий всем участникам оптового рынка, соблюдения правил оптового рынка, защиты интересов потребителей, организации купли-продажи энергии и мощности на оптовом рынке. АТС создан на правах некоммерческого партнерства.
В отличие от Системного оператора, осуществляющего технологическое управление Единой Энергосистемой России, Администратор торговой сети решает коммерческие задачи, организует торги электроэнергии и мощности на оптовом рынке, организует досудебные разбирательства между участниками оптового рынка.
Непротиворечивость решений, принимаемых Системным оператором и АТС, достигается согласованием решения о покупке и/или продаже энергии и мощности с Системным оператором, оценивающим выполнимость сделки с технических позиций (достаточности пропускной способности и недопустимости перегрузки ЛЭП, обеспечения надежной, безаварийной работы ЛЭП, электростанций, трансформаторных подстанций).
Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК)
Созданные в ходе реструктуризации АО-энерго распределительные сетевые компании на этапе их межрегиональной интеграции объединены в несколько холдинговых компаний по ОЭС, имеющих достаточную величину активов и рыночную капитализацию.
Реформирование АО-энерго предусматривало разделение сфер бизнеса и создание распределительных сетевых компаний (РСК), в собственность которых передаются сетевые объекты АО-энерго (ЛЭП, кабельные сети, подстанции).
Распределительная сетевая компания — это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Так, распределительная сетевая компания ОАО «Ростовэнерго» вначале входила в состав МРСК Центра и Юга, после разукрупнения – является филиалом МРСК Юга.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям региональных сетевых компаний подлежат государственному регулированию региональной службой тарифов (РСТ).
Для всех потребителей и генерирующих компаний должен быть обеспечен недискриминационный доступ к сетям.
Генерирующие компании
Оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО «ЕЭС России»
На первом этапе ОГК были созданы в форме 10 холдинговых компаний (100%-ных дочерних обществ РАО «ЕЭС России»). ОГК формировались до момента реорганизации АО-энерго на базе активов, принадлежащих материнской компании РАО «ЕЭС России», с последующим увеличением их уставного капитала за счет генерирующих активов АО-энерго, подлежащих вхождению в состав ОГК.
С развитием конкуренции на рынке генерирующие компании постепенно выводились из состава РАО и стали к 2006 году экономически независимыми самостоятельными компаниями, конкурирующими между собой на оптовом рынке энергии и мощности.
Формированию генерирующих компаний должно предшествовало обеспечение прозрачности их создания и выравнивание стартовых условий, то есть у создаваемых компаний должны быть:
• одинаковая экономичность производства энергии, то есть примерно одинаковая себестоимость энергии в разных генерирующих компаниях;
• одинаковая (по возможности) установленная мощность и структура мощнос-ти, обеспечивающая возможность работы электростанций, в разных зонах сут-очного графика нагрузки;
• ТЭС, расположенные на одной территории, должны входить в разные генериру-ющие компании;
• ГЭС, обеспечивающие качественные показатели электроэнергии на уровне договорных или регламентных значений и работающие по каскадному принципу, должны входить в состав одной генерирующей компании.
В целях исключения возможности создания монопольных генерирующих компаний установленная мощность каждой компании должна быть менее 35% от установленной мощности в границах ценовой зоны оптового рынка. В противном случае генерирующая компания должна либо продать избыточные мощности, либо разделиться на несколько компаний.
В будущем неконкурентоспособные генерирующие компании будут выводиться из эксплуатации с последующей реконструкцией или консервацией объектов.
Программой реформирования отрасли были созданы десять генерирующих компаний, из которых шесть сформированы на основе крупных ГРЭС, три на базе ГЭС и одна — на базе Загорской ГАЭС. Установленная мощность каждой ОГК около 9 ГВт.
Территориальные генерирующие компании (ТГК)— это компании, созданные на базе генерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК и изолированные АО-энерго), укрупненные по региональному признаку. Перечень и состав ТГК определялся решением Совета директоров РАО «ЕЭС России». В 2006 году ТГК обособлены от РАО «ЕЭС России».
ТГК формировались по принципу максимального увеличения размера новых компаний при обеспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию на оптовом рынке электроэнергии.
Базовым вариантом формирования ТГК являлось создание холдинговой компании — 100%-ного дочернего предприятия РАО «ЕЭС России», в уставный капитал которой вносятся принадлежащие РАО «ЕЭС России» пакеты акций региональных генерирующих компаний (РГК). Сразу после создания ТГК акционерам РГК предложили обменять свои акции на акции ТГК (головной компании).
Ряд ТГК помимо генерирующих станций включают активы тепловых сетей и котельных. Кроме того, возможна интеграция с муниципальными предприятиями в сфере теплоснабжения. ТГК также могут впоследствии иметь в своем составе сбытовые подразделения, образуемые в порядке диверсификации бизнеса в целях финансового хеджирования при колебаниях цен на рынке электро- и теплоэнергии.
Государство постепенно снижало долю своего участия в ТГК, и к 2008 году оно не имело в собственности акций ТГК.