Понятие и виды систематизации законодательства
Нормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.
Для того, чтобы обеспечить доступность законодательства, облегчить процесс использования нормативных правовых актов, устранить устаревшие и неэффективные нормы права, разрешить юридические конфликты, ликвидировать пробелы и тем самым усилить эффективность правового регулирования, следует систематизировать законодательство, придав ему четко структурированный характер.
Таким образом, задачами систематизации являются:
· дальнейшее развитие и совершенствование законодательства;
· правильное уяснение и применение нормативно-правовых актов;
· облегчение поиска необходимого нормативного материала;
· устранение противоречия, неточностей, повторов, пробелов в действующем законодательстве;
· формирование правового сознания и правовой культуры лиц, вовлеченных в правоотношения, регламентированные посредством законодательства.
Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечении качественной реализации правовых норм в оптимальные сроки.
Систематизация законодательства –упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему (А. Н. Соколов).
Систематизация законодательства –это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике, устранения возможных противоречий, неточностей, проделов и, таким образом, совершенствования системы законодательства (Р.А. Ромашов).
Систематизация –это упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему (С.С. Алексеев).
Способы:
1. инкорпорация;
2. консолидация;
3. кодификация;
4. учет.
Инкорпорация – объединение в систематизированном виде действующих нормативно-правовых актов без изменения их содержания.
Инкорпорация – это систематизация законодательства путем объединения исходного нормативного материала в разного рода сборниках.
Признаки инкорпорации:
1) инкорпорация не предполагает утрату индивидуальной юридической силы актами, объединенными в инкорпорированном сборнике;
2) сам сборник не является самостоятельным источником права.
3) осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изменять содержание норм права;
4) является самым простым видом систематизации.
Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и другие.
Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов.
Официальная инкорпорация – издание компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений. Осуществляется от имени государства компетентными государственными органами. На официальные инкорпорированные сборники, содержащие в себе те или иные нормативно-правовые акты, следует ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Примерами официальной инкорпорации являются Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ и др.
Официозная инкорпорация – издание собраний актов компетентным органом (например, Министерством юстиции) по поручению правотворческого органа, но без его официально выраженного утверждения.
Неофициальная инкорпорация – издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий. Неофициальная инкорпорация осуществляется в целях реализации личных или корпоративных (ведомственных) интересов. Неофициальные инкорпорированные сборники не имеют юридического значения. Ссылки на них в официальных документах не допускаются. Примерами неофициальной инкорпорации являются: Сборник кодексов РФ, инкорпорированные сборники ведомственного характера и т.п.
Консолидация – вид систематизации, при котором множественность нормативных актов одного и того же предмета правового регулирования преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт.
Признаки консолидации:
1) содержание отдельных нормативных актов не изменяется и не дополняется;
2) может осуществляться редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты, объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания;
3) консолидация используется только правотворческими органами и только лишь в отношении принятых ими нормативных актов;
4) консолидация представляет собой вид систематизации, в котором сочетаются характерные черты кодификации и инкорпорации;
5) в результате консолидации создается новый источник права – консолидированный акт, что является признаком кодификации. Вместе с тем акты, объединяемые в рамках консолидированного акта, не теряют индивидуальной юридической силы – признак инкорпорации.
6) она широко используется с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и т. д. Нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.).
Во Франции, например, широко используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др.
Примером консолидированного акта является Конституция России в период с апреля 1992 г. по декабрь 1993 г. В этот период в качестве дополнительного раздела в Конституцию был включен Федеративный договор от 31 марта 1992 г.
Таким образом, консолидация является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;
Кодификация – создание законодателем (органом нормотворчества) сводного, систематизированного, внутренне согласованного, крупного нормативного акта.
Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания.
Например, при принятии КоАП РСФСР были признаны утратившими силу полностью или частично около 1000 ранее принятых нормативных актов.
Признаки кодификации:
1) наиболее сложная и трудоемкая форма систематизации;
2) в ходе кодификации в результате деятельности компетентных государственных органов происходит качественная (как внутренняя, так и внешняя) переработка действующего законодательства путем обобщения систематизируемых актов, вычленения из них наиболее значимых положений и принципов, устранения повторов, неточностей, противоречия, пробелов;
3) конечным результатом кодификации является принятие нового комплексного нормативно-правового акта (кодифицированного акта), в котором «растворяются» взятые для систематизации нормативные акты;
4) в необходимых случаях формулируются новые нормы права;
5) кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере;
6) как правило, кодифицированные акты характеризуются относительно большим объемом, высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью, устойчивостью, важностью регулируемых общественных отношений и тщательной подготовкой проекта.
Виды кодификации:
Всеобщая кодификация – видкодификации, когда в течение известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала.
Комплексная кодификация – состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.
Отраслевая кодификация – вид кодификации, который охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ).
Специальная кодификация – вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ).
В настоящее время наиболее распространенной «продукцией» (результатом кодификационных работ) кодификации являются:
– основы законодательства – кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;
– кодексы – систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);
– уставы – кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);
– положения – кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);
– правила – кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).
| Инкорпорация | Кодификация |
| 1. постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания | 1. осуществляется периодически в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям |
| 2. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник, при этом сам сборник не является самостоятельным источником права. | 2. Кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт, являющийся самостоятельным источником права. |
Учет нормативно-правовых актов – это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Введение в строй электронной системы классификации правовых актов можно рассматривать как специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Это позволяет обеспечивать правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Такая классификация, бесспорно, будет содействовать совершенствованию и процессу систематизации законодательства, ибо системность расположения материала позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодифицированных актов, их соподчиненность и последовательность разработки. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов:
а) учитывая, что в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.), при обращении к ним можно получить любую справку;
б) оперативность получения требуемой информации и т.д.
Наиболее известны в России следующие продукты (способы распространения правовой информации) и разработавшие их организации:
· Консультант-Плюс (АО «Консультант-Плюс»);
· ГАРАНТ (НПП «Гарант-Сервис»);
· «Кодекс» (Центр Компьютерных разработок);
· «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);
· «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ);
· ЮСИС (фирма «Интралекс»);
· «Референт» (ЗАО»Референт-Сервис»);
· «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»);
· «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии») и некоторые другие.
Виды учета: - журнальный учет;
- компьютерный учет;
- карточный учет.
В государственных органах, фирмах, на предприятиях действуют специальные справочно-информационные службы, подразделения.
Справочно-информационная служба по законодательству – учет действующего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой информации потребителю.