Общественные и религиозные организации.
Общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав ( ч. 1 ст. 1 Закона « Об общественных объединениях » ).
Союзом ( ассоциацией ) общественных объединений является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов ( ч. 2 ст. 1 Закона « Об общественных объединениях » ).
Порядок создания и деятельности общественных объединенийопределяется общими положениями параграфа 1 главы 4 ГК, статьей 117 ГК и законодательством об общественных объединениях.
Основу правового регулирования создания и деятельности общественных объединений составляет Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. « Об общественных объединениях», который действует в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. « О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Вместе с тем, действие данного Закона не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, их союзы ( ассоциации ), республиканские государственно-общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, иные общественные формирования, порядок создания и деятельности которых устанавливается отдельными законодательными актами.
Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2000 г. № 22 были утверждены Правила оформления и рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур.
Граждане Республики Беларусь обладают правом создавать по своей инициативе общественные объединения, равно как и вступать в уже действующие общественные объединения.
Значимость общественных объединений определяется целями для достижения которых они создаются (реализация гражданских, экономических, социальных и культурных прав), а Закон « Об общественных объединениях » ( ст. 7 ) запрещает создание общественных объединений, союзов, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
По своему статусу общественные объединения и союзы подразделяются на международные, республиканские и местные.
Инициаторами ( учредителями ) создания общественных объединений могут выступать граждане, достигшие возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских общественных объединений, которые могут создаваться и 16-ти летними гражданами.
Количество учредителей (членов) общественного объединения зависит от его заявляемого статуса : для международных общественных объединений – не менее 10 от Республики Беларусь и не менее чем по три от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения; для республиканских – не менее чем по 10 от большинства областей, а также от г.Минска; для местных – не менее 10 от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность объединения.
Учредительным документом общественного объединения является его устав, а учредительными документами союза – устав союза и учредительный договор союза требования к содержанию которых определены статьей 9 Закона « Об общественных объединениях ».
Устав общественного объединения, союза должен содержать: полное и сокращенное название общественного объединения, союза; цели, задачи, предмет и методы деятельности общественного объединения, союза; указание на территорию распространения деятельности общественного объединения, союза; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, союзе, а также порядок учета членов общественного объединения, союза; права и обязанности членов общественного объединения, союза; порядок управления деятельностью общественного объединения, союза; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения; источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, союза; орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении им; пределы распоряжения имуществом общественного объединения его организационными структурами; порядок внесения изменений, дополнений в учредительные документы общественного объединения, союза; порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации общественного объединения, союза; юридический адрес общественного объединения, союза ( место нахождения руководящего органа ); структуру общественного объединения, условия и порядок создания и прекращения деятельности его организационных структур. В уставе могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности общественного объединения, союза и не противоречащие законодательству.
Учредительный договор союза должен содержать: полное и сокращенное название союза; порядок совместной деятельности учредителей союза по его созданию; условия передачи союзу имущества учредителей союза и других его членов; условия участия в деятельности союза учредителей союза и других его членов; условия и порядок управления деятельностью союза; условия и порядок приобретения и утраты членства в союзе; ответственность членов союза по его обязательствам.
Общественное объединение, союз, органы организационных структур общественного объединения имеют органы, компетенция которых определена ст. 10 Закона « Об общественных объединениях ». Высшим органом общественного объединения, союза является съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов общественного объединения или их представителей ( делегатов ), представителей членов союза. Высший орган общественного объединения, союза избирает руководящий орган, осуществляющий в период между заседаниями ( созывами ) высшего органа руководство деятельностью общественного объединения ( союза ). Внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности общественного объединения, союза, а также внутренний контроль за соответствием их деятельности законодательству и учредительным документам осуществляет избираемый высшим органом контрольно-ревизионный орган ( комиссия или ревизор ). Высшим органом организационной структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения является конференция, общее собрание или иное собрание.
Государственную регистрацию международных и республиканских общественных объединений, союзов осуществляет Министерство юстиции республики Беларусь, а местных общественных объединений и союзов – управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета. Порядок государственной регистрации общественных объединений, союзов, их символики, изменений, дополнений, внесенных в их уставы определяется правилами главы 3 Закона « Об общественных объединениях ».
Общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое им для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства. Собственником имущества общественного объединения, в том числе имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение. Организационные структуры общественного объединения вправе распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения.
Средства и имущество общественных объединений, союзов не могут перераспределяться между их членами и используются только для выполнения уставных целей и задач. Допускается использование общественными объединениями, союзами своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Общественное объединение не отвечает по обязательством своих членов. Члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения, членами которого они являются.
За нарушение Конституции Республики Беларусь, Закона « Об общественных объединениях », иных актов законодательства, учредительных документов в отношении общественного объединения, союза могут быть применены следующие меры ответственности: письменное предупреждение; приостановление деятельности общественного объединения, союза; ликвидация общественного объединения, союза.
Политические партии.
Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах ( ч. 1 ст. 1 Закона « О политических партиях» ).
Союзом ( ассоциацией ) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов ( ч. 2 ст. 1 Закона « о политических партиях » ).
Основу правового регулирования создания и деятельности политических партий составляет Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. « О политических партиях» действующий в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. « О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь « О политических партиях ».
Учредителями политических партий могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом. В качестве учредителей союза имеют право выступать политические партии ( не менее двух партий ), принявшие решение создать союз. Создание и деятельность политической партии требуют участия не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска.
Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.
Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть лишь дееспособные граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-ти летнего возраста. Членами союза являются политические партии, входящие в этот союз. Общие положения о членстве в политических партиях, союзах содержатся в ст. 13 Закона « О политических партиях ».
Государственную регистрацию политических партий осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь. Порядок осуществления государственной регистрации определяется правилами главы 3 Закона « О политических партиях ».
Учредительным документом политической партии является устав, а учредительным документом союза устав и учредительный договор. Требования к содержанию устава и учредительного договора содержатся в ст. 11 Закона « О политических партиях ». Устав политической партии должен содержать: полное и сокращенное наименование политической партии, союза; цели, задачи, предмет и методы деятельности; условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов, а также порядок их учета; порядок управления деятельностью политической партии, союза; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, союза, органов организационных структур политической партии и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, союза, органов организационных структур политической партии; источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, союза, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом; порядок внесения изменений, дополнений в учредительные документы, а также в программу политической партии; порядок реорганизации и ликвидации политической партии, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии, союза; юридический адрес политической партии, союза ( место нахождения руководящего органа ); структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур. В уставе могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности политической партии, союза и не противоречащие законодательству.
Учредительный договор союза должен содержать: полное и сокращенно название союза; порядок совместной деятельности учредителей союза по его созданию; условия передачи союзу имущества учредителей союза и других его членов; условия участия в деятельности союза учредителей союза и других его членов; условия и порядок управления деятельностью союза; условия и порядок приобретения и утраты членства в союзе; ответственность членов союза по его обязательствам.
Политические партии, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое им для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства. Источниками денежных и других средств политических партий и союзов являются вступительные и членские взносы; доходы от использования имущества, издательской деятельности, распространения печатных изданий и публикаций; поступления от проводимых в уставных целях мероприятий; пожертвования и дарения. Это могут быть и иные источники, не запрещенные законодательством.
Не допускается финансирование партий из государственного бюджета. Государственные органы и иные государственные организации не имеют право финансировать политические партии. Самим политическим партиям, а также их учреждениям и организациям запрещается прямо либо косвенно получать средства и другое имущество от: иностранных государств и организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; анонимных жертвователей; граждан, не достигших 18-ти летнего возраста; юридических лиц зарегистрированных в установленном порядке менее чем за один год до дня внесения пожертвований; религиозных организаций, а также юридических лиц, учрежденных религиозными организациями.
Политическая партия имеет выборные органы, положения о которых закрепляются в ст. 12 Закона « О политических партиях » и уставе. Высшим органом политической партии является съезд. Высшим органом союза является съезд, конференция или иное собрание представителей политических партий, являющихся его учредителями и другими членами союза. Съезд политической партии избирает руководящий орган политической партии, союза, осуществляющий в период между заседаниями ( созывами ) съезда руководство деятельностью политической партии, союза. Съезд избирает также контрольно ревизионный орган ( комиссию или ревизора ), осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, союза, а также внутренний контроль за соответствием деятельности политической партии, союза законодательству и их учредительным документам.
За нарушение Конституции Республики Беларусь, Закона « О политических партиях», иных актов законодательства, учредительных документов в отношении политической партии, союза могут быть применены следующие меры ответственности: письменное предупреждение; приостановление деятельности политической партии, союза; ликвидация политической партии, союза.