Социально-правовое значение
Социально-экономические реалии современного периода в России не снимают с государства ответственности за социальное обеспечение определенной категории граждан. Современное социальное право, в том числе право социального обеспечения, развивалось и совершенствовалось не только на базе ранее принятых законоположений, но и на базе нового правового поля с охватом новых областей социальных отношений, которые до последнего времени находились за рамками правовой регламентации.
Сказанное подтверждается тем, что право на тот или иной вид социального обеспечения находится в определенной зависимости от трудового вклада гражданина или иной его общественно полезной деятельности[201]. И пенсионное обеспечение, и выплата определенных видов пособий напрямую зависит от трудового (страхового) стажа. Иными словами, трудовая деятельность той или иной категории граждан определяет их социальное положение в обществе и в период их трудовой деятельности, и, разумеется, тогда, когда они прекратили свою трудовую деятельность или по достижению определенного возраста, в связи с выслугой лет или по состоянию здоровья. При этом заметим, что кроме определенной трудовой деятельности в трудовой стаж могут включаться и иные периоды (например, служба в Вооруженных Силах СССР или Российской Федерации, учеба в высших учебных заведениях, время ухода за ребенком или инвалидом и др.).
Трудовой стажпредставляет собой определенные периоды (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности, а также другие периоды, в результате которых реализуется право на социальное обеспечение. Трудовой (страховой) стаж можно квалифицировать и как юридический факт, в результате которого возникает большинство пенсионных правоотношений, а также правоотношений, касающихся некоторых видов пособий и социальных льгот. При этом от продолжительности трудового стажа во многом зависит объем правомочий претендента на реализацию того или иного нормативного акта по социальному обеспечению, включая размер трудовых пенсий и пособий, а также других социальных льгот.
Таким образом, трудовой стаж имеет количественную сторону, которая выражается в продолжительности трудовой или иной общественно полезной деятельности. Качественная же сторона трудового стажа заключается в особенностях трудовой деятельности одного из субъектов трудовых или социальных правоотношений. Они могут зависеть от вредных или тяжелых производственных условий, в которых трудился работник, от климатической среды (например, районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним), от окружающей техногенной среды (повышенная радиация) и др. Указанные выше обстоятельства предопределили подразделение трудового стажа на следующие виды: общий, специальный и непрерывный.
В Концепции пенсионной реформы 1995 г. было введено понятие нового вида трудового стажа, именуемого страховой стаж.
В данном параграфе мы сформулируем только общие определения и понятия указанных видов трудового (страхового) стажа. Более развернутое их толкование дается и подробно рассматривается ниже.
Общий трудовой стаж представляет собой количественно (суммарно) учтенные периоды всей трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других периодов, независимо от того, имелись или не имелись перерывы в работе или иной деятельности, включаемой в рассматриваемый стаж. Общий трудовой стаж как юридический факт является социально-правовым основанием для назначения трудовых пенсий по старости, в случае инвалидности или потери кормильца, а также для реализации некоторых других вопросов в сфере социального обеспечения.
В общий трудовой стаж суммируется (включается): любая работа по индивидуальному трудовому договору (контракту) или иному договору о труде, в качестве члена кооперативного предприятия; любая иная работа при условии, что работник подлежит государственному социальному страхованию; предпринимательская деятельность без образования юридического лица; творческая деятельность членов творческих союзов (писатели, художники, композиторы и т.п.); воинская служба; пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре и др.
Добавим, что в соответствии с инструктивным письмом Пенсионного Фонда России и Министерства социальной защиты от 20 февраля 1992 г. время работы по договорам подряда и поручения также подлежит зачету в общий трудовой стаж.
Специальный трудовой стажпредставляет собой количественно (суммарно) учтенные периоды работы на определенных должностях в специфических условиях (тяжелые, вредные, связанные с климатическими особенностями, повышенной радиацией и др.), с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение граждан трудовыми пенсиями. В частности, наличие специального стажа определенной продолжительности с учетом или без учета общего трудового стажа дает право на получение пенсии по старости до наступления установленного законом пенсионного возраста - 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин). К тому же добавим, что требования к общему трудовому стажу также могут определяться на льготных основаниях. К примеру, в соответствии с действующим пенсионным законодательством пенсии назначаются по достижении 50 лет (мужчинам) и 45 лет (женщинам), если они трудились соответственно не менее 10 лет и не менее 7 лет и 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют общий трудовой стаж не менее 20 (для мужчин) и 15 (для женщин) лет, тогда как обычная продолжительность общего трудового стажа, как известно, составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Следует подчеркнуть, что в специальном трудовом стаже выделяется особый его вид выслуга лет,дающая право на пенсию независимо от возраста при условии, по общему правилу, увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия.
Непрерывный трудовой стажпредставляет собой количественно (суммарно) учтенная последняя непрерывная трудовая и иная общественно полезная деятельность и другие предусмотренные законом периоды, которые являются основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности. Непрерывность трудового стажа зависит от временного периода, установленного законом, как правило, при переходе с одной работы на другую. В непрерывный трудовой стаж включается не только работа по индивидуальному трудовому договору (контракту), но и иные рассматриваемые ниже периоды.
Понятие страховогостажа определил ось в связи с принятием Федерального Закона Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного обеспечения»[202], вступившим в силу на всей территории России с 1 января 1997 г. В его первой статье содержится определение понятия страхового стажа. Страховой стажзастрахованного лица - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. При этом застрахованными считаются лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Такая категория лиц имеет право на трудовые (страховые) пенсии.
Таким образом, трудовой стаж - это время трудовой деятельности работника, которое включает и рабочее время, и время отдыха, и время болезни, регламентированное определенными правилами и другие периоды. В то же время продолжительность не всякой трудовой деятельности считается трудовым стажем. Согласно законодательству, под трудовым стажем понимается та трудовая деятельность, которая, как правило, оплачивается в определенной общественной форме. Под трудовым стажем по российскому трудовому праву следует понимать продолжительность оплачиваемой трудовой и иной общественно полезной деятельности того или иного лица, а также иная деятельность, которая приравнена к ней Законом, или с которой право связывает определенные юридические последствия. Как уже отмечалось, трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в юридическим составе, порождающим многие виды специальных правоотношений и в первую очередь пенсионных правоотношений.
Помимо прочего, на практике большинство видов культурно-бытового обслуживания и содержания в социальных учреждениях предоставляется в первую очередь лицам с длительным стажем работы.
Надо отметить, что размер пенсий во многих случаях зависит от продолжительности общего трудового стажа, и уровень пенсионного обеспечения может быть повышен в связи с законодательными решениями о зачете в трудовой стаж тех или иных периодов, которые ранее во внимание не принимались, причем в некоторых случаях речь может идти не просто об увеличении пенсии, но и о приобретении на нее права, то есть о расширении круга обеспечиваемых. В частности, право на пенсию по старости зависит от продолжительности общего трудового стажа. Если он менее 5 лет, эта пенсия не может быть назначена. Расширение видов общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж, может привести к пенсионному обеспечению тех граждан, которые ранее претендовать на пенсию не могли.
Нередко возникает вопрос о возможности зачетов в общий трудовой стаж периодов работы по гражданско-правовым договорам. Ранее такая работа во внимание не принималась для включения в трудовой стаж и, таким образом, не имела социально-правового значения для социального обеспечения граждан. Теперь дело обстоит по-иному.
Действующее законодательство об оперативно-розыскной деятельности предусматривает возможность включения в общий трудовой стаж периода сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий и т.д.
Вновь подчеркнем, что трудовой (страховой) стаж приобретает все большее социально-правовое значение. Как уже отмечалось, пенсионная реформа должна набирать темп с учетом страхового стажа. В соответствии с упомянутыми выше Федеральным Законом РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства[203].
Все застрахованные лица обязаны пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
С 1 января 1997 г. на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации должен был открыть индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. ИЛС должен в соответствии с Законом содержать следующие сведения о застрахованном лице: страховой номер; фамилию (в том числе ту, которая была при рождении), имя, отчество; дату и место рождения; серию и номер паспорта или удостоверения личности; гражданство; номер телефона; периоды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий и специальный стаж, а также в выслугу лет; заработную плату или доход (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в ПФР, сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении страховой пенсии; сумму начисленных каждому застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; периоды выплаты пособия по безработице; периоды военной и иной приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж; сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии. По законодательству Российской Федерации информация ИЛС относится к категории конфиденциальной.
Законодателем определен и порядок представления сведений для ИЛС. Так, работодатели представляют сведения о лицах, работающих по индивидуальному трудовому договору. Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и самостоятельно уплачивающие страховые взносы, обязаны сами сообщить Пенсионному Фонду России соответствующую информацию для индивидуального лицевого счета. Добавим при этом, что за невыполнение указанной обязанности или представление недостоверных или неполных сведений работодатели и застрахованные лица несут ответственность по российскому законодательству.
Органами ПФР каждому застрахованному лицу должно выдаваться свидетельство государственного пенсионного страхования с обозначением страхового номера и анкетных данных. Лица, впервые поступающие на работу по индивидуальному договору (контракту), должны получать страховое свидетельство по месту работы.
Предопределено, что индивидуальный учет должен основываться на следующих принципах:
1) единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в РФ;
2) всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;
3) доступности для каждого застрахованного лица сведений, которыми располагают органы ПФ, осуществляющие индивидуальный персонифицированный учёт;
4) использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения;
5) соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;
6) осуществление учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование его для назначения пенсии.
Персонифицированный учет позволит более точно прогнозировать изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так по отдельным профессиям, более точно определять необходимые расходы и размеры страхового пенсионного тарифа. Он также поможет удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты страховых взносов.
В эффективности реформирования системы пенсионного обеспечения значительную роль играет мотивация работников, их заинтересованность в уплате страховых взносов для получения пенсии в будущем. Это требует дальнейшей правовой проработки. По сведениям газеты «Российские вести», Государственная Дума РФ рассмотрела во втором чтении проект нового Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[204]. Данный законопроект предусматривает правовые нормы, касающиеся условий, размеров, порядка назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.
Среди принципиальных изменений, представленных в законопроекте, - создание комплексного механизма, стимулирующего к «зарабатыванию» пенсии. Для этого предусматривается ввести в порядок расчета пенсии так называемый индивидуальный коэффициент, величина которого зависит от продолжительности страхового стажа и заработка. Предполагается установить цену одного года стажа в процентах к заработку и в связи с этим отменить прямое ограничение уровня пенсии, который будет задаваться косвенным путем. Для расчета пенсии предусматривается учитывать, как правило, только те периоды трудовой и иной деятельности, когда уплачивались страховые взносы. В сочетании и на основе индивидуального (персонифицированного) учета все эти меры будут побуждать людей как в предпенсионном возрасте, так и более молодых к полному отражению данных о стаже и заработке, уплаченных взносах в системе индивидуального учета, а также способствовать снижению и устранению фактов уклонения от уплаты страховых взносов на пенсионные цели.
В указанном законопроекте предусматривается, чтобы в страховой стаж были включены периоды работы и деятельности, выполнявшейся:
- лицами, работающими по трудовому договору, либо в качестве членов производственных кооперативов;
- лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальной трудовой деятельностью);
- лицами, работающими в качестве членов крестьянских (фермерских) хозяйств;
- лицами свободных профессий (писатели, композиторы, художники, архитекторы и другие);
- другими лицами, на которых законодательством России распространяется государственное пенсионное страхование.
Данная работа или деятельность включается в страховой стаж при условии, что в эти периоды работы или деятельности уплачивались страховые взносы в бюджет государственного пенсионного страхования.
Наравне с работой или деятельностью данным законопроектом предусмотрено засчитывать в страховой стаж:
1) периоды военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной законодательством РФ;
2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период нахождения в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет, но не более трёх лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей и отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или лицом, достигшим 80-летнего возраста.
Исчисление страхового стажа, установленное данным законопроектом, должно производиться в календарном порядке. При этом работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода, а также в течение полного сезона на предприятиях и организациях сезонных отраслей промышленности засчитывается в страховой стаж за год работы.
Доказательством страхового стажа являются документы, выдаваемые в установленном порядке работодателями или компетентными государственными органами. Страховой стаж, начиная с 1 января 2000 г., должен подтверждаться только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Отдельные нормы данного законопроекта представлены в Федеральном законе РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ, который вступил в силу на территории Российской Федерации с 1 февраля1998 г.
Этим Законом введено понятие «индивидуальный коэффициент пенсионера», являющийся одним из двух элементов, образующих размер пенсии в соответствии с порядком ее исчисления, предусмотренного данным Законом.
Индивидуальный коэффициент пенсионера отражает трудовой вклад каждого конкретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продолжительности трудового стажа и величины заработка. При определении индивидуального коэффициента пенсионера учитываются календарно периоды работы, военной или иной приравненной к ней службы, получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела. Иные периоды, засчитываемые по действующему законодательству в общий трудовой стаж при исчислении пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера (учеба, уход за детьми, проживание за границей и др.), в данном случае во внимание приниматься не будут. Периоды, включаемые в подсчет трудового стажа, учитываемого при определении размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, подлежат календарному исчислению, то есть год за год. При этом введены и иные правовые новеллы, касающиеся пенсионного обеспечения с учетом трудового (страхового) стажа.
Таким образом, с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. получило реальное воплощение и юридическое закрепление понятие трудового (страхового) стажа.
Необходимо подчеркнуть, что правовое положение страхового стажа не определено на сегодняшний день окончательно.Вместе с тем уже сегодня, после введения в силу Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного обеспечения», трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом, устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.
Трудовой стаж, приобретённый после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (новая редакция статьи 96 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).
Возможно, в перспективе юридическое значение будет придаваться страховому стажу при определении и других видов социального страхования, а не только трудовых (страховых) пенсий.
Однако введение значительных ограничений по учету трудового стажа (в частности, об исключении периодов учебы, отпусков по уходу за ребенком и др.) нарушают конституционный принцип, согласно которому в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Исключение из стажа отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет прямо противоречит требованиям Конституции РФ о защите со стороны государства материнства, детства и семьи.
По мнению специалистов, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» оказался не слишком справедливым. Например, люди честно и трудно отработавшие долгие годы на тяжелой работе, стали получать пенсию меньше или в таком же размере, как и работавшие в благоприятных условиях. Есть в Законе и технические ошибки, которые позволяют чиновникам трактовать документы по-разному.
По мнению Комитета Госдумы по труду и социальной политике, наиболее ущемленными этим законом оказались северяне. Поэтому предлагается среднемесячный заработок пенсионера-северянина рассчитывать с учетом районного коэффициента.
По новому законопроекту «реабилитируется»льготный стаж, когда срок работы или службы в особо сложных, опасных условиях засчитывался в двух-трехкратном размере. Например, участие в боевых действиях.
Среди наиболее значимых нововведений - расчет пенсии по среднемесячной начисленной (а не фактически выплаченной) заработной плате.
С учетом сегодняшних темпов инфляции этот законопроект может явиться, по нашему мнению, определенной компенсационной мерой по социальной защите значительной части населения России.
§ 2. Общий трудовой стаж: