как форма их социальной реабилитации
(медико-правовые аспекты)
Полное, юридически оформленное и конкретизированное определение реабилитации инвалидов как «системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушениями здоровья со стойким расстройством функции организма», отражено в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 9). Законодатель указал, что «целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальной адаптации. Реабилитация включает:
1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии;
2) профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации профессионально-производственной адаптации и трудового устройства;
3) социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации».
В данном нормативно закрепленном определении реабилитации, ее целей и задач нашли полное отражение требования как психиатров, так и правоведов к системности ее содержания, которая должна наконец устранить искусственное деление единого процесса реабилитации лиц с психическими расстройствами на отдельные составляющие (медицинская, профессиональная, социально-правовая и т.д.).
Имеющаяся статистика свидетельствует о том, что проблема социальной реабилитации лиц с психическими расстройствами, включая необходимость их трудоустройства, становится все более актуальной.
Это объясняется, в частности, ростом числа лиц с психическими расстройствами в обществе, о чем мы говорили в первом параграфе. Как явствует из «Государственного доклада о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1996 г.», число больных с впервые установленным диагнозом психического расстройства в течение года возросло в 1995 г. по сравнению с 1991 г. на 28,0% , а интенсивный показатель заболеваемости - на 28,3%[286].
Число впервые заболевших в течение 1995 г. психозами и состояниями слабоумия было на 3,9% больше, чем в 1991 г., а интенсивный показатель заболеваемости увеличился за эти годы на 32,3%. Аналогичная картина отмечается по всем нозологиям: абсолютное число впервые заболевших старческими психозами возросло на 39,1% (интенсивный показатель - на 40,4%), реактивными психозами - на 20,0 % (интенсивный показатель - на 17,2 %), шизофренией - на 22,8 % (интенсивный показатель - на 23,4 %), эпилепсией с психозами и (или) слабоумием - на 39,3 % (интенсивный показатель - на 39,1 %), другими психозами - на 38,1 % (интенсивный показатель - на 38,3 %). Первичная заболеваемость психическими расстройствами непсихотического характера увеличилась в 1995 г. по сравнению с 1991 г. на 29,1% по абсолютным показателям и на 29,4 % по интенсивным показателям.
Таким образом, в 90-е годы среди населения России растет число лиц с психическими расстройствами, в том числе ставшими инвалидами по данной причине.
По данным психоневрологических учреждений страны, в 1995 г. зарегистрировано 725 тыс. инвалидов по психическому заболеванию, что на 33,8 % больше, чем в 1985 г. При этом если в 1985 г. доля инвалидов III группы составляла 10,1%, а доля детей-инвалидов - 7,6 %, то в 1995 г. - 5,8 % и 10,8 % соответственно. Выяснилось, что происходит не только рост числа инвалидов по психическому заболеванию, но и утяжеление группы их инвалидности, а также рост числа детей-инвалидов. Основную часть инвалидов составляют больные шизофренией (39,2%), число которых возросло с 202,8 тыс. человек в 1985 г. до 284,4 тыс. в 1995 г., и больные с умственной отсталостью (31,3 %), число которых за эти же годы увеличилось с 163,1 тыс. до 228,7 тыс. человек. В 1985 - 1995 гг. отмечался и значительный рост числа психически больных, признанных инвалидами впервые в жизни. В частности, общее число психически больных, впервые признанных инвалидами, возросло с 29,9 тыс. человек в 1985 г. до 57,1 тыс. в 1995 г. (на 91,0 %); больных шизофренией - с 11,7 тыс. до 17,3 тыс. человек (на 47,9 %); лиц с умственной отсталостью - с 9,2 тыс. до 19,5 тыс. человек (на 112,0 %).
В структуре больных детей, подростков и молодежи преобладающее большинство составляли больные с умственной отсталостью и непсихотическими психическими расстройствами.
1991 - 1995 гг. характеризуются интенсивным ростом числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом психического или наркологического расстройства, свидетельствующим о том, что происходит рост числа больных. Так, показатель болезненности психическими расстройствами увеличился на 6,0 %, а заболеваемости - на 28,3 %.
В 1991 - 1995 гг. число совершенных суицидов в России возросло в 1,6 раза, составив в 1995 г. 41,4 на 100 000 населения, что выводит нашу страну по этому показателю на одно из первых мест в мире (по данным Всемирной организации здравоохранения, уровень суицидов более 20,0 на 100 000 населения является критическим)[287].
Из указанного выше Государственного доклада усматривается, что закономерности возникновения и развития различных психических расстройств будут определяться временем, на протяжении которого защитные силы организма способны противостоять негативным воздействиям, а также степенью истощения здоровья людей в период проведения радикальных социально-экономических реформ.
Противостоять этим разрушительным процессам может только оздоровление всего общества в целом, а органы здравоохранения могут лишь частично предупреждать и лечить возникшие психические заболевания.
С учетом всех обстоятельств, как отмечено в Государственном докладе[288], можно прогнозировать существенные сдвиги в психическом здоровье населения к концу 90-х годов. С достаточной степенью уверенности можно предположить, что ухудшение психического здоровья под воздействием переживаемых трудностей будет настолько выраженным, что обращение за психиатрической помощью возрастет. Это приведет к быстрому росту показателей учтенной заболеваемости, которые к 2000 г. достигнут уровня около 750 впервые в жизни заболевших на 100 000 человек населения. В ближайшее время сохраняется относительно стабильный уровень (около 5 - 5,5 % населения) показателей учтенной болезненности.
Важное место в системе реабилитации лиц с психическими расстройствами занимают стационарные психоневрологические учреждения социального обслуживания. Эти учреждения, как отмечает Н.Ф. Дементьева, давно утратили прежний мало привлекательный облик учреждений призрения и все более становятся реабилитационными. В них развернуты мероприятия широкого диапазона, начиная от привития навыков самообслуживания и кончая трудоустройством инвалидов на предприятиях[289].
Следует отметить, что указанный вид социальной услуги - «проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основе индивидуальных программ реабилитации», и «создание условий для остаточных трудовых возможностей, участие в лечебно-трудовой деятельности», предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания, - гарантирован государством[290] и является обязательным видом уставной деятельности каждого государственного (муниципального) стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения, о чем прописано в приказе Министерства труда и социального развития РФ № 283 от 4 ноября 1997г. «Об утверждении Примерного устава государственного (муниципального) стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения».
Внедрение социально-трудовой реабилитации в психоневрологических интернатах, ее развитие основано на ряде принципиальных, научно-обоснованных положений. Реабилитация лиц с психическими расстройствами рассматривается с позиций клинического и социального прогноза, на основе использования понятия реабилитационного потенциала (уровень компенсации нарушений функций и социальных связей, возможный у конкретного больного). В основе реабилитации, реабилитационного процесса как максимально возможного восстановления личности и как системы организационно-правовых, медико-социальных мероприятий лежит потребность и необходимость личности и общества к единению и оптимальному партнерству[291]. В связи с этим возрастает роль индивидуальных программ реабилитации.
В настоящее время разработаны научно-обоснованные организационные принципы социально-трудовой реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами и находящихся в психоневрологических интернатах, которые позволяют соотнести конкретные формы труда и организацию трудовых процессов с клинико-психологическим состоянием больных[292].
В одних случаях, как отмечает Н.Ф. Дементьева, это терапия занятостью, конечной целью которой является социальная адаптация инвалидов к условиям интерната. Видимо, здесь речь идет о «малой» реабилитации. Суть усилий организаторов реабилитационной службы при этом сводится к активизации деятельности и целенаправленности поведения больных, возобновлению утраченных контактов и социальных связей.
В других случаях, по мнению Н.Ф. Дементьевой, можно говорить об истинной социально-трудовой реабилитации, когда инвалиды проходят трудовое обучение, получают профессиональную ориентацию и возможность устройства на работу в условиях интерната или вне его.
Существенной формой занятости инвалидов трудом в психоневрологических интернатах является зачисление их на штатные должности. Это особенно важно для молодых инвалидов, так как это дает им возможность чувствовать себя полноправными членами общества, что способствует поддержанию эмоционального тонуса, так необходимого для процесса реабилитации.
Наиболее эффективным способом реабилитации инвалидов является направление их на работу на различные промышленные и бытовые предприятия[293].
На последней форме социально-трудовой реабилитации лиц с психическими расстройствами, находящихся в психоневрологических интернатах, - их трудоустройстве на штатных должностях (так называемом «открытом производстве») как внутри интерната, так и вне его - следует остановиться особо.
Это определяется тем обстоятельством, что конкретное лицо, страдающее психическим расстройством и находящееся в психоневрологическом интернате, вступает в правоотношения, регулируемые трудовым законодательством.
Данное лицо подает лично в письменной форме заявление о приеме на работу, а администрация предприятия, учреждения заключает с ним трудовой договор. Обе стороны берут на себя определенные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством. На человека, страдающего психическим расстройством, ведется трудовая книжка, ему выплачивается заработная плата, время его работы включается в общий трудовой стаж. Он подлежит государственному социальному страхованию[294]. Кроме того, в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[295] указано, что инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающие положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 рабочих дней из расчета шестидневной рабочей недели.
Необходимость остановиться на этой форме социально-трудовой реабилитации лиц с психическими расстройствами, находящихся в стационарных психоневрологических учреждениях социального обслуживания, на наш взгляд, также связана с исключением из ныне действующего примерного Устава стационарного учреждения социального обслуживания нормы, согласно которой: «престарелые граждане и инвалиды, проживающие в интернате, могут в исключительных случаях приниматься на временные работы, не связанные с обслуживанием больных, в этом учреждении в соответствии с действующим законодательством на должности младшего обслуживающего персонала и рабочих, если работа им не противопоказана по состоянию здоровья, с неполным рабочим днем и оплатой пропорционально отработанному времени»[296].
Данная норма подзаконного нормативного акта, носящего отраслевой, ведомственный характер, не только ограничивала на практике реализацию комплекса реабилитационных мероприятий в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и находящихся в психоневрологическом интернате, но и нарушала конституционные права конкретного гражданина на труд по факту его нахождения в психоневрологическом интернате. Такая «правовая» норма ограничивала реальные возможности администрации психоневрологического интерната по трудоустройству лиц с психическими расстройствами на штатных должностях и (или) вне интерната.
Эта дискриминационная и антиконституционная по своей правовой сути норма в настоящее время упразднена. В статье 13 Федерального Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указано, что «граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора»[297]. В данной правовой норме прописано право на труд. Оно же зафиксировано и в Примерном уставе стационарного учреждения социального обслуживания, утвержденном приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4 ноября 1997 г. № 283.
Таким образом, есть все основания остановиться на раскрытии правового содержания и характеристики общественно-трудовых отношений, в которые вступают лица, страдающие психическими расстройствами и находящиеся в психоневрологических интернатах, в период своей работы на штатных должностях.
Как уже отмечалось выше, трудовое правоотношение - это возникающее на основании трудового договора и урегулированное нормами трудового права общественно-трудовое отношение, по которому один субъект - работник обязуется выполнять трудовую функцию с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а другой субъект - работодатель обязан предоставить работу, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда и оплачивать труд работника в соответствии с его квалификацией, сложностью работы, количеством и качеством труда.
Трудовые правоотношения - результат воздействия норм трудового права на отношения субъектов в сфере применения труда. Нормы трудового права способны порождать юридическую связь между субъектами, то есть сами правоотношения, если субъекты совершают юридически значимое волевое действие - юридический акт, являющийся основанием возникновения правоотношения. Основанием возникновения трудового правоотношения является такой юридический акт, как трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем.
Между другими субъектами (трудовым коллективом, его представителями, прежде всего профсоюзами, и работодателем, выступающим от его имени руководителем, администрацией и др.) в соответствии с нормами трудового права и на основании иных юридических актов возникают связанные с трудовыми иные правоотношения. Вместе с трудовыми все указанные отношения, урегулированные нормами трудового права, складываются в определенную систему правоотношений трудового права.
Трудовые правоотношения являются центральным элементом этой системы и определяют характер иных правоотношений, тесно с ними связанных, которые выступают как производные от них и играют применительно к ним служебную роль. К производным от труда можно отнести следующие правоотношения:
1) связанные с обеспечения занятости и трудоустройства; с профессиональной подготовкой и переподготовкой;
2) организационно-управленческие;
3) связанные с ведением коллективных переговоров, заключением коллективных договоров и соглашений;
4) по рассмотрению трудовых споров;
5) по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Таким образом, в указанную систему входят те общественные отношения по применению труда, которые составляют предмет отрасли трудового права.
Субъектами трудового правоотношения являются работник (физическое лицо - в нашем случае лицо с психическим расстройством, находящееся в стационарном психоневрологическом учреждении социального обслуживания) и работодатель.
Известно, что субъект права - лицо, признанное по закону способным вступить в правоотношение и приобретать права и обязанности. Это признание связано с такими качествами, присущими лицу, как правоспособность и дееспособность.
Конституцией Российской Федерации (ст. 37) закреплено право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Всякий живой труд требует личной, волевой деятельности человека и связан с исполнением им своих способностей к труду. Только он сам вправе распорядиться этими способностями и реализовать их, а трудовые обязанности нельзя осуществлять через представителей и необходимо выполнять самому. Следовательно, у физического лица правоспособность и дееспособность неразрывно связаны и возникают одновременно. Это единство определяется понятием «трудовая право-дееспособность», или «трудовая правосубъектность».
В отличие от гражданской правоспособности, возникающей с момента рождения, трудовая правосубъектность приурочена законом к достижению определенного возраста, а именно -15 лет. Однако, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, лица, достигшие 14 лет, могут приниматься на работу для выполнения легкого труда, не нарушающего процесса обучения в образовательных учреждениях[298]. Возрастной критерий трудовой правосубъектности связан с тем, что с этого времени человек становится способным к систематическому труду.
Наряду с возрастом трудовая правосубъектность характеризуется волевым критерием, связанным с фактической способностью человека к труду (трудоспособностью). Обычно трудоспособность рассматривается как физические и психические способности, которые, однако, не могут ограничивать равную для всех трудовую правосубъектность. Даже лица, признанные инвалидами и утратившие способность к выполнению данной работы, по рекомендации соответствующих медицинских органов могут участвовать в других видах работ. Также люди, страдающие психическими расстройствами, сохранившие способность к труду, обладают трудовой правосубъектностью, за исключением случаев, когда в связи с болезнью они полностью утратили трудоспособность (например, не в состоянии соразмерять свои действия с действиями других, не могут разумно выражать волю). Если же они обладают трудовой правосубъектностью, то могут вступать в трудовые правоотношения и быть их субъектами.
Граждане обладают равной правосубъектностью и, согласно Конституции РФ, они свободны в реализации трудовых прав и должны быть свободны от дискриминации в сфере труда. Законодательством о труде запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников[299]. Отказ в приеме на работу по дискриминационным мотивам может быть обжалован в суде.
Следует отметить, что не являются дискриминацией ограничения и предпочтения, обусловленные особой заботой государства о некоторых категориях лиц[300]. К таковым относятся инвалиды, несовершеннолетние, женщины и др. Так, во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Правительство Российской Федерации приняло постановление «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Данным постановлением утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности[301]. В данном Перечне указаны работы, виды профессиональной деятельности и категории должностей и определены как общие медицинские психиатрические противопоказания для них, так и дополнительные медицинские психиатрические противопоказания и дополнительные исследования по соответствующим работам, видам профессиональной деятельности и категориям должностей.
Помимо правоспособности и дееспособности, физическое лицо характеризуется также правовым статусом. Под основным правовым статусом понимается совокупность прав, свобод и обязанностей физического лица. Правовое положение физического лица в сфере отношений, регулируемых нормами трудового права, определяется основными правами, свободами и обязанностями, закрепленными в Конституции РФ[302], КЗоТ[303] и других нормативных актах.
Содержание правового статуса субъектов трудового правоотношения включает в себя:
1) их трудовое право;
2) субъективные права и обязанности;
3) гарантии этих прав и обязанностей;
4) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Под субъективным правом понимается мера возможного поведения граждан, в нашем случае - лица, страдающего психическим расстройством, на достижение цели или удовлетворение своих интересов. Предпосылкой такого права является правоспособность.
Субъективное право включает возможность совершать определенные действия, но и требовать определенных действий от других лиц. Такие субъективные права, которые корреспондируют обязанность другим лицам, называются абсолютными. Обязанность же состоит в воздержании от действий, ущемляющих абсолютные права.
Итак, в трудовое отношение работник вступает в связи с применением своих способностей к труду, а работодатель использует чужой труд, то есть способность к труду работника, оплачивая его работу. При этом работник должен лично выполнять трудовую функцию под руководством работодателя (руководителя, администрации и др.), соблюдая установленный внутренний распорядок, а работодатель обязан оплачивать труд и создавать работнику благоприятные условия труда, обеспечивая его предметами и средствами труда.
Необходимо обратить внимание на то, что трудовое правоотношение выявляет зависимость работника от работодателя, который имеет дисциплинарную и директивную власть, хотя и не над личностью работника, но над способом выполнения им работы. Поэтому работник выполняет трудовую функцию, обусловленную трудовым договором, под руководством и контролем работодателя, его органа управления - руководителя того или иного уровня. Оплата за выполнение работы работником, осуществляемая работодателем, также свидетельствует об определенной экономической зависимости работника от работодателя.
Для всех лиц, выполняющих трудовую функцию, обусловленную трудовым договором, в регулировании их труда остается незыблемым соотношение законов о труде и договоров о труде, установленное КЗоТ РФ. Условия договора о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными[304], тем более - в отношении инвалида[305]. Всем работникам гарантируются установленные законом на минимальном уровне их трудовые права и социальные гарантии. Этот уровень не может быть снижен никакими договорами о труде.
Поскольку трудовое правоотношение всегда возникает между конкретными лицами на основе достигнутого между ними соглашения, данное правоотношение можно определить как форму выражения конкретных прав и обязанностей его участников. В этом смысле трудовое правоотношение очерчивает рамки, в которых может реализоваться поведение его участников.
Законодательство о труде Российской Федерации предусматривает основные (статутные) права и обязанности участников трудового правоотношения. Применительно к личности работника эти права и обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20, 37 и др.) закреплены в общем виде в статье 2 КЗоТ РФ, в статье 13 Федерального Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в статье 23 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Федеральном Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Права и обязанности работодателя в отличие от работника не получили такого четкого и специального закрепления в конкретной статье КЗоТ. Однако следует отметить, что в отношении инвалидов обязанности работодателя прописаны как в КЗоТ, так и в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Основными обязанностями работника являются:
1) выполнение определенной трудовой функции, которая обусловлена с работодателем при заключении трудового договора (ст. 15 КЗоТ). Определенность трудовой функции обеспечивается статьёй 24 КЗоТ, согласно которой администрация не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором;
2) соблюдение трудовой дисциплины, подчинение внутреннему трудовому распорядку, установленному режиму рабочего времени, использование оборудования, приборов, сырья, иного имущества работодателя в соответствии с предусмотренными положениями и правилами сохранения этого имущества, соблюдение инструкций и правил по охране труда и т. д.
Основные обязанности работодателя можно сгруппировать следующим образом:
1) предоставление работы по обусловленной трудовой функции и, соответственно, обеспечение фактической занятости данного работника как исполнителя трудовой функции, а также создание условий, обеспечивающих ее производительное выполнение;
2) обеспечение здоровых и безопасных условий труда, предусмотренных законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон;
3) выплата заработной платы с учетом сложности труда и качества труда согласно размеру, обусловленному соглашением, а также обеспечение гарантийных и компенсационных выплат;
4) удовлетворение социально-бытовых нужд работников.
Исходя из того, что обязанностям одного субъекта правоотношения корреспондируют права другого, и наоборот, очевидно, что трудовому правоотношению присущ комплекс взаимных прав и обязанностей. Данная особенность связана с другой особенностью трудового правоотношения: оно охватывает весь комплекс взаимных прав и обязанностей субъектов в неразрывном единстве, то есть, несмотря на сложный состав прав и обязанностей, является единым правоотношением.
Попытки разрушить эту целостность, то есть выхватить из неразрывного комплекса отдельные сочетания прав и обязанностей, не свидетельствуют о появлении новых видов правоотношений (по дисциплинарной или материальной ответственности), а приводят к «расщеплению» единого сложного трудового правоотношения.
И наконец, особенностью трудового правоотношения является его длящийся характер. В трудовом правоотношении права и обязанности субъектов реализуются не разовыми действиями, а систематически или периодически путем совершения тех действий, которые необходимы, в установленное рабочее время. Выполнение трудовой функции работником при соблюдении правил внутреннего трудового распорядка по истечении определенного времени вызывает ответные действия другого субъекта. Возникает право работника на получение оплаты за его труд и обязанность работодателя выплатить соответствующую заработную плату. Это не означает постоянного появления новых «видов» правоотношений, а свидетельствует о длящемся характере единого трудового правоотношения и постоянной реализации прав и обязанностей его субъектов.
Таким образом, характерными признаками трудового правоотношения, по которым его можно отличить от иных отношений, в которых используется труд, можно отнести следующие:
1. Личный характер прав и обязанностей работника, который обязан только своим трудом участвовать в производственной или иной деятельности организации. У работника нет права представлять вместо себя другого работника либо поручать свою работу другому, как и у работодателя нет права замены работника другим, за исключением случаев, установленных в Законе (например, на время отсутствия работника по болезни и др.).
2. Работник обязан выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, а не отдельное индивидуально-конкретное задание к определенному сроку.
3. Специфика трудовых правоотношений состоит еще и в том, что выполнение трудовой функции осуществляется в условиях общего труда, что обусловливает необходимость подчинения субъектов трудового правоотношения правилам внутреннего трудового распорядка, установленным организацией (работодателем).
4. Возмездный характер трудового правоотношения проявляется в ответных действиях организации на выполнение работы - в выплате заработной платы, как правило, в денежной форме. Особенность трудового правоотношения состоит в том, что оплата производится за живой труд, осуществляемый работником систематически в установленное рабочее время, а не за конкретный результат труда как в гражданско-правовом отношении.
5. Характерной особенностью трудового правоотношения является также право каждого из субъектов на прекращение данного правоотношения без каких-либо санкций с соблюдением установленного порядка. При этом на работодателя возложена обязанность предупреждения об увольнении по его инициативе работника в установленных случаях и выплата выходного пособия в порядке, предусмотренном законом о труде.
Трудовое правоотношение основано на свободном волеизъявлении его участников, правовым выражением которого является трудовой договор - двусторонний юридический акт. Трудовой договор как двусторонний юридический акт играет очень большую роль в механизме правового регулирования, он «переводит» нормы трудового права на субъектов и порождает трудовое правоотношение.
Из изложенного следует, что лицо, страдающее психическим расстройством и находящееся в стационарном психоневрологическом учреждении социального обслуживания, при заключении трудового договора (контракта) должно быть способным самостоятельно осуществлять предоставляемые ему права и осуществлять возложенные на него обязанности. Эта способность может быть нарушенной вследствие наличия психических расстройств. Поэтому выявление психических расстройств, нарушающих способность самостоятельно осуществлять свои трудовые права и связанные с ними обязанности, представляет самостоятельный предмет при определении и разработке индивидуальной программы социально-трудовой реабилитации каждого конкретного больного.
Психическое заболевание, по мнению Ф.В. Кондратьева, может исказить понимание больным роли и места своего «Я» в той или иной системе связей социальных отношений (первая, или ориентировочно-смысловая составляющая), может изменить направленность деятельности в определенной социальной сфере (вторая составляющая - содержательный аспект личности) и может нарушить способность к деятельности, к достижению конечного результата в определенной направленности (третья, операционно-энергетическая составляющая).
Эти новые свойства системы «личность - деятельность» являются результатом имеющихся психопатологических расстройств: таких, как слабоумие, расстройства восприятия и галлюцинаторно-бредовые синдромы, нарушение аффективной сферы и т.д. могут исказить понимание роли и позиции «Я» в системе конкретных социальных связей, могут изменить способность к деятельности. Следствием всего этого может быть измененное поведение, представляющее риск витального, социального и морального ущерба для больного или общества. Однако возникшие в результате психопатологических образований изменения в каждом из указанных составляющих у уже сформировавшейся личности далеко не всегда бывают тотальными и синхронными, чаще всего они избирательны, что дает основание говорить о частичной сохранности личности, о роли свойств и общечеловеческих ценностей у личности до ее заболевания в детерминантах поведения (деятельности) больного в определенных сферах социальных интересов и ситуаций. Вместе с тем важно подчеркнуть, что изменение уже в одной из ключевых составляющих дает основание, говорить о новой личности. При этом относительная сохранность других составляющих предопределяет разнообразие форм конкретного социального поведения больных не только при одной и той же нозологической форме заболевания, но и при синдромально сходных состояниях.
Недоучет такой относительной сохранности с экстраполяцией тех нарушений, которые дают основание установить диагноз психического заболевания, на весь широкий спектр интересов, взглядов, чувств, отношений, побуждений и т.д. больного явно дискредитирует его как личность. Такая психопатологизация может привести к необоснованному правовому ограничению. Психиатр полностью компетентен в установлении факта психического заболевания в его социально-правовом аспекте, если психопатологически квалифицированное как синдром состояние содержит расстройства, извращающие правильное понимание больным роли и позиции своего «Я» в системе связей социальных отношений, либо они привели к искажению социальной направленности деятельности или к нарушению способности к ее адекватному осуществлению, поскольку все это болезненно ограничивает личность в свободе деятельности, то есть является качественным нарушением социально-психологической системы «личность - деятельность». Когда такая несвободная и неадекватная в своей деятельности личность ущемляет свои реальные интересы или интересы общества, то она может быть ограничена в своих правах. Однако при этом компетенция психиатра должна сводиться лишь к тому, чтобы показать юристу, как и в какой степени имеющиеся психопатологические расстройства лишают больного возможности адекватно отражать и осмысливать объективную реальность и в соответствии с ней организовывать свою деятельность в конкретных социальных ситуациях[306].
Из сказанного следует, что возможность правильного ведения больным простых, обиходных дел в привычной обстановке стационарного психоневрологического учреждения социального обслуживания, овладение им элементарных навыков «физического» выполнения тех или видов, форм трудовой деятельности в условиях учреждения или его лечебно-трудовой мастерской еще не доказывает его способности понимать значение своих действий в более сложных и разнообразных отношениях общественной жизни, в том числе в трудовых правоотношениях.
Иными словами, субъект (в нашем случае - лицо с психическим расстройством, находящееся в психоневрологическим интернате),, заключая трудовой договор, являющийся правовым оформлением конкретной формы социально-трудовой реабилитации, должен осознавать нормативно-ценностный аспект юридически значимых фактов-обстоятельств, которые являются как предметом самого договора, так и правовых норм, регулирующих его труд на конкретной штатной должности в качестве процесса определенной формы социально-трудовой реабилитации.
Поэтому психические расстройства, нарушающие не только способность понимания на уровне личностного смысла (интеллектуальный компонент юридического критерия недееспособности) социальных значений определенного законом (в нашем случае - трудовым законодательством) комплекса прав и обязанностей сторон трудовых правоотношений (трудового договора), но и вызывающие различного вида психопатологически обусловленные волевые расстройства, например повышенную внушаемость, подчиненность, возбудимость, заторможенность и т.п. (волевой компонент), будут снижать трудовую право-дееспособность субъекта и препятствовать активному использованию им своих прав на труд.
В 1993 - 1995 гг. Министерством социальной защиты населения Российской Федерации был разработан ряд документов по проблемам социальной защиты и реабилитации инвалидов. Особый интерес для нас представляют следующие: Концепция социальной защиты инвалидов в Российской Федерации «О реабилитации (медицинской, профессиональной и социальной) инвалидов», Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 59), Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В1996 г. принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 210-РП «О государственной службе реабилитации инвалидов» и совместное постановление Минтруда России, Минздрава России и Минобразования России от 23 декабря 1996 г. № 21/417/515 «Об утверждении Примерного положения о реабилитационном учреждении».
В соответствии с этими документами реабилитация должна рассматриваться как приоритетное направление государственной политики в отношении инвалидов, как основное звено в системе их социальной защиты. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
Основополагающими принципами проведения реабилитационных мероприятий являются их возможно более раннее начало, последовательность, преемственность, комплексность и непрерывность в их осуществлении, что возможно при системном подходе к реализации индивидуальных программ реабилитации инвалида, в том числе и вследствие психического расстройства.
В разработке индивидуальных реабилитационных программ начальным звеном является реабилитационно-экспертная диагностика, цель которой - определение реабилитационного потенциала инвалида вследствие психического расстройства, его профессиональной ориентации в соответствии с профилем заболевания и степенью ограничения жизнедеятельности.
Индивидуальная программа реабилитации, определенная статьей 11 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», представляет собой разработанный на основе выводов Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, определяющих отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации системы медицинских, социальных, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление или компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление или компенсацию способностей инвалида с психическими расстройствами к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная реабилитационная программа инвалида разрабатывается на основе базовой программы реабилитации инвалидов[307] с данной нозологической формой заболевания, учитывая клинический диагноз, форму и тяжесть заболевания, индивидуальные особенности личности. Она может включать как реабилитационные мероприятия, предусмотренные Федеральной и региональной базовыми программами, так дополнительные реабилитационные мероприятия, показанные конкретному лицу, страдающему психическим расстройством.
Рекомендуемая литература
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
2. Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (2 августа 1995 г. № 122-ФЗ).
3. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
4. Кодекс Законов о Труде Российской Федерации (КЗоТ).
5. Учебник «Российское трудовое право». Зайкин А.Д. М., 1997.
6. Коллективные договоры и соглашения по социально-трудовым вопросам. Анисимов А.Л. / Учебное пособие. МГСУ. М.: Союз, 1998.
7. Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) «Об утверждении Примерного устава государственного (муниципального) стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения» от 4 ноября 1997 г. № 283.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1285 «О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности».
9. Дементьева Н.Ф. «Организационные принципы социально-трудовой реабилитации инвалидов в психоневрологических интернатах». С. 151 —156 // В сб. «Актуальные вопросы врачебно-трудовой экспертизы и социально-трудовой реабилитации инвалидов». МСО РСФСР, ЦИЭТИН. М., 1982.
10. Выгодский Л.С. Развитие высших психических функций. М., 1960.
11. Галкин В А. Принцип группировки контингента психоневрологических интернатов на основе интегративных клинико-психологических характеристик // Теоретические и организационные вопросы социально-трудовой реабилитации инвалидов и престарелых в стационарных учреждениях социального обеспечения. М., 1976. С. 45 - 55.
12. Кабанов М.М., Вайзе К., Воловик В.М. Клинические основы реабилитации психически больных. Л., 1980.
13. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, деятельность. М., 1975.
14. Мелихов Д.Е. Клинические и социальные основы врачебно-трудовой экспертизы и реабилитации психически больных и инвалидов //Врачебно-трудовая экспертиза и социально-трудовая реабилитация лиц с психическими заболеваниями. М., 1974.
15. Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании» (2 июля 1992 г. № 3185-1).
16. Дементьева Н.Ф. Состояние и перспективы научных исследований медико-социального обслуживания в домах-интернатах. С. 3 - 11 // В сб. «Проблемы медико-социальной помощи инвалидам и престарелым в домах-интернатах». МСО РСФСР, ЦИЭТИН. М., 1986.
17. Конституция Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Как законодательство регламентирует социально-правовой статус лиц с психическими расстройствами?
2. Система учреждений, оказывающих социальную помощь лицам с психическими расстройствами.
3. Права и обязанности работников стационарных психоневрологических учреждений социального обслуживания.
4. Опека и попечительство как институт защиты лиц с психическими расстройствами.
5. Правовые основания и порядок трудоустройства лиц с психическими расстройствами.
Учебное издание
ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
ПРАВО РОССИИ
Учебное пособие для студентов
высших учебных заведений
Зав. редакцией А.И. Уткин
Редактор В.П. Пазилова
Зав. художественной редакцией И Л. Пшеничников
Художник обложки О А.. Яковлева
Компьютерная верстка А.И. Мкртычев
Корректор И.Н. Горовая
Лицензия ЛР № 064380 от 04.01.96.
Гигиенический сертификат
№ 77.ЦС.01.952.П.01652.С.98 от 28.08.98.
Сдано в набор 15.04.99. Подписано в печать 15.09.99.
Формат 60x90/16. Бумага типографская.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 27.
Тираж 10 000 экз. Зак. № 9557
«Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС».
117571, Москва, просп. Вернадского, 88,
Московский педагогический государственный университет.
Тел. 437-11-11,437-25-52,437-99-98; тел./факс 932-56-19.
E-mail: vlados@dol.ru
http://www.vlados.ru
Государственное унитарное предприятие Смоленский
полиграфический комбинат Государственного комитета
Российской Федерации по печати.
214020, Смоленск, ул. Смольянинова, 1.
[1] См.: Свобода и демократия - главное условие и процветание. Выступление Президента РФ перед Федеральным Собранием РФ 23 февраля 1996. Российская газета. 1996. 24 февраля.
[2] См.: Российская газета. 1998. 1 августа.
[3] См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 322.
[4] См.: Толкунова В.Н. Гусов К.Н. Трудовое право России. Учеб. пособие. М., 1996. С. 22-23.
[5] См. текст указа: Российская газета. 1993. 6 мая.
[6] См. текст закона: Российская газета. 1996. 11 июня.
[7] См. текст указа: Российская газета. 1997. 9 сентября.
[8] См. текст закона: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
[9] См. текст постановления: Российская газета. 1996. 22 мая.
[10] См. текст постановления: Российская газета. 1997. 5 июня.
[11] См. текст положения: СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.
[12] См. текст указа: Российские вести. 1994. 16 июня.
[13] См. текст постановления: Человек и труд. 1997. № 6. С. 70 - 72.
[14] См.: Бюллетень нормативных актов. 1994. № 2. С. 6.
[15] См.: Экспресс-закон. 1994. № 34.
[16] См. тест положения: Российские вести. 1993. 29 июля.
[17] Понятие «социальное государство» получило широкое распространение и закрепление в конституциях многих развитых стран, таких, как, к примеру, Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, Турция. В Великобритании, Норвегии, Австрии, Швейцарии используется формула «государство благоденствия».
[18] Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. №8. С. 14.
[19] См., напр.: Коробов С.Е. Государство социальное и социалистическое // Юрист. 1998. №3. С. 36-39.
[20] См., например: Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М., 1987; Батыгин К.С. Право социального обеспечения: Общая часть. Учебное пособие. М., 1995; Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924; Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебно-справочное пособие. М., 1997; Право социального обеспечения. Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. М., 1997; Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 1. Екатеринбург, 1996.
[21] При этом надо иметь в виду, что численность населения России, по данным Госкомитета РФ по статистике, к 1 ноября 1997 года составила 147,2 млн жителей (Известия. 1997. 31 декабря). Из них число работающих граждан составляет немногим более 60 млн (Известия. 1998. 6 января).
[22] Также, напр., см.: Мачулъская Е.Е. Право социального обеспечения. С. 4 - 7; Право социального обеспечения / Под редакцией Э.Г. Тучковой. М., 1997. С. 19- 21.
[23] См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. С. 6.
[24] См.: Право социального обеспечения. Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. С. 19.
[25] Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. С. 13.
[26] См., например: Право социального обеспечения / Под ред. Э.Г. Тучковой. С. 20.
[27] Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. С.19.
[28] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.
[29] См. текст: Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1966. Женева. 1966. С. 1042-1044.
[30] Там же. С. 1042.
[31] См. также: Степанчикова Н.О. Нужен ли коллективный договор в акционерном обществе и других организациях негосударственных форм собственности?// Коллективный договор - средство правового регулирования трудовых отношений на предприятиях, в организациях. М., 1997. С. 11 - 12.
[32] См. текст: Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1966. Женева. 1966. С. 1043.
[33] См. также, напр.: Трудовое право. Учебник // Под ред. О.В. Смирнова. М., 1966. С. 122.
[34] См. текст: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (далее в книге просто Ведомости РФ). 1993. № 33. Ст. 1412.
[35] См.: Российская газета. 1996. 6 мая.
[36] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4557.
[37] См.: Российская газета. 1996. 20 января.
[38] Далее везде, где идет речь о профсоюзах, имеются в виду и иные представительные органы работников.
[39] См. также Степанчикова Н.О. Основные принципы заключения коллективных договоров // Коллективный договор - средство правового регулирования трудовых отношений на предприятиях, в организациях. М., 1997. С. 20 — 22.
[40] См.: Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. С. 1043.
[41] Ниже рассматриваются вопросы, касающиеся содержания коллективного договора и мер ответственности.
[42] Также см.: Толкунова В.Н., Гусев К.Н. Трудовое право России. М., 1996. С. 126-127.
[43] Подробно этот вопрос рассматривается ниже.
[44] См. об этом также: Социальное партнерство. Коллективные переговоры. М., 1992.
[45] См. также: Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. Ростов-на-Дону. 1995. С. 181.
[46] В соответствии со статьёй 27 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» установлена ответственность для лиц, виновных в непредоставлении необходимой информации.
[47] См.: Трудовое законодательство России, законодательные акты и комментарии. М.,1993. С. 149 - 164.
[48] Акопова С.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. С. 196.
[49] Московская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношении 17 апреля 1996 г. утвердила «Положение о порядке регистрации коллективных договоров в г. Москве» (См. текст в: Коллективный договор — средство правового регулирования трудовых отношений на предприятии, в организации. М., 1997. С. 61-62).
[50] См. также: Нуртдинова Л.Ф. Коллективный договор и трудовые отношения // Юридический мир. 1997. № 4. С. 24 - 27.
[51] См.: Трудовое право. Учебник // Под ред. О.В. Смирнова. С. 128.
[52] См. текст: Российская газета. 1996. 6 мая.
[53] См.: Кучма М. Коллективный договор: оплата труда // Домашний адвокат. 1997. №13. С. 2-3.
[54] См. также, напр.: Степанчикова И.О. Содержание коллективного договора // Коллективный договор — средство правового регулирования трудовых отношении на предприятии, в организации. С. 28 - 44; Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. Учебное пособие. М., 1996. С. 133 - 137.
[55] См. также, напр.: Кучма М. Коллективный договор: оплата труда // Домашний адвокат. 1997. № 14. С. 6; № 15. С. 2 - 4.
[56] Тарифная ставка - это оплата труда работника за определенную единицу времени - час, день или месяц.
[57] Текст Постановления см.: Российская газета. 1991. 19 ноября.
[58] См. об этом подробнее, например, Комментарии к Кодексу законов о труде Российской Федерации. М., 1993. С. 146 - 147.
[59] См. об этом также: Кучма М. Коллективный договор: оплата труда // Домашний адвокат. 1997. № 14. С. 34.
[60] См. подпункт «д» п. 12 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС 20 июля 1984 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. № 11).
[61] См. подробнее об обновлении социального партнерства в России: Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996. С. 106- 141.
[62] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 2680; 1994. № 3. Ст. 1991.
[63] См.: Акопова ЕМ., Еремина С.Н. Договоры о труде. С. 260.
[64] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 2691.
[65] Текст Положения см.: Российская газета. 1994. 15 декабря.
[66] См.: Российская газета. 1997. 28 января.
[67] См. также: Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1997. С. 101 -102; Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. 1996. № 3.
[68] Отметим, что в Положении, утвержденном Правительством РФ 14 июля 1993 г., было предусмотрено участие в Комиссии представителей не только профсоюзов, но и иных уполномоченных работниками общероссийских представительных органов.
[69] См. также Лутошкин В. Административная ответственность за нарушение Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» // Человек и труд. 1997. № 6. С. 77.
[70] Это относится к лицам, представляющим работодателя и уклоняющимся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или нарушившим срок, установленный для начала переговоров, или не обеспечившие работу соответствующей комиссии в определённые сторонами сроки.
[71] См. текст Постановления: СП РФ, 1992. №№ 1-2. Ст. 7.
[72] См.: Акопова ЕМ., Еремина С.Н. Договоры о труде. С. 265.
[73] Данная Конвенция установила, что термин «принудительный или обязательный» труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, если это лицо не предложило добровольно своих услуг.
[74] См. об этом: Рофе А. О содержании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» // Человек и труд. 1997. № 3. С. 23 - 25.
[75] См. текст: Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. Ранее вопросы трудоустройства и занятости регулировались Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.
[76] См. также: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. С. 145 - 146.
[77] См.: Российская газета. 1997, 23 декабря, а также Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.
[78] См. текст: Ведомости РФ. 1992. № 25.
[79] Российская газета. 1996. 5 июня.
[80] Подробнее об этом см. ниже.
[81] См.: Бюллетень Министерства тру да РФ. 1993. № 5. С.24 -28.
[82] См.: Российские вести. 1993. 10 марта.
[83] См.: Российская газета. 1997. 15 мая. Этим постановлением Правительства РФ признан утратившим силу ранее действовавший Порядок по этому вопросу.
[84] См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 3.
[85] Территориальные органы социальной защиты населения, органы управления образованием, органы по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних, объединения работодателей и предпринимателей и др.
[86] См.: Золотова И., Зуев А. Занятость и социальная политика с точки зрения руководителей ВПК//Человек и труд. 1997. № 5. С. 87 - 88.
[87] См.: Трудовое право России. Учебник/ Под ред. А.С. Пашкова. СПб., 1993. С. 98-99.
[88] Бомж - лицо без определенного места жительства.
[89] См.: Аргументы и факты. 1999. № 13. С. 7.
[90] См. также: Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда//Человек и труд. 1998. № 1.С.47-49.
[91] См.: Известия. 1999. 17 апреля.
[92] Там же; см. также: Власов В. Социальную защиту временно и частично безработным на правовую основу // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 147 - 150.
[93] См. подробнее: Доклад Института проблем занятости и Министерства труда РФ «Проблемы занятости и безработицы в условиях перехода к рынку» // Сегодня. 1995. 31 августа.
[94] См.: Российская газета. 1993. 18 февраля.
[95] См.: Российская газета. 1997. 15 мая.
[96] См. текст Положения: «Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти». 1996. № 10.
[97] Такой услугой в соответствии с пунктами 1-2 рассматриваемого Положения является профессиональная информация, то есть ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий и т.д.
[98] В соответствии с частью 2 п.2 ст. Закона РФ о занятости в случае предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы в иностранной валюте органы службы занятости переводят иностранную валюту в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
[99] Порядок организации общественных работ рассмотрен в следующем параграфе.
[100] См. изложенное выше толкование этапа «Регистрация граждан в качестве безработного».
[101] См. также: Трудовое право. Учебник / Под ред. О..В. Смирнова. С. 145 -146.
[102] Подробно этот вопрос рассматривается ниже.
[103] См.: Трудовое право России. Учебник/ Под ред. А.С. Пашкова. С. 106 - 108.
[104] См.: Трудовое право России. Учебник/ Под ред. А.С. Пашкова. С. 107.
[105] Действует в редакции постановления Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1205.
[106] См. текст: Российская газета. 1997. 7 августа.
[107] См. Постановление: Российская газета. 1998. 28 июля.
[108] Подробнее см., напр.: Глазарин В.В. Труд иностранцев в России. Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. М., 1997.
[109] «Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» утверждено постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 (см.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.).
[110] Квотированиерабочих мест от бронированияотличается тем, что первое предполагает создание дополнительных рабочих мест за счет средств местных органов власти, тогда как второе относится к уже имеющимся на предприятиях (в организациях) рабочим местам.
[111] Такие рабочие места создаются за счет средств работодателя.
[112] Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц (п.1 ст. 84 УК РФ).
[113] См.: Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст. 1566.
[114] Заметим, что в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ.
[115] См. текст Постановления: Российская газета. 1997. 25 июня.
[116] Порядок расторжения трудового договора с данной категорией работников рассматривается в следующей главе, в которой также анализируются льготы и компенсации «высвобождаемым».
[117] См. текст Постановления: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 3777.
[118] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4564.
[119] См.: Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1996. № 2.
[120] См., напр.: Марышева Н.И., Хметова И.О. Правовое положение российских граждан за границей. М., 1994.
[121] См.: Российская газета. 1997. 27 ноября.
[122] Внешняя трудовая миграция представляет собой, как это определено в Программе, добровольное перемещение в законном порядке людей, постоянно проживающих на территории России, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих вне ее пределов, на территорию Российской Федерации с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
[123] В соответствии с Федеральным законом, подписанным Президентом РФ 6 мая 1998 г., в текст статьи 15 КЗоТ РФ внесены изменения и дополнения. В частности, в её тексте слово «трудящиеся» в соответствующих падежах заменено словом «работник» в соответствующих падежах, слова «предприятие, учреждение, организация» в соответствующих падежах заменены словами «работодатель» (физическое либо юридическое лицо)».
[124] См. также, напр.: Куренной AM. Трудовое право на пути к рынку. М., 1995. С. 61 - 63; Анисимов Л.Н. Трудовые правоотношения на современном этапе: вопросы, ответы, комментарии. М., 1993. С. 17 - 19.
[125] См. также: Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1996. С. 158.
[126] См.: Пустозерова В.М. Трудовой договор. М., 1995. С. 8.
[127] Стороной трудового договора может быть также иностранец или лицо без гражданства, проживающие на территории России, так и за рубежом, когда они принимаются на работу в российском загранучреждении.
[128] См. подробнее, напр.: Анисимов АЛ. Новый гражданский кодекс и субъекты правоотношений // Ученые записки Московского государственного социального университета. М., 1996. № 2 С. 92-99.
[129] См.: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. С. 167.
[130] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4564.
[131] В редакции Федерального закона РФ, подписанного Президентом РФ 24 ноября 1995 г. (см.: Российская газета. 1995. 5 декабря).
[132] Список таких работ утверждается Правительством Российской Федерации.
[133] Фактическое допущение к работе осуществляется должностным лицом, имеющим право приёма на работу, либо - с его ведома (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3).