Реформы 1985-1991. Распад совка.
Перестройка и ее итоги
Краткая предыстория.
11.1982 –умер Брежнев, опять началась борьба за власть. Острая (2 генсека были старенькие è заведомо «временные»)
11.1982 –Ю. В. Андропов. Коммунист-консерватор, долго был шефом КГБ. Жесткая борьба с коррупцией (+среднее и высшее звено госаппарата), укрепление дисциплины. Сразу довели это дело до абсурда (облавы на рабочих местах, чтобы выяснить, почему народа нет на работе) и этим дискредитировали политику.
2.1984 –К. У. Черненко, друг и соратник Брежнева. Пригласил на Пленум ЦК кучу разжалованных Андроповым. Пропаганда успехов социализма, «зримые ростки коммунизма».
3.1985 –Горбачев. Председатель Совмина – Рыжков (12.1990 –Павлов). Началась перестройка. Пока НЕ доступны документы è неизвестны реальные мотивы. Многие участники событий до сих пор работают и активно предлагают свои версии, как это было. Главная задача – остановить распад «государственного социализма», обеспечит интересы правящей элиты. Средства – осторожные реформы общественных структур (особенно экономики). Но НЕТ целостной и продуманной концепции, как это сделать. Решения горбачевской администрации часто следовали за общественными процессами, потому что реформы опоздали, кризис глубокий, охватил основные звенья системы. В начале перестройки НЕТ серьезных социально-политических сил, которые бы давили на руководство, чтобы оно принимало адекватные и эффективные решения. Абстрактное желание перемен, массы еще НЕ готовы к радикальным преобразованиям и к смене общественно-политической модели.
Экономическая реформа
4.1985 –курс на ускорение СЭР страны. Рычаги – НТР, технологическое перевооружение машиностроения, активизация «человеческого фактора».
9.1985 –встреча Горбачева с ветеранами стахановского труда и молодыми ударниками. Призвал НЕ сводить все к рублю и к технике, а лучше организовать дисциплину, 3-4 смены, повысить качество. Поэтому еще одна контролирующая инстанция – госприемка.
Но на голом энтузиазме далеко не уедешь è аварии.
4.1986 –Чернобыль.
2 административные кампании: борьба с алкоголизмом и с «левыми» доходами. Вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртного и повышение цен на них è бутлегеры, самогон è массовые отравления.
А борьба с нетрудовыми доходами – очередное наступление на приусадебные участки. Но воротилы теневой экономики процветали.
Лето 1987 –началась непосредственно экономическая реформа. Расширены права предпринимателей (сами могли выходить на внешний рынок, совместная деятельность с иностранными фирмами). Сокращалось число министерств и ведомств, «партнерские» отношения между ними. Правительство хотело «полный хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление» везде. Вместо директивного плана – госзаказ. На селе принято 5 типов хозяйствования: Совхоз, Колхоз, Агрокомбинат, Арендный коллектив, Крестьянские (фермерские) хозяйства
Середина 1988 –разрешено ЧП по 30 видам товаров и услуг. Побочное следствие – фактическая легализация теневой экономики.
11.1989 –Закон об аренде и арендных отношениях. Сельские жители могли арендовать землю в наследственное пользование до 50 лет. Но земля до сих пор принадлежала местным Советам и колхозам, которые это дело НЕ поддерживали. К тому же власти могли расторгнуть эти договоры в одностороннем порядке с уведомлением за 2 месяца.
1991 –2% пахотного клина, 3% скота.
6.1990 –постановление Верховного Совета «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике».
10.1990 –«Основные направления по стабилизации народного хозяйства».
Постепенная демонополизация, децентрализация, разгосударствление собственности, АО, банки, частное предпринимательство. Но неконкретно механизмы и сроки. Надо реформировать кредитную и ценовую политику, снабжение предприятий, но это болезненный вопрос в социальном плане.
Шаталин, Явлинский – «Программа 500 дней»: кардинальная приватизация госпредприятий, прямой переход к свободным рыночным ценам, ограничить экономическую власть центра. Их послали.
Экономическая политика Горбачева – непоследовательная, половинчатая è усиливался кризис народного хозяйства, дисбаланс между его структурами. Бюрократы его глушили (считали это прямой угрозой своему благополучию).
Огромный дефицит бюджета è инфляция, спад уровня жизни.
Экономические трудности è
Середина 1987 –курс на «гласность» (контролируемое сверху смягчение цензуры, публикация ранее запрещенных книг и т.д.). Независимая пресса. Возвращали из ссылок и из-за границы (Сахаров). Кино: Абуладзе, «Покаяние»: переосмысление устои жизни советского общества.
«Прорабы перестройки» – публицисты из ранее малоизвестных людей.
9.1987 –Комиссия по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 1930-х – 1950-х гг. НЕ решилось коснуться более ранних массовых репрессий, но все равно реабилитация набирала обороты.
Стали формироваться новые партии, в республиках – часто националистически ориентированные. В крупных городах России – тоже разные партии. «Объединенный фронт трудящихся» – прокоммунистическое объединение, «Демократическая Россия». Антикоммунисты (народ недоволен неспособностью правящей партии остановить развал экономики).
Кризис в КПСС. 3 течения: социально-демократическое, центристское, ортодоксально-традиционалистское. Массовый отток из компартии.
Лето 1988 –курс на политические реформы.
Появились другие варианты общественного реформирования, их носители – новые политические силы, которые грозили свергнуть КПСС. Цель первого этапа политической реформы – укрепление КПСС через оживление Советов, парламентаризм и разделение властей.
6.1988 –19-я Всесоюзная конференция КПСС. Учредили Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы – на альтернативной основе (только 1/3 депутатов – прямые выдвиженцы партии и ее организаций). Из народных депутатов формируются постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик.
3.1989 –председатель Верховного Совета СССР – Горбачев.
5.1990 –председатель Верховного Совета РСФСР – Ельцин.
1989 – 1990:прибалтийские компартии заявили о выходе из КПСС. Необратимый процесс идейного расслоения, организационный разброд государственно-политической системы. Республиканская номенклатура быстро дистанцировалась от московских верхов. Причины: Центр все больше слабел, его действия безрезультатны. Больше НЕ мог обеспечивать интересы номенклатуры и глушить сепаратистов. Элиты республик стремились отделиться от центра, хотели выйти из Союза.
Весна-лето 1990:прибалтийские республики приняли декларации о госсуверенитете, за ними – РФ и другие республики. Приоритет своих законов над союзными. «Парад суверенитетов», «война законов». Началась дезинтеграция. Межнациональные конфликты.
1988 – 1990:противоречия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха è затяжная война.
1991 –военной столкновение между Грузией и Южной Осетией.
Руководство СССР содержало большинство республик за счет РСФСР, но это НЕ ослабило межнациональных противоречий. Причины: чрезмерный централизм в управлении, органы навязывали способы использования ресурсов, неуважение национальной культуры.
Национальным элитам сыграл на руку большевистский тезис о «праве наций на самоопределение вплоть до отделения». У них были все атрибуты суверенитета, и по мере ослабления КПСС все конституционные красоты стали работать против центра.
Горбачева критиковали все, кому не лень: ортодоксальные католики... пардон, марксисты и либеральные демократы. Поэтому
Весна 1990 –второй этап политических реформ. Отличительные черты:
Не прошло и года, как признали сдвиги в общественных построениях, в реальной расстановке политических сил. 8.1990 –Закон о печати, государственная свобода СМИ и недопущение цензуры, отмена 6 статьи Конституции СССР (руководящая роль КПСС). 1991 –официальная регистрация политических партий. Отказ от поддержки распадавшейся КПСС, попытка перестроить ее по западному социал-демократическому образцу (хотели опираться на коммунистов-реформаторов). Лето 1990 –28-й съезд КПСС одобрил программу, но она, как всегда, НЕ проведена в жизнь.
Высшая государственная должность – Президент СССР. 3.1990 –3-й съезд народных депутатов выбрал Горбачева.
3.1991 –первый в истории Всесоюзный референдум: 76.4% проголосовавших – за сохранение СССР в обновленном виде. 4.1991 –в президентской резиденции Ново-Огарево – переговоры о заключении нового Союзного договора. Согласились на переговоры 9 из 15 союзных республик. Почти единодушно – против Горбачева (хотел сделать реальную многонациональную федерацию).
8.1991 –компромиссный и согласованный только в общих чертах проект Союзного договора. Республики получали больше прав, центр – НЕ управляющий, а координирующий. Русский язык – НЕ государственный, а «межнационального общения». Намечено подписание на 22.8., но НЕ состоялось.
Ночь с 18.8.1991 на 19.8.1991 –выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Им НЕ нравилось, что по договору центру доставалась призрачная власть. Горбачев загорал в Крыму, а в Москве его орлы учредили ГКЧП: Янаев (вице-президент), Павлов (премьер), Язов (оборонщик), Пуго (МВД), Крючков (КГБ) и др. Ввели ЧП в некоторых районах СССР, объявили о расформировании всех антиконституционных структур власти, о приостановлении деятельности всех оппозиционных партий, о запрете митингов и демонстраций, о контроле над СМИ. В Москву вошли войска. В целом страна сохраняла спокойствие. Только в Москве, а затем и в других крупных городах Ельцину (избран Президентом РСФСР всенародным голосованием 6.1991)удалось организовать своих сторонников на активное сопротивление ГКЧП (митинги, баррикады у Верховного Совета РСФСР). Ельцина поддержали представители частного сектора экономики. ГКЧП почти бездействовал, поэтому «путч» удалось таким образом ликвидировать.
22.8.1991 –арест членов ГКЧП по обвинению в попытке госпереворота. Арест Лукьянова (Председатель Верховного Совета СССР). Сразу после упразднения ГКЧП Ельцин приостановил деятельность КПСС.
11.1991 –Ельцин запретил КПСС è ликвидация ее как партии.
8.1991 –балт. республики заявили о выходе из СССР. Горбачев подписал.
Конец 8.1991 – начало 9.1991:съезд нар. деп. объявил о самороспуске.
Горбачев отказался от поста генсека, но продолжал бороться за Союзный договор. Ограниченная поддержка: Белоруссия, Казахстан, Средняя Азия.
9.1991 –по инициативе Горбачева началась разработка идеи образования вместо СССР Союза суверенных государств (фактически конфедерация, но с единой президентской властью, да и то весьма урезанной). Последняя попытка центра предотвратить бесконтрольный развал СССР и бедствия при этом простых людей.
8.1991 –Беловежское соглашение: Ельцин (Россия), Кравчук (Украина), Шушкевич (Белоруссия) объявили о роспуске СССР и создании СНГ.
21.12.1991 СНГ присоединились поставленные перед фактом еще 8 республик. Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизстан, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан.
25.12.1991 –Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.
Москва.
Первое письменное упоминание о Москве относится к 1147г. Но поселения на месте современного города были значительно раньше, во времени, удаленном от нас, по мнению некоторых историков, на 5 тысяч лет. Впрочем, все это относится к области легенд и домыслов.
Как бы все не происходило, но в XIII веке Москва - центр самостоятельного княжества, а к концу XV в. она становится столицей создающегося единого русского государства. С тех пор Москва - один из крупнейших городов Европы. На протяжении веков Москва - выдающийся центр общерусской культуры, науки, искусства. Здесь было начато русское книгопечатание, создан первый русский театр, учрежден первый русский университет, предпринято издание первой русской газеты. Много видела и пережила Москва. Более двух с половиной веков находились русские земли под татаро - монгольским игом. Силы народа для его свержения объединила Москва. И еще не раз становилась Москва во главе борьбы русского народа с иноземными завоевателями: в 1612 г. - с польско - литовскими интервентами, в 1812 г. - с армиями Наполеона.
Наполеон был последним незваным гостем, ступавшим по улицам Москвы. Зимой 1941 г. гитлеровским войскам удалось продвинуться к самым подступам советской столицы. Город стал неприступной крепостью. 168 тыс. москвичей вступили в народное ополчение, 450 тысяч жителей города возводили оборонительные сооружения. Героически защищали главный город Советского Союза солдаты и ополченцы. Враг был остановлен и отброшен от стен Москвы. Немецко - фашистской армии под Москвой было нанесено первое во Второй мировой войне крупное поражение. За выдающиеся заслуги перед Родиной, массовый героизм, мужество и стойкость, проявленные трудящимися города в борьбе с немецко - фашистскими захватчиками, Москве присвоено почетное звание "Город - Герой" с вручением ордена Ленина и медали "Золотая Звезда". В 1947 г. в связи с 800-летием города Москва была награждена орденом Ленина, в 1967 г., году 50-летия Великого Октября, за выдающиеся заслуги трудящихся в революционном движении, за успехи в строительстве коммунизма - орденом Октябрьской революции. Москва была одним из крупнейших очагов революционного движения в России. Пролетариат Москвы сыграл весьма важную роль в революции 1905-1907 гг. После февральской буржуазно - демократической революции 1917 г. Москва наряду с Петроградом (затем Ленинград, затем Санкт - Петербург) стала важнейшим центром подготовки Великой Октябрьской социалистической революции. Победа Октябрьской революции в Петрограде, а затем в Москве положила начало новому этапу истории города, да и всей страны, весьма важному этапу, как бы к нему не относились политики.
В 1922 г. состоявшийся в Москве 1 Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. С этого года Москва стала столицей СССР.
Бурными темпами вместе со всей страной развивалась Москва в годы Советской власти. И сегодня столица продолжает расти и хорошеть с каждым днем. На улицах города обращает на себя внимание множество грузовых автомобилей, возвышающихся над потоком легковых машин. Они везут строительные материалы, готовые панели домов, кирпич и бетон, стальные конструкции и железобетонные детали... Москва строится и перестраивается! Среди самых заметных "москвостроителей" можно отметить Ленина, Сталина, Хрущева. Господин - товарищ Брежнев не внес в облик города сколь - нибудь заметных корректив, хоть и принял свой генеральный план развития Москвы, утвержденный в 1971 г.
До революции застройка города велась беспланово. Лицо Москвы определяло море дощатых и бревенчатых домов. Кривые улицы и глухие переулки были замощены булыжником, а в рабочих кварталах они были и вовсе без дорожного покрытия. Водопроводная сеть обеспечивала водой меньше половины горожан, уличное освещение, кроме центра города, фактически отсутствовало. Дворцы и особняки аристократов, банкиров и промышленников соседствовали с районами трущоб и бараков, где ютился трудовой люд.
В 1918 г. В. И. Ленин дал поручение разработать первый план строительства и реконструкции Москвы. С тех пор берет начало история переустройства огромного города.
Теперь Москва - это широкие прямые проспекты и просторные площади, бульвары и сады, кварталы новых благоустроенных домов, многочисленные мосты и гранитные набережные Москвы - реки, транспортные магистрали, тоннели и эстакады, дворцы культуры и клубы, школы и вузы, спортивные залы и стадионы, парки и зоны отдыха. И заповедные районы, где заботливо сохраняются памятники культуры и истории... На карте города появились новые районы, где ранее были деревни или пустыри.
Несмотря на бурный рост и огромные изменения в облике Москвы сохранились традиционные, присущие лишь ей одной, неповторимые черты. Это радиально - кольцевая планировка, сложившаяся еще в конце XVI в., это специфический ландшафт города с его холмистым рельефом и крутыми изгибами Москвы - реки, это зеленые массивы, разделяющие городские кварталы, это сочетание широких магистралей и проспектов с тихими переулками старого города.
75. РФ в 90-х. Внешняя политика ВВП.
«Шоковая терапия» в экономике
10.1991 –программное заявление Ельцина: суть намеченных экономических преобразований. 5-й съезд депутатов одобрил.
Ì Либерализация цен
Ì Приватизация, акционирование промышленности и с/х
Ì Антимонопольная политика
Ì Продуманная налоговая политика
Ì Адресная социальная помощь
Ì Снятие ограничений на торговые операции
Ельцин знал, что будет нелегко, но не понимал, насколько.
1992 –решительный шаг на пути к рыночной экономике: свободные цены, упразднено распределение ресурсов. Переход к конвертируемому рублю: легализован обмен валюты, свободный курс рубля на основе спроса и предложения.
Гайдар (глава правительства): рыночные механизмы сами отрегулируют производство, создадут конкуренцию, сократят избыточную денежную массу è рост экономики.
Монополизация производства è взлет цен к концу 1992.уровень жизни очень упал.
Конец 1992 –начало приватизации. Первый этап – ваучерная. 40 млн акционеров, но номинальных (70% – прежние владельцы). Совхозы и колхозы реорганизовывались в АО (номинальная роль акций – земельные паи крестьян, частная собственность на землю НЕ установлена законом).
Экономический кризис углублялся.
Ключевое звено реформ – укрепление финансовой системы.
Правительство – жесткая кредитная политика, но руководство бывших союзных республик до сих пор использовали рубль в качестве средства расчета.
Предприятия НЕ могли покупать ничего по свободным ценам. Объемы производства падали. Не контролируемый властями вывоз капитала.
Усилилось социальное расслоение российского общества.
12.1992 –Гайдара послали, новый премьер – Черномырдин.
Новое правительство подавило гиперинфляцию. Правда, за счет хронических задержек зарплаты.
Осень 1994 –второй этап приватизации: свободный оборот акций. Рынок товаров дополнен рынком капитала.
1997 –7.8% промышленности, 8.8% с/х, 8.3% розничной торговли у государства. Остальное – у частного сектора. Серьезные позиции в промышленности – иностранный капитал.
Долго правительство НЕ могло остановить спад промышленности. Больше всего – в наукоемкой промышленности (передовой потенциал развития экономики). Авторитетные экономисты: угроза деиндустриализации России, возможность ее отката до уровня развивающихся стран.
Спад с/х. В 2 раза меньше удобрений è истощение почв, падение урожайности. 40% импортного продовольствия.
2 0.5 1997 –перелом. Но подъем НЕустойчивый (падают вложения в реальный сектор экономики – главная проблема). НЕ оправдались надежды на иностранный капитал. Внешний долг – до 150 млрд. долларов. На его оплату – 1/3 расходов страны.
Становление президентской республики
Вторая приоритетная задача – российский суверенитет.
1992 – 1993:3 ветви власти.
° Законодательная (съезд народных депутатов России, избираемый ими Верховный Совет)
° Исполнительная (Президент, назначаемое им Правительство, Председатель которого утверждался по представлению Президента СНД)
° Судебная (глава – Конституционный суд)
В Конституции 1977 года, даже с изменениями 1991 – 1993, НЕТ принципа разделения властей è НЕ могла играть роль гаранта стабильности в обществе, особенно, когда надо выбрать форму государственности (президентская, парламентарная или смешанная республика).
4.1993 –референдум. 62% имеющих право голоса. Большинство – за доверие Президенту и его политике.
21.9.1993 –указ Ельцина о роспуске СНД и Верховного Совета, в декабре – выборы в Федеральное Собрание, референдум по проекту новой конституции РФ. Верховный Совет, большинство членов Конституционного суда: действия Ельцина неконституционные.
2.10.1993 –в Москве массовые демонстрации оппозиции.
3.10.1993 –захватили мэрию и гостиницу «Мир», неудачная попытка штурма Останкино. Ельцин объявил ЧП, ввел... войска.
4.10.1993 –обстрел здания Верховного Совета. В общем, руководителей оппозиции арестовали. Погибли и ранены несколько сотен человек. Потом стали ликвидировать местные органы советской власти.
11.1993 –предвыборная кампания. Избирательная система – мажоритарно-пропорциональная. Организации:
2.1993 –сформировалась КПРФ.
12.12.1993 –выборы в Федеральное Собрание. Депутаты – в основном работники органов власти. Наибольшее количество голосов – ЛДПР, «Выбор России». Успешно – коммунисты, аграрии, женщины.
Одобрили проект Конституции под руководством Ельцина.
Сохранение терр. целостности Р. и строит. обновленной Федерации
3-я приоритетная проблема. Ельцин предложил им «брать столько суверенитета, сколько смогут унести» è все радостно похватали этот суверенитет, отказались от статуса автономий. Татарстан, Башкортостан, Якутия – постепенный выход из РФ. Чечня порвала все связи с федеральными войсками, заявила о готовности защищать свою независимость оружием.
Некоторые республики перестали платить налоги в федеральный бюджет.
3.1992 –Федеративный договор (Москва), уточнял взаимоотношения между субъектами РФ. Чечня послала всех.
1994 –Татарстан одобрил на особых условиях.
НЕ РЕШИЛО ВСЕХ ПРОБЛЕМ.
Конец 1992 –Москве пришлось применять военную силу для подавления столкновения между Северной Осетией и Ингушетией.
11.12.1994 –ввод войск в Чечню «для восстановления конституционной законности и правопорядка».
31.8.1996 –«Совместное заявление», «Принципы определения основ взаимоотношений между РФ и ЧР». Войну прекратить, «Объединенная комиссия из органов власти РФ и ЧР», итоговое соглашение – до 31.12.2001.
27.1.1997 –выборы президента и парламента в Чечне.
Начало 1998 –Россия на грани экономического кризиса (упали мировые цены на основные продукты экспорта России: нефть, газ, цветные металлы). Рост долга государства по зарплатам и социальным выплатам.
6.1998 –Ельцин послал правительство Черномырдина, новый премьер – Кириенко. Готовят антикризисную программу. Стержень – кредит от Международного валютного фонда. Часть получена 7.1998,но не лечит. Дальше бюджет уже не мог выплачивать долги.
17.8.1998 –правительство объявило односторонний мораторий на банковские расчеты с Западом, выплату дивидендов по внутренним обязательствам перед гражданами России. Заморозили частные счета и девальвировали рубль. è Паралич банковской системы, Массовый отток иностранных инвестиций, Спад промышленного производства, Инфляция, Падение и без того хренового уровня жизни населения.
9.1998 –очередная смена правительства, новый глава – Примаков. Приоритеты его кабинета: Жесткая экономика, Борьба с коррупцией и преступностью, Оживление реального сектора экономики, Договоры с иностранными кредиторами об отсрочке выплаты долгов.
5.1999 –новое правительство, Степашин, курс тот же. Постепенный рост промышл. производства. Но общая ситуация – все равно НЕ стабильная.
Чеченские боевики.
Новый чеченский президент НЕ мог контролировать всю территорию.
9.8.1999 –опять новое правительство. И.о. Председателя Правительства – Путин (шеф ФСБ). Суперполномочия.
4.9.1999 – 16.9.1999:куча терактов è МВД Р. стало проводить антитерр. операцию в Чечне. Цель – очистить от местных боевиков и наемников.
Конец 1999 –большая часть Чечни – под контролем федеральных войск.
Антитеррористическая кампания è радикально поменялась политическая ситуация в России. Впервые после распада СССР – формирование общенационального согласия, чтобы защитить целостность и безопасность страны. Все политические партии, даже оппозиция, поддержали Президента и Правительство в Чечне.
11.1999 –новая предвыборная кампания в Думу. 26 партий.
19.12.1999 –выборы.
В Думе стало меньше оппозиционных партий è конструктивное взаимодействие исполнительной и законодательной власти. Рейтинг обществ. доверия Председателю Правительства – более 60%.
30.12.1999 –опубл. прогр. статью Пу «Россия на рубеже тысячелетий».
26.3.2000 –Пу набрал больше 52% голосов. Глава прав. – Касьянов.