Надзор и контроль в области БЖД
Государственный надзор и контроль.
Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения органами, организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к изделиям, товарам, работам, услугам, состоянию безопасности, установленных федеральными законами или принятыми на их основе нормативными правовыми актами.
В общем смысле контроль - составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его желаемому, требуемому состоянию.
При более строгой трактовке термина "надзор" его рассматривают как разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский, технический, государственный надзор.
Государственный надзор за соблюдением законодательства по БЖД, охране труда и экологической безопасности осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые в своей деятельности ни от кого не зависят. К ним относятся следующие организации:
1) Госнадзорохрантруда;
2) Госсанэпидемнадзор;
3) Государственный пожарный надзор;
4) Минэкобезопасности;
5) Госавтоинспекция МВД
6) Прокуратура.
Деятельность органов госнадзора регулируется соответствующим законодательством и специальными положениями про эти органы и их инспекции.
Контроль предприятий.
Контроль за соблюдением технологических процессов, выполнением требований правил безопасности, выполнением распоряжений должностных лиц и органов госнадзора осуществляют:
- на рабочем месте - трудящийся;
- в группе - бригадир;
- на отдельных видах оборудования - трудящийся, ИТР, должностное лицо с соответствующим образованием, ответственный за его техническое состояние;
- в структурном подразделении - руководитель, должностные лица;
-на предприятии - служба охраны труда, др. спецслужбы и руководящий состав предприятия.
На всех уровнях контроля при выявлении ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей и окружающей природной среде, обнаруживший обязан принять посильные меры по устранению этой ситуации и оповестить вышестоящие должностные лица.
Общественный контроль.
В сфере охраны труда общественный контроль осуществляет:
- трудовые коллективы через выбранных ними уполномоченных;
-комиссия по вопросам ОТ;
- профсоюзы и созданные ними технические инспекции труда;
- общественные инспектора по ОТ.
-Общественный контроль осуществляют: по вопросам пожарной безопасности - добровольные пожарные дружины и противопожарные объединения граждан;
-в сфере безопасности дорожного движения - комиссии предприятий по безопасности движения и др. объединения граждан;
-за состоянием экологической безопасности - общественные объединения.
2. Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда
В основе государственного надзора и общественного контроля за охраной труда лежит законодательная база: "Конституция РФ", федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ", "КЗоТ РФ", а также ряд указов Президента РФ, постановления Правительства РФ, Министерства труда РФ и др.
Общий надзор за исполнением законов о труде и охране труда в Российской Федерации осуществляет прокуратура.
Указом Президента РФ N850 от 4 мая 1994 года государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда возложен на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ. В настоящее время Федеральная инспекция труда действует в соответствии с "Положением о Федеральной инспекции труда", утвержденным постановлением Правительства РФ N78 от 28 января 2000 года.
В соответствии с данным "Положением", государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда имеют право:
· беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях;
· получать информацию, приостанавливать работу;
· выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания и налагать штрафы на должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда.
Постановлением Министерства труда РФ N58 от 30 октября 1995 года утверждено "Примерное положение о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта РФ". В соответствии с этим положением, работники данного подразделения осуществляют управление, руководство и организацию в области охраны труда на соответствующей территории субъекта Федерации. Для осуществления своих обязанностей эти работники имеют соответствующие права и полномочия:
· беспрепятственно посещать предприятия всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости;
· получать необходимую информацию.
Общественный контроль осуществляют профсоюзы или иные представительные органы коллектива и, в соответствии с федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ст. 22) и "Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива" (утверждёнными Постановлением Минтруда РФ N30 от 8 апреля 1994 года), имеют право:
· контролировать выполнение работодателем законодательства по охране труда;
· проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
· принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование, получать информацию о состоянии условий и охраны труда на предприятии;
· предъявлять требования о приостановке работ при угрозе жизни и здоровью работников, выдавать работодателю обязательные к рассмотрению представления по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда;
· контролировать выполнение коллективного договора в пунктах, где отражены вопросы условий труда и охраны труда, принимать участие при разработке нормативных актов по охране труда;
· обращаться в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований по охране труда, принимать участие в рассмотрении трудовых споров по охране труда.
Самыловская К.