Управление чрезвычайными ситуациями
ЧС-нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте и определенной территории, возникшей на в результате аварии ,катастрофы, стихийного бедствия, эпидемии, а также применение противником современных средств поражения, которые привели к человеческим жертвам, ущербу здоровья и окружающей среде, материальным потерям.
Управление чрезвычайными ситуациями предполагает создание системы, состоящей из ряда подсистем. Наиболее важными из них являются:
• анализ ЧС;
• предупреждение ЧС;
• локализация ЧС;
• ликвидация последствий;
• управление развитием;
• интегрированная распределенная база данных (ИРБД).
Система анализа ЧС. Это информационно-аналитическая система, обеспечивающая эффективность функционирования подсистем:
• локализация и ликвидация последствий ЧС (типовые сценарии выполнения работ);
• предупреждение ЧС (мероприятия по предупреждению ЧС).
В разработке системы анализа выделяются следующие основные блоки задач:
· Методы сбора информации о ЧС. Предполагается организация нескольких каналов сбора информации: пресса, опрос участников, компьютерные сети и пр. Предусматриваются методы автоматизированного контроля достоверности и непротиворечивости информации.
· База данных ЧС (входит в ИРБД) и методы ее сопровождения. Разрабатывается база данных которая содержит следующую основную информацию: время, место(географическая широта, долгота, ближайший населенный пункт), тип ситуации, мощность по соответствующей шкале,видео, аудио, текстовые материалы как на языках оригинала так и переведенные на национальныйязык, длительность и методы устранения последствий, допущенные ошибки и промахи, затрачен
ные ресурсы, нанесенные убытки и методы их расчета, прочие параметры. Загрузка информации в базу производится следующими способами: ручной ввод с клавиатуры текстовой информации,ввод текстовой информации с использованием сканеров и преобразователей, ввод графической информации(схемы, фото) с использованием сканеров, ввод визуальной и аудио информации с преобразованием ее в цифровой вид, ввод информации используя базы данных INTERNET (Reyter, CNN и др.). Обработанная информация хранится на сервере INTERNET к которому имеется доступ (в пределах полномочий) с любой места для использования в штатных ситуациях.
· Система классификации ЧС. Предусматривается выполнить анализ и классификацию: причин возникновения и распространения ЧС, сопутствующих факторов (погода, время суток, года и пр.), методов ликвидации и др.
· Методы анализа ЧС. Разрабатываются методы формирования и анализа причинно -следственных связей, методы установления зависимости между различными (в т.ч. и разнесенными в пространстве и времени) факторами.
· Методы разработки типовых сценариев локализации и ликвидации ЧС. Определяются методы формирования сетевых графиков и построения планов.
· Методы формирования мероприятий по предупреждению ЧС. Методы анализа, оценки и выбора мероприятий влияющих на устранение причин возникновения и распространения ЧС.
Система предупреждения ЧС является важнейшей и представляет собой:
• организацию (структура, функции, связи, механизмы, порядок взаимодействия и пр.);
• систему мероприятий по предупреждению ЧС для разного типа техногенных систем;
• совокупность методов контроля выполнения установленных правил и мероприятий ор
ганизациями и предприятиями;
• систему технических средств для выполнения работ по локализации и ликвидации по следствий ЧС;
• обучение.
Организационно система предупреждения ЧС состоит из регионально распределенных органов управления. Параллельно с органами управления существует и система технических средств для решения стоящих перед соответствующим органом управления задач по предупреждению ЧС(в т.ч. и для работ по локализации и ликвидации последствий). Существенная роль в организационной структуре отводится и предприятиям (со своими техническими средствами), которые не относятся к сфере управления МЧС в обычных условиях, но могут при необходимости привлекаться дли выполнения соответствующих задач по предупреждению, локализации и ликвидации ЧС,
Проектирование организации предполагает оптимизацию распределения функций, прав, обязанностей и технических средств по уровням и регионам с целью их мобильного использования и обеспечения надежного выполнения задач. Так как постоянно происходит развитие техносферы, то необходим и механизм адаптации организационной структуры системы к этим изменениям.
Существенное место в предупреждении ЧС занимают отраслевые системы предупреждения ЧС (например, транспорт, строительство, энергетика и др.). Актуальным является разработка методов контроля эффективности таких систем, а также развитие систем их сертификации.
Важным является также наличие действенной системы планирования и анализа функционирования и развития системы предупреждения ЧС.
Система мероприятий по предупреждению ЧС предполагает разработку типовых процедур и правил выполнения работ направленных на повышение надежности функционирования техногенных систем. Для многих объектов эти мероприятия должны разрабатываться в комплексе (по-жаро и взрывобезопасность, экологическая безопасность и пр.).
Совокупность методов предупреждения ЧС предусматривают систему планирования контроля с учетом наличия персонала и сложности (объемов) процедур контроля, развитие автоматизированных методов прямого и косвенного контроля.
Важным является создание дистанционной системы контроля и мониторинга как ведомственных систем предупреждения ЧС так и радиационного и химического загрязнения. Основными функциями такой системы являются:
• сбор информации от территориально распределенных датчиков разнородной информа ции;
• сбор информации от ведомственных систем предупреждения ЧС;
• обработка информации от датчиков и ведомственных систем и представление ее в нужном виде (текстовом, графическом);
• сравнение фактических данных с нормами (контроль);
• аппроксимация характеристик загрязнения на территории не охваченные датчиками;
• прогноз"распространения загрязнения в результате ЧС под воздействием различных
факторов;
• статистическая обработка информации о загрязнении и параметрах ведомственных систем (в пространстве и времени).
• система технических средств для выполнения работ по локализации и ликвидации последствий ЧС состоит из постоянно совершенствующихся систем машин, оборудования, инструмента, снаряжения и т.п.
Система обучения призвана привить навыки и культуру работы персонала на любых объектах. Предполагается пересмотр соответствующей учебной литературы, введение в действующие вузовские программы необходимых курсов или разделов.
Система управления локализацией и ликвидацией последствий ЧС.
.Процесс локализации направлен на осуществление экстренных мероприятий с целью сдерживания и подавления развития ЧС, начинается сразу после наступления ЧС и длится от нескольких дней до нескольких месяцев.
Ликвидация последствий ЧС начинается после завершения стадии локализации и может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет.
Предлагаемая система должна обеспечить эффективность этих работ и уменьшение потерь, вызванных ЧС.
Система управления локализацией и ликвидацией последствий ЧС, предполагает разработку формализованных методов организации процессов локализации и ликвидации последствий, разработки планов работ.
Данная система может позволить значительно ускорить сроки выполнения работ по локализации и ликвидации последствий ЧС, а также уменьшить потери от ЧС.
Ликвидация последствий ЧС требует быстрого создания организационной структуры, состоящей из штаба и большого числа предприятий, ведомств, учреждений, местной администрации, международных организаций и т.п. В этой структуре предусматриваются органы управления, руководители работ по отдельным направлениям, права и обязанности участников и пр.
Кроме структуры необходимо разработать планы работ, как общий так и по отдельным (наперед не заданным) направлениям. Планы должны предусматривать координацию работ всех привлеченных участников ликвидации последствий ЧС, а также учитывать наличные ресурсы (материальные, людские, финансовые, временные и т.д.). Качество планов должно оцениваться по совокупности технико-экономических показателей. Для повышения достоверности планов предварительно прорабатываются возможные сценарии развития ЧС. По каждому из сценариев формируется несколько вариантов планов и осуществляется выбор наиболее приемлемого по совокупности показателей.
Помимо создания организации и разработки планов важное значение имеет наличие в системе эффективных подсистем обеспечивающих реализацию планов. К ним относятся подсистемы:
• учета и контроля заданий;
• мониторинга хода ликвидации последствий ЧС;
• регулирования процесса выполнения планов.
Система учета и контроля выполнения заданий обеспечивает:
• учет фактического выполнения заданий;
• контроль выполнения отдельных работ (в т.ч. и документооборот) с напоминанием ис полнителям о сроках;
• учет возникновения непредвиденных обстоятельств, вызывающих отклонение от плановых заданий.
Подсистема мониторинга позволяет руководству независимо от местонахождения в реальном масштабе времени иметь информацию о ходе ликвидации последствий ЧС:
• сетевой график с отметкой выполненных, выполняемых, критических работ;
• отстающие работы с указанием причин и виновников;
• наличные ресурсы и их использование;
• прогноз развития ЧС.
Подсистема регулирования обеспечивает возможность реализации принятых планов и позволяет:
• выбирать мероприятия, обеспечивающие уменьшение влияния дестабилизирующих факторов на план;
• вносить коррективы в план в случае возникновения непредвиденных ситуаций.
Все решения в системе управления ликвидацией последствий ЧС имеют упреждающий характер, для чего первостепенное внимание уделяется прогнозированию (моделированию) будущего с целью повлиять на него, а не действовать задним числом.
Важным для системы является наличие мощных, хорошо организованных баз данных с различной информацией.
В системе управления ликвидацией последствий ЧС предусматривается также и разработка методов и инструментария создания гибкой глобальной компьютерной сети (как за счет ресурсов МЧС так и компьютерной техники привлеченных исполнителей) с переменной структурой, которая позволяет эффективно решать задачи управления. Программное обеспечение должно позволять независимо от платформы быстро подключаться к базам данных отдельных участников работ, обеспечивать надежную коммуникацию с учетом прав доступа, распараллеливание вычислительных работ, а также своевременную передачу плановой и организационно - распорядительной документации до сведения заинтересованных исполнителей. Это должно обеспечиваться в том числе и с использованием компьютерной сети и электронной подписи.
Система управления развитием призвана обеспечивать постоянное совершенствование:
• самой системы управления ЧС;
• системы машин для выполнения работ по локализации и ликвидации последствий ЧС.
Интегрированная распределенная база данных, которая будет разработана в рамках данного проекта, должна обеспечивать информацией персонал МЧС (группы быстрого реагирования, службы стратегических исследований и пр.).
База должна содержать следующие основные сведения:
•научные организации (с указанием ведущих специалистов) и направления их деятельности;
•организации и предприятия, которые можно задействовать при ликвидации последствий ЧС (АТП, коммунальные службы, пожарные части и пр.);
•перечень средств, которыми располагают организации и предприятия и которые можно использовать при проведении работ по ликвидации ЧС.
Состав информации по каждому направлению детализируется в процессе выполнения работ.
База должна быть распределенной. Каждый регион накапливает и поддерживает в актуальном состоянии всю необходимую информацию. Для обеспечения достоверности информации предусматривается мощная система контроля вводимой информации. Базы данных вышестоящих органов имею общую по своим регионам информацию. Передача сведений осуществляется по коммутируемым телефонным каналам, в т.ч. и с использованием INTERNET. Доступ к данным осуществляется с учетом прав доступа.
Для простоты поиска нужной информации предусматривается мощная система навигации по базам и выборки информации по сложным запросам (в т.ч. и заранее не заданных).
Управление ОТ
1 Распределение обязанностей и ответственности по охране труда
1.1.1Руководящая роль работодателя в управлении охраной труда
1.1.1.1 Законодательство возлагает на работодателя ответственность за обеспечение охраны труда в организации. Он организует работу и своими действиями вовлекает работников в эту работу.
Работодатель и руководители высшего звена добиваются единства цели организации и путей достижения этой цели, соблюдения общих для работников организации ценностей, убеждений и норм, поддержания социально-психологического климата в организации, при котором работники полностью вовлекаются в решение задач организации. Руководящая роль работодателя направлена на создание результативной системы управления охраной труда. Она позволяет ему:
- определять цели;
- выделять приоритетные цели/задачи и необходимые ресурсы;
- содействовать планированию работ;
- повышать ответственность руководителей всех уровней за результаты деятельности;
- обеспечивать работника всей необходимой информацией об опасностях, с которыми он может столкнуться во время работы. Если работник на своем рабочем месте может соприкасаться с опасными веществами и материалами, в его распоряжении должна быть информация (в объеме и формате, установленном соответствующими международными организациями) обо всех опасных свойствах данных веществ и мерах по безопасному обращению с ними;
- организовывать работу по обеспечению безопасности труда;
- повышать мотивацию персонала на выполнение единых целей и задач по обеспечению охраны труда;
- сводить к минимуму действие субъективных факторов.
1.1.1.2 Структура организации представляет собой совокупность подразделений, между которыми существуют взаимосвязи, обеспечивающие достижение целей организации. Структура организации зависит от:
- целей и задач организации;
- видов экономической деятельности и размеров организации;
- характера производственных и управленческих функций;
- факторов внутренней и внешней среды.
Разработка структуры необходима для обеспечения деятельности организации. От структуры организации зависит эффективность ее деятельности и достижение высоких результатов. Организационные структуры имеют большое разнообразие видов и форм.
1.1.1.3 При формировании системы управления охраной труда следует устанавливать структуру организации и процессы обеспечений охраны труда, а также учитывать принятые на начальных этапах решения по:
- управлению охраной труда, признанной на всех уровнях;
- определению и доведению до работников обязанностей, ответственности и полномочий лиц, которые определяют, оценивают или оптимизируют опасности и риски;
- проведению, при необходимости, эффективного и оперативного контроля за охраной труда работников;
- сотрудничеству, обмену информацией между работниками, включая их представителей;
- соблюдению принципов построения систем управления охраной труда, содержащихся в ГОСТ 12.0.230, в стандартах или в программах по охране труда, за выполнение которых отвечает руководство организации;
- определению и выполнению концепции и целей по обеспечению охраны труда в организации;
- установлению эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков для обеспечения повышения безопасности работников в течение всего трудового процесса;
- разработке программ улучшения и оздоровления условий труда в организации;
- обеспечению эффективных мер по вовлечению всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при его наличии) в работу по обеспечению охраны труда в организации;
- предоставлению необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.
1.1.2 Обязанности работника
Работник в соответствии с законодательными требованиями обязан:
- использовать безопасные методы проведения работ;
- ознакомляться с предоставленной в его распоряжение информацией о возможных рисках и опасностях;
- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, выполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством;
- проходить обучение безопасным методам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
- извещать руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья;
- проходить обязательные медицинские осмотры (обследования);
- активно участвовать в деятельности организации по обеспечению охраной труда в соответствии с 7.4.
1.1.3 Служба охраны труда
1.1.3.1 Служба охраны труда в организации предназначена для:
- организации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;
- организации работы по обеспечению охраны труда и улучшению условий и охраны труда;
- организации работ по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
- контроля соблюдения работниками требований охраны труда, содержащихся в законах, и иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов;
- информирования и консультирования работников организации, в том числе ее руководителей, по вопросам охраны труда;
- изучения и распространения передового опыта по охране труда, пропаганде перспективных направлений обеспечения охраны труда.
1.1.3.2 Службу охраны труда, как правило, создают в форме самостоятельного структурного подразделения организации.
1.1.3.3 Работодатель организует деятельность службы охраны труда, устанавливает структуру и численность ее работников в соответствии с требованиями законодательства и рекомендациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
1.1.3.4 При отсутствии в организации службы охраны труда (или специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, уполномоченными оказывать услуги в области охраны труда.
1.1.4Участие работников и выбранных ими представителей
1.1.4.1 Работники всех уровней реализуют все производственные процессы, и их активное участие является необходимым условием обеспечения охраны труда. Поэтому работодателю следует привлекать работников, а также их представителей по охране труда к управлению охраной труда, включая управление аварийными мероприятиями.
1.1.4.2 Вовлечение всего коллектива организации в деятельность по обеспечению охраны труда (в том числе профилактическую) дает возможность ему выполнять осознанные действия по осуществлению их трудовых функций, использовать способности каждого с максимальной эффективностью. Управление охраной труда является коллективной деятельностью, требующей совместных усилий. Поэтому сотрудникам, занимающимся планированием, исследованием, проектированием, постановкой продукции на производство, работникам, непосредственно занятым в производстве, а также сотрудникам экономических служб, отделов сбыта и кадров следует участвовать в деятельности по управлению охраной труда. Это достигается определением во всех службах и на всех организационных уровнях обязанностей и полномочий в отношении безопасности всех видов работ, их объема и технологии (методы, правила). В должностных инструкциях следует определять степень свободы действий членов персонала в рамках их должностной компетенции, обеспечивающей творчество и активное участие работников в управлении охраной труда.
1.1.4.3 Участие работников в управлении охраной труда обеспечивает:
- повышение ответственности каждого за результаты своей деятельности;
- рост заинтересованности каждого в успехах организации и своей причастности к решению общих задач;
- переход от разобщенных действий к солидарным и осознанным, работе в коллективе, сотрудничеству и социальному партнерству;
- мотивацию всех и каждого в отдельности к участию в постоянном улучшении деятельности организации.
1.1.4.4 Активное участие работников в управлении охраной труда обеспечивается:
- привлечением работников, а также их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия по ликвидации возможных аварий;
- выделением времени и возможностей для активного участия работников, а также их представителей в процессах организационного характера, планирования и реализации действий по совершенствованию системы управления охраной труда, оценке ее эффективности;
- созданием, формированием и эффективным функционированием комитета (комиссии) по охране труда, признанием и повышением авторитета представителей работников по охране труда;
- определением требований к необходимой компетентности работников в области охраны труда.
1.1.5 Комитеты (комиссии) по охране труда
1.1.5.1 Комитет (комиссия) является составной частью системы управления охраной труда в организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства.
1.1.5.2 Комитет (комиссия) взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.
1.1.5.3 Задачами комитета (комиссии) являются:
- разработка на основе предложений членов комитета (комиссии) программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
- организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.
1.1.5.4 Комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей сторон) из представителей работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комитета (комиссии) утверждают приказом (распоряжением) работодателя.
1.1.5.5 Комитет (комиссия) избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета (комиссии), как правило, является работодатель или его ответственный представитель, одним из заместителей председателя - представитель выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем - работник службы охраны труда.
1.1.5.6 Комитет (комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы.
1.1.5.7 Члены комитета (комиссии) проходят обучение по охране труда по направлению работодателя на специализированные курсы не реже одного раза в три года за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика) в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
1.1.5.8 Обеспечение деятельности комитета (комиссии), его членов (освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения и т.п.) устанавливают коллективный договор, локальные нормативные правовые акты организации.
1.1.5.9 Комитеты (комиссии) в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны труда, генеральными, региональными, отраслевыми (межотраслевыми), территориальными соглашениями, коллективным договором (соглашением по охране труда), локальными нормативными правовыми актами организации.
1.1.6 Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза
1.1.6.1 Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза (далее - уполномоченный) осуществляет профсоюзный контроль соблюдения требований охраны труда в организациях, в которых работают члены профсоюзов.
1.1.6.2 Задачами уполномоченного являются:
- содействие созданию в организации (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям инструкций, норм и правил по охране труда;
- осуществление в организации (структурном подразделении) контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
- подготовка предложений работодателю (руководящему должностному лицу) по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах на основе проводимого анализа;
- представление интересов работников при рассмотрении трудовых споров по вопросам, связанным с обязанностями работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и правами работника на труд, в условиях, отвечающих требованиям охраны труда;
- информирование и консультирование работников структурных подразделений по вопросам их прав и гарантий на безопасный и здоровый труд.
1.1.6.3 Уполномоченный в своей деятельности руководствуется требованиями охраны труда, постановлениями (решениями) первичной профсоюзной организации и ее выборных органов, коллективным договором и (или) соглашением, локальными нормативными актами по охране труда. Уполномоченный осуществляет свою деятельность во взаимодействии с руководителями и иными должностными лицами организации (структурного подразделения), со службой охраны труда, с технической инспекцией труда профсоюзов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими проведение надзора и контроля. Руководство деятельностью уполномоченного осуществляет выборный орган первичной профсоюзной организации.
1.1.6.4 Уполномоченного избирают открытым голосованием на общем профсоюзном собрании (конференции) работников организации на срок полномочий выборного органа первичной профсоюзной организации. Уполномоченным не может быть избран работник (должностное лицо), в функциональные обязанности которого входит обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации или ее структурном подразделении.