Вилучення товарів і транспортних засобів
Вилучення товарів і транспортних засобів проводиться посадовими особами митниць. Вилученню підлягають товари і транспортні засоби що:
— є безпосередніми об’єктами порушення митних правил;
–– із спеціально виготовленими схованками, які використовувалися для переміщення через митний кордон України товарів і предметів з порушенням митних правил;
–– транспортних засобів, на яких перевозились товари, які є безпосередніми об’єктами порушення митних правил;
–– документи, засоби ідентифікації та інші предмети, які визнаються доказами.
До другої групи процесуальних дій відноситься такі, які здійснюються посадовими особами митних органів і спрямовані на забезпечення провадження у справі про порушення митних правил і стягнення можливих санкцій майнового характеру. До них відноситься: витребування документів, отримання інформації, накладення арешту, проведення ревізії, перевірки, інвентаризації, доставлення особи в митний орган, адміністративне затримання.
Накладення арешту на товари і транспортні засоби та інше майно проводиться при неможливості їх вилучення для забезпечення стягнення можливих штрафів вартості товарів та транспортних засобів.
Про накладення арешту посадова особа митного органу виносить мотивовану постанову.
Арешт не може бути накладений на предмети, які належать і необхідні фізичній особі та особам, які знаходяться на його утриманні.
Спрощена форма застосування стягнення при порушені митних правил
Митним законодавством передбачена спрощена форма застосування стягнень за митні правопорушення. Особливості такої форми накладення стягнення полягають у наступному:
— при застосуванні спрощеної форми накладення стягнення справа про порушення митних правил не заводиться і протокол про правопорушення не складається;
— процесуальні дії не проводяться;
— стягнення накладається на місці виявлення порушення митних правил;
— на відміну від процедури накладення стягнення по заведеній справі про порушення митних правил рішення про накладення стягнення приймається лише чітко окресленими законом посадовими особами;
— формою накладення стягнення є акт про накладення стягнення.
Така форма сприяє ефективності провадження та адекватній оцінці порушником протиправних дій.
Розділ 13. Служба в митних органах України
Поняття митної служби
У науковій і навчальній літературі поняття митної служби трактується по-різному. В широкому сенсі митна служба розуміється як система (сукупність) всіх митних органів (ДМСУ), які безпосередньо беруть участь у здійсненні митної справи, наділені правовим статусом посадових осіб митних органів. Цим поняттям також охоплюється й порядок та умови прийому на державну службу в митних органах. Митна служба у вузькому сенсі — різновид державної служби, а також порядок і умови її проходження в митних органах та інших закладах митного профілю.
У законодавстві митна служба асоціюється із спеціальним державним органом виконавчої влади по здійсненню митної політики, а також як особливий різновид державної служби громадян, що здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав та обов’язків митних органів. У такому сенсі митна служба виявляється як професійна діяльність з безперервного компетентного виконанням посадовими особами митних органів покладених на них відповідно до займаної посади і ділянки діяльності визначених законом і посадовими інструкціями та регламентами прав і обов’язків митних органів. Проходження служби в митних органах складається з прийому на службу, переміщення по службі, присвоєння спеціальних звань, умов проходження служби, припинення служби та інше.
Сутність повноважень державної митної служби полягає у праві посадових осіб від імені держави приймати загальнообов’язкові рішення з питань, що віднесені до компетенції даного органу і його посадової особи. Владні повноваження посадових осіб митних органів виходять із компетенції конкретного митного органу. У свою чергу правовий статус останнього закріпляється в нормативних актах. Це пояснюється конституційним положенням про те, що державні органи та їх посадові особи діють лише в межах закону і виходити за нього при здійсненні своїх функцій не вправі.
Діяльність посадових осіб митних органів здійснюється як безпосередньо в митних органах, так і на території підприємств і організацій, які підвідомчі митній службі. Така діяльність здійснюється посадовими особами за наявності певних умов:
— вона передбачена відповідним нормативним актом;
— особа наділена відповідною компетенцією;
— особа здійснює свої повноваження на виділеній їй ділянці, посаді;
— особа здійснює свої повноваження під час своєї служби.
Відповідно не визнається службою в митних органах і митних установах робота за трудовим чи цивільно-правовим договором (контрактом). У зв’язку з цим громадяни, що займають штатні посади в митних органах з метою технічного забезпечення діяльності митних органів (технік-інженер) і не виконують владних функцій, не визнаються державними службовцями. Перелік таких посад визначається Державною митною службою України.
Відповідно до затвердженого Указом Президента України від 8 лютого 1997 р. № 126/97 «Положення про державну митну службу України» Держмитслужба є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує проведення в життя державної митної політики, організовує функціонування митної системи, здійснює керівництво дорученою їй сферою управління, несе відповідальність за її стан і розвиток.
Основними завданнями Державної митної служби є:
1) захист економічних інтересів України, сприяння розвитку зовнішньоекономічних відносин;
2) контроль за дотриманням вимог митного законодавства України;
3) використання засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин з урахуванням пріоритетів розвитку економіки, створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві;
4) удосконалення митного контролю, митного оформлення і оподаткування товарів та інших предметів, що переміщаються через митний кордон України;
5) здійснення за участі Міністерства економіки заходів щодо захисту прав споживачів товарів і дотримання учасниками зовнішньоекономічних відносин державних інтересів на зовнішньому ринку;
6) боротьба із контрабандою, здійснення заходів по попередженню порушення митних правил.
Принципи митної служби
Служба в митних органах України є різновидом державної служби, яка здійснюється відповідно до Конституції України, Закону України «Про державну службу», МК України та інших нормативних актів. Вона здійснюється на принципах:
Верховенства права — цей принцип є основоположним для правової держави і демократичного суспільства і проводиться уКонституції України та інших законах.
Пріоритету прав і свобод людини — передбачає необхідність при здійсненні своїх посадових обов’язків неухильно дотримуватись прав людини, поважати її честь і гідність, недоторканність. Застосування примусу щодо людини повинно здійснюватися лише на підставі і в межах, передбачених законом.
Рівного права громадян України на службу в митних органах відповідно до наявності фахової освіти, професійної підготовки і здібностей. Вимоги до кандидата на посаду в митних органах є рівними для всіх і зумовлені лише характером посадових обов’язків.
Обов’язковості для державних посадових осіб рішень вищестоящих органів і їх керівників у межах наданих їм повноважень і відповідно до чинного законодавства.
Єдності основних вимог до державної служби — полягає у єдності митної системи, завдань митних органів, які збігаються.
Професіоналізму і компетентності працівників митних органів. Цей принцип полягає у тому, що прийняті на службу працівники повинні знати митне законодавство, правила митного оформлення і контролю, митні процедури, досконало знати свої права і функціональні обов’язки, посадові інструкції.
Гласності — полягає в обов’язку посадових осіб надавати інформацію про прийняті ними рішення, діяльність чи бездіяльність митних органів.
Відповідальності за прийняті рішення — виявляється у тому, що за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов’язків, зловживання наданими правами посадова особа може бути притягнута до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності. В разі заподіяння шкоди митним органам така особа повинна відшкодувати завдану шкоду в установленому порядку. Така шкода може бути стягнута з неї в регресному порядку.
Позапартійності. Працівники митних органів не можуть перебувати в партіях чи керуватися при здійсненні своїх посадових обов’язків партійними інтересами. Взаємовідносини між працівниками визначаються виключно законом, свободою переконань та совісті. В митних органах не допускається створення партій, рухів і об’єднань з політичною метою.
Стабільності кадрів, щоє гарантом високого професіоналізму і наступництва. Це є гарантією впевненості працівників митних органів у завтрашньому дні, запорукою від невиправданих чисток і переміщень.