Цели и задачи изучения дисциплины
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Б3. В.ОД.5 «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»
_______________________________________________________
(индекс и наименование дисциплины в соответствии с учебным планом)
Направление подготовки/специальность 40.03.01 Юриспруденция
(код и наименование направления подготовки/специальности)
Направленность (профиль) ___государственно– правовой_______
(наименование направленности (профиля)
Форма обучения_____очно/заочно________
Краснодар 2015
Рабочая программа дисциплины«Муниципальное право»
составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки (профиль) __40.03.01. юриспруденция____________________
(код и наименование направления подготовки (профиля)
Программу составили ____________________________Колесникова В.И.
(фамилия, инициалы, подпись)
__________________________________________
фамилия, инициалы, подпись
Заведующий кафедрой (разработчика) __________________________________________________Ковтун О.А.
фамилия, инициалы, подпись
«____»_______________
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры (выпускающей)
конституционного и муниципального права_____________________
«____» ______________ протокол № _____________
Заведующий кафедрой (выпускающей) ________________________________________________Ковтун О.А.
фамилия, инициалы, подпись
Утверждена на заседании учебно-методической комиссиифакультета
_________________________________ протокол № _________ .
Председатель УМКфакультета _________________Прохорова М.Л.
фамилия, инициалы, подпись
Эксперт(ы):
Кич И.С - к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства и права______________
Кучеренко С.С. – Секретарь избирательной комиссии Краснодарского края,
магистр права ___________________
Цели и задачи изучения дисциплины
Целью курса является изучение местного самоуправления, его своеобразия, как формы организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений.
Задачами курса являются:
- раскрыть сущность местного самоуправления, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти;
- изучить вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления;
- проанализировать полномочия органов местного самоуправления и практику их реализации, ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государственными органами, физическими и юридическими лицами;
- приобрести навыки толкования и применения законодательства в сфере местного самоуправления, обеспечения соблюдения законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; разработки документов правового характера, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, принятия правовых решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом; установления фактов правонарушений, определения меры ответственности и наказания виновных, восстановления нарушенных прав.
Место дисциплины в структуре ООП ВПО. «Муниципальное право» как учебная дисциплина относится к базовой части основной образовательной программы высшего профессионального образования (Б3.В.ОД.5). Она углубляет знания, умения и навыки, определяемые содержанием базовых дисциплин, для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования в магистратуре. Сферами профессионального использования знаний, получаемых в результате изучения дисциплины, являются все регулируемые правом общественные отношения, в которых участвуют физические и юридические лица, государство и муниципальные образования, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества. Это отношения экономического оборота, реализации властных полномочий в сфере местного самоуправления.
1.4 Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы
Изучение данной учебной дисциплины направлено на формирование у обучающихся профессиональных компетенций: ОК – 2, ПК – 5.
| № п/п | Индекс компетенции | Содержание компетенции (или ее части) | В результате изучения учебной дисциплин обучающиеся должны | ||
| знать | уметь | владеть | |||
| 1. | ОК – 2 | способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста; | основные правила, регулирующие профессиональные обязанности, основные принципы этики юриста и их содержание | определять круг профессиональных обязанностей юриста в зависимости от конкретной сферы деятельности, соотносить их реализацию с принципами этики юриста | навыками реализации профессиональных обязанностей юриста в соответствии с принципами этики юриста |
| 2. | ПК - 5 | способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности | понятие норм права, их основные виды, их значение в правовом регулиро-вании, формы их реализации, виды нормативно-правовых актов, порядок их вступления в силу; особенности норм материально-го и процессуаль-ного права | правильно определять подлежащие применению нормативные акты, их юридическую силу, давать правильное толкование содержащимся в них нормам | навыками применения нормативно-правовых актов в профессиональной деятельности, их толкования, определения их иерархического положения в системе источников права |
Структура и содержание дисциплины
2.1 Распределение трудоёмкости дисциплины по видам работ
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 2зач.ед. (72час.), их распределение по видам работ представлено в таблице(для студентов ОФО).
| Вид учебной работы | Всего часов | Семестры | |||
| Аудиторные занятия (всего) | |||||
| В том числе: | |||||
| Занятия лекционного типа | |||||
| Занятия семинарского типа(семинары, практические занятия, практикумы, лабораторные работы, коллоквиумы и иные аналогичные занятия) | |||||
| Самостоятельная работа (всего) | |||||
| В том числе: | |||||
| Курсовые работы | |||||
| КСР | |||||
| Вид промежуточной аттестации (зачет) | |||||
| Общая трудоемкость час. зач. ед. | |||||
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 2зач.ед. (72час.), их распределение по видам работ представлено в таблице(для студентов ОЗО).
| Вид учебной работы | Всего часов | Семестры | |||
| Аудиторные занятия (всего) | |||||
| В том числе: | |||||
| Занятия лекционного типа | |||||
| Занятия семинарского типа(семинары, практические занятия, практикумы, лабораторные работы, коллоквиумы и иные аналогичные занятия) | |||||
| Самостоятельная работа (всего) | |||||
| В том числе: | |||||
| Курсовые работы | - | - | |||
| КСР | |||||
| Вид промежуточной аттестации (зачет) | |||||
| Общая трудоемкость час. зач. ед. | |||||
2.2 Структура дисциплины:
Распределение видов учебной работы и их трудоемкости по разделам дисциплины.
Разделы дисциплины, изучаемые в 3семестре (для студентов ОФО)
| № Раздела | Наименование разделов | Количество часов | ||||
| Всего | Аудиторная работа | Самостоятельная работа | ||||
| Л | ПЗ | ЛР | ||||
| Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права. ОК-2. | 4,5 | 0,5 | ||||
| Конституционно - правовые основы местного самоуправления ПК-5 | ||||||
| Общие принципы местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Территориальные основы местного самоуправления ПК-5. | ||||||
| Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан ОК-2, ПК-5. | - | |||||
| Органы и должностные лица местного самоуправления ОК-2 | ||||||
| Муниципальные выборы ПК-5 | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Муниципальная служба ОК-2, ПК-5. | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Нормативно – правовые акты местного самоуправления ОК-2 | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Финансово – экономические основы местного самоуправления ПК-5. | ||||||
| Полномочия местного самоуправления ПК-5. | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Гарантии местногосамоуправления ОК-2 | 2,5 | - | 0,5 | |||
| Итого по дисциплине |
Разделы дисциплины, изучаемые в 3 семестре (для студентов ОЗО)
| № Раздела | Наименование разделов | Количество часов | ||||
| Всего | Аудиторная работа | Самостоятельная работа | ||||
| Л | ПЗ | ЛР | ||||
| Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права. ОК-2. | - | - | ||||
| Конституционно - правовые основы местного самоуправления ПК-5 | ||||||
| Общие принципы местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | - | |||||
| Территориальные основы местного самоуправления ПК-5. | - | |||||
| Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан ОК-2, ПК-5. | - | - | ||||
| Органы и должностные лица местного самоуправления ОК-2 | - | - | ||||
| Муниципальные выборы ПК-5 | - | - | ||||
| Муниципальная служба ОК-2, ПК-5. | - | - | ||||
| Нормативно – правовые акты местного самоуправления ОК-2 | - | - | ||||
| Финансово – экономические основы местного самоуправления ПК-5. | - | - | ||||
| Полномочия местного самоуправления ПК-5. | - | - | ||||
| Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | - | - | ||||
| Гарантии местногосамоуправления ОК-2 | - | - | ||||
| Итого по дисциплине |
2.3 Содержание разделов дисциплины:
Занятия лекционного типа
| № | Наименование раздела | Содержание раздела | Форма текущего контроля |
| 1. | Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права. | Муниципально-правовые нормы и отношения. Понятие муниципально-правовых норм. Особенности муниципально-правовых норм. Классификация муниципально-правовых норм. Субъекты муниципально-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений. Источники муниципального права. Конституция Российской Федерации — важнейший источник муниципального права. Нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования как источник муниципального права. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права в России. Европейская хартия о местном самоуправлении.. | устный опрос на семинарских занятиях, Р |
| 2. | Конституционно - правовые основы местного самоуправления | Правовые основы местного самоуправления. Конституционно - правовые основы местного самоуправления. Законодательство в области местного самоуправления. Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в отношении местного самоуправления. | устный опрос на семинарских занятиях, Р |
| 3. | Территориальные основы местного самоуправления | Понятие территориальных основ местного самоуправления. Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Порядок установления границ муниципальных образований. Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства. Преобразование муниципальных территорий. Нормы законодательства в определении территорий МСУ. | устный опрос на семинарских занятиях, Р |
| 4. | Органы и должностные лица местного самоуправления | Система органов местного самоуправления. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления. | устный опрос на семинарских занятиях, Р |
| 5. | Финансово – экономические основы местного самоуправления | Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления. Публичный характер муниципальной собственности. Соотношение государственной и муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности. Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Расходы местных бюджетов. Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные заимствования. Полномочия местного самоуправления в области планово- финансовой деятельности. Другие полномочия. | устный опрос на семинарских занятиях, Р |
Занятия семинарского типа
| № | Наименование раздела | Тематика практических занятий (семинаров) | Форма текущегоконтроля |
| Муниципальное право как отрасль публичного права. Современные подходы его понимания. Источники муниципального права. ОК-2. | Муниципально-правовые нормы и отношения. Понятие муниципально-правовых норм. Особенности муниципально-правовых норм. Классификация муниципально-правовых норм. Субъекты муниципально-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений. Источники муниципального права. Конституция Российской Федерации — важнейший источник муниципального права. Нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования как источник муниципального права. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права в России. Европейская хартия о местном самоуправлении. | Устный опрос, решение задач, Р | |
| Конституционно - правовые основы местного самоуправления ПК-5 | Конституционно - правовые основы местного самоуправления. Законодательство в области местного самоуправления. Содержание Европейской Хартии о местном самоуправлении. Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в отношении местного самоуправления. Уставы муниципальных образований. | Устный опрос, Р | |
| Общие принципы местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | Демократизм местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления. Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления действовать в рамках закона. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Каждый субъект Российской Федерации определяет основы организации и функционирования местного самоуправления, учитывая местные особенности; само население вправе избрать одну из допустимых моделей местного самоуправления; Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. | Устный опрос, решение задач, Р | |
| Территориальные основы местного самоуправления ПК-5. | Понятие территориальных основ местного самоуправления. Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Порядок установления границ муниципальных образований. Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства. Преобразование муниципальных территорий. Нормы законодательства в определении территорий МСУ. | Устный опрос, решение задач, Р | |
| Организационные основы местного самоуправления: формы прямого волеизъявления граждан ОК-2, ПК-5. | Общая характеристика организационных основ МСУ и форм прямого волеизъявления граждан. Местный референдум: порядок назначения и проведения. Результаты местного референдума. Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов. Публичные слушания. Собрания граждан. Сходы граждан: условия их правомочия и компетенция. Народная правотворческая инициатива. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения. Консультативные опросы граждан. Опрос граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Территориальное местное самоуправление: нормативное закрепление, круг решаемых вопросов. | Устный опрос, Р | |
| Органы и должностные лица местного самоуправления ОК-2 | Система органов местного самоуправления. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления. | Устный опрос, Р | |
| Муниципальные выборы ПК-5 | Виды муниципальных выборов. Порядок объявления муниципальных выборов. Порядок проведения муниципальных выборов. Статус субъектов избирательного процесса в муниципалитетах. Формирование избирательных фондов. Избирательные процедуры. Подведение итогов голосования. | Устный опрос, решение задач, Р | |
| Муниципальная служба ОК-2, ПК-5. | Понятие муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Законодательство в области муниципальной службы. Реестр должностей. Правовой статус муниципального служащего. Конкурс, аттестация на муниципальной службе. | Устный опрос, решение задач, Р | |
| Нормативно – правовые акты местного самоуправления ОК-2 | Нормативные правовые акты муниципальных образований как элемент правовых основ местного самоуправления. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. Иные нормативно-правовые акты местного самоуправления, их классификация по видам и типам принимаемых решений. | Устный опрос, Р | |
| Финансово – экономические основы местного самоуправления ПК-5. | Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления. Публичный характер муниципальной собственности. Соотношение государственной и муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности. Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Расходы местных бюджетов. Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные заимствования. Полномочия местного самоуправления в области планово- финансовой деятельности. Другие полномочия. | Устный опрос, Р | |
| Полномочия местного самоуправления ПК-5. | Полномочия местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Передаваемые отдельные государственные полномочия. Полномочия в различных сферах народного хозяйства. Границы административного контроля за деятельностью местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Общий надзор прокуратуры в системе местного самоуправления. Формы и методы общего надзора. | Устный опрос, Р | |
| Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за осуществлением местного самоуправления ОК-2, ПК-5. | Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении. Основные формы реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности. Механизм реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение действующего законодательства перед государством. Механизм реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Основания ответственности. Правовые ограничения данного вида ответственности. Особенности ответственности должностных лиц перед физическими и юридическими лицами. Формы ответственности. Механизм обжалования действий и решений органов местного самоуправления и должностных лиц. | Устный опрос, Р | |
| Гарантии местногосамоуправления ОК-2 | Понятие и виды гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии. Организационно-политические и финансово-экономические гарантии. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории муниципального образования. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам, их виды. Законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления. Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления. Федеральный реестр муниципальных образований. Порядок внесения данных о муниципальном образовании в Федеральный реестр. Гарантии обеспечения при этом прав муниципальных образований. Защита интересов местных обществ. Судебная защита местного самоуправления как юридическая гарантия. | Устный опрос, Р |
Лабораторные занятия
Лабораторные занятия - не предусмотрены