Тема 1. Предмет истории государственного
Е.А. ТРОШКОВА
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
Учебное пособие
Челябинск 2006
Е.А. ТРОШКОВА. История государственного управления в России:
Учебное пособие. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2006.
300 с.
В учебном пособии исследованы основные закономерности развития российской государственности, функционирования государственных органов и учреждений с момента появления государства на Руси до наших дней. История государства представлена в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ, в сравнении с опытом государств Востока и Запада. Предметом специального изучения являются различные этапы становления и развития государственной службы в России.
Пособие предназначено для студентов специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организаций» заочной формы обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.
Рецензенты: М.Д. Беседин, канд. ист. наук, доцент кафедры политологии ЮУрГУ.
Кафедра отечественной истории Челябинской государственной
медицинской академии
Челябинский государственный университет, 2006
Центр заочного дистанционного образования ЧелГУ, 2006
Е.А. Трошкова, 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие…………………………………………………………………….….5
Программа курса…………………………………………………………………..6
Тема 1.Предмет истории государственного управления в России…………….17
Тема 2.Киевская Русь как раннефеодальная монархия (IX –XII вв.)………….28
Тема 3.Государственное управление в удельный период (XIII – XIV вв.)……38
Тема 4.Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в XV – XVII вв……………………………………………………………50
Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина XVIII века)…………………………...71
Тема 6.«Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной (60-е – 90-е гг. XVIII в.)…………………………………………………..88
Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения впервой половине XIX века……………………………………………………………………………..99
Тема 8.Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (методические рекомендации)..…………………………………………..……...116
Тема 9.Российская государственность в начале ХХ в………………………...120
Тема 10.Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)…………………………………………….136
Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)………………………………………………………...150
Тема 12.Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.)…………..162
Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40 гг.)….……………………………………………175
Тема 14.Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы………………………………………………………………………………..190
Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)……………………………………...215
Тема 16.Государственное управление в СССР в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)………………………………218
Тема 17.Модернизация аппарата управления в период «перестройки»…….222
Тема 18.Становление системы государственного управления России в постсоюзный период ………………………………………………………….….242
Контрольные тесты……………………………………………………..………264
Вопросы для самопроверки ……………………………………………………286
Примерная тематика курсовых работ……………………………………......288
Глоссарий………………………………………………………………………...289
Список рекомендованной литературы………………………………………..299
ПРЕДИСЛОВИЕ
Актуальность курса обусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 80-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний прошлого, позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.
В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.
История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.
Учебное пособие включает в себя 18 тем, содержащих сведения о развитии государственного управления в России с IX века по настоящее время.
Несколько тем (восьмая, пятнадцатая и шестнадцатая) представлены в виде методических рекомендаций с указанием основных вопросов темы, списка учебной и дополнительной литературы.
ПРОГРАММА КУРСА
Цель дисциплины – исследование закономерностей развития государственного аппарата, эволюции структур, институтов и механизмов государственной власти в различные периоды российской истории.
Задачи учебного курса
1. Представить историю государства в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ в области государственного строительства; выявить социально-экономические и политические предпосылки реформаторских начинаний, проанализировать их результаты.
2. Показать общее и особенное в развитии России в сравнении с другими государствами Востока и Запада.
3. Выявить специфику управления отдельными территориями страны в различные исторические периоды.
4. Изучить историю государственной службы в России.
5. Определить роль представительных учреждений, правоохранительной системы, армии, церкви, местного самоуправления и других государственных и общественных институтов на разных этапах развития российской государственности.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Тема 1. Предмет истории государственного
Управления в России
Понятие «государство», признаки государства, функции государства. Формы государственного устройства и формы государственного правления.
Понятия "государственный аппарат", "государственное управление", уровни и основные направления деятельности государственных органов. Краткий историографический обзор истории российской государственности (В.Н. Татищев, М.В. Ломоносов, Н.М. Карамзин, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и др.). Марксистский подход к анализу истории российской государственности. Мобилизационный подход к исследованию государственного управления России в современной историографии.