Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Федеративное устройство РФ определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в 1 гл. Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в РФ, в те организации государственной власти в субъектах. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Статья 77 Конституции закрепляет, что система органов гос. власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, АО устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. Упомянутый ФЗ, несмотря на длительный срок, прошедший с момента принятия Конституции, пока не принят.
Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов РФ, включают следующие концептуальные положения:
1) Конституция (10) закрепляет, что гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную - три самостоятельные ветви власти. Этот принцип распространяется и на региональный уровень организации государственной власти, следовательно, система органов государственной власти субъектов Федерации должна строиться в соответствии с принципом разделения властей, то есть органы государственной власти субъектов Федерации не должны совмещать в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти;
2) ст. 1 Конституции РФ – Россия - государство с республиканской формой правления; недопустимо использование элементов монархической формы правления в построении системы органов государственной власти субъектов Федерации;
3) согласно ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство. Тем самым определяется невозможность организации системы органов государственной власти субъектов Федерации на основе религиозных норм, не возможность использования их в деятельности данных органов, соединения государственных органов с церковными, иного вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти;
4) ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не означает централизации системы органов государственной и власти в РФ - подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье устанавливает механизм реализации принципа единства - разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
Помимо основ конституционного строя Конституция также содержит иные положения, определяющие организацию системы региональных органов гос. власти и принципы взаимодействия их с федеральными органами. Это касается органов исп. власти.
Статья 77 Конституции закрепляет, что в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы ИВ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Конституцией регулируется возможность передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Достаточно обширны полномочия Президента во взаимодействии с органами гос. власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.
Кроме того, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (КС РФ).
Что касается законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, то регулирование их правового статуса почти не нашло своего отражения в Конституции РФ. Конституция содержит лишь отдельные положения: о вхождении представителей законодательных органов субъектов Федерации в состав СФ Федерального Собрания РФ (ст. 95), о праве законодательной инициативы этих органов (ст. 104), о праве на обращение в КС РФ (ст. 125) и др.
В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» к судам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов, а также мировые судьи. Федеральное законодательство регулирует правовой статус только мировых судей, оставляя регламентацию деятельности конституционных (уставных) судов на усмотрение самих субъектов Федерации. Деятельность мировых судей регулируется ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в РФ». Мировые судьи в РФ, согласно ст. 1 этого Закона, являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.
151. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
ФЗ: «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОН. (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОС. ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ».
Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей дея-ти. Законодательный орган обладает правами юр. лица, имеет гербовую печать. Наименование закон органа гос. власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, нац. и иных традиций субъекта.
Депутаты закон. органа государственной власти субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.
Число депутатов законодательного органа гос. власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Численный состав депутатских мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.
Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа гос. власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от др. расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета субъекта РФ в процессе его исполнения закон. органом, отд. депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа субъекта РФ по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются.
Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания законодательного органа являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом органа.
Полномочиязаконодательного органа достаточно обширны. Это:
1) утверждение программ социально-экономического развития региона;
2) установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта);
3) установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов;
4) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;
5) утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;
6) установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
7) установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ;
8) проведение выборов в органы местного самоуправления;
9) определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;
10) утверждение схемы управления субъектом РФ.
Закон.орган гос. власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта.
Законом субъекта РФ:
1) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
2) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;
3) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и иных;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
9) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
10) устанавливается адм.-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения;
11) устанавливается система исполнительных органов гос. власти субъекта РФ.
Постановлением законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ:
1) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;
3) назначаются на должность и освобождаются отдельные должностные лица;
4) оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, ФЗ и уставом субъекта РФ;
5) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
6) назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом;
7) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган гос. власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с уставом субъекта;
8) утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ;
Законодательный орган гос. власти субъекта РФ в установленных конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта РФ пределах и формах осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных гос.х внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам.
Полномочия закон. органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия решения о самороспуске;
2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 6 мес. со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении.
Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исп. органа) субъекта РФ в случае:
1) издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом;
2) иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Решение о недоверии высшему долж. лицу принимается 1/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и органа.
В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исп. органа субъекта РФ.
152. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, полномочия, принимаемые акты.
— руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый гражданами, проживающими на территории данного субъекта. В.д.л.с. РФ избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности В.д.л.с. РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
В республиках В.д.л.с. РФ представлено президентом (Хакасия - председатель правительства республики); в краях, областях, автономной области, АО — губернатором или главой администрации; в городах федерального значения — мэром. В.д.л.с. РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта. Требования: 30+ лет, гражданство, отсутствие непогашенной судимости и т.д.; Полномочия: возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ; представляет субъект РФ во взаимоотношениях с иными субъектами РФ, органами местного самоуправления и соответствующими органами ин.государств и подписывает с ними договоры; подписывает законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и др.
Порядок наделения полномочий:Президент вносит в законодательный орган гос. Власти субъекта представление о кандидатуре, из числа кандидатур, предложенных ПП. Орган рассматривает. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 депутатов (если 2 палаты – больше половины от каждой). После чего вступает в силу в день истечения сроков предыдущего лица, или его досрочного прекращения (присяга).
По закону полномочия В.д.л.с. РФ прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие В.д.л.с. РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу суд. решения; 2) иного грубого нарушения Конституции, ФЗ, указов Президента, постановлений Прав-ва, устава и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта о недоверии В.д.л.с. РФ принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Акты:На основании основных законов РФ и субъекта, издает указы (пост-я) и распоряжения. Они обязательны на территории субъекта, не д. противоречить.
153. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: основы деятельности, полномочия, акты.
— постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование В.и.о.г.в.с. РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В.и.о.г.в.с. РФ является Правительство РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Его Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.
| К функциям В.и.о.г.в.с. РФ относятся разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ; участие в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии. Реализуя эти функции, В.и.о.г.в.с. РФ в пределах своих полномочий: а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общ. порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития; г) формирует иные органы исп. власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими ПА в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным ПА субъекта РФ, а также вправе обратиться по этому вопросу в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий и др. |
+ Постановления по основным вопросам бюджета и т.д.