Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции
Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве.Согласно п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами. В свою очередь, п. 3 ст. 35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основной задачи, обусловливающей обращение прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких объектов, как:
• права личности;
• публичный интерес.
Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:
• пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;
• нарушены права и свободы значительного числа граждан;
• в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статья 2 ГПК РФ определяет, что гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь в суд в установленных федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательство, решает и общие задачи, поставленные перед ним и прокурорской системой в целом.
Приказом Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», призванным упорядочить деятельность прокуроров на рассматриваемом направлении с учетом реформирующейся роли органов прокуратуры в условиях государственного строительства, с учетом обобщения законодательных установок в обязанность нижестоящим прокурорам вменено:
• участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
• вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;
• апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.
Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер. Более четкие очертания они приобретают при обращении прокурора в суд по конкретному делу, когда и заявлении (иске) ставится вопрос, например, о защите нарушенных трудовых прав того или иного лица, соблюдении законных интересов несовершеннолетнего при отчуждении жилой площади, решении вопроса о выплате пенсионерам образовавшихся задолженностей и т.п.
Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда его участие в деле признается законодателем обязательным вне связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи с чем перед ним стоит задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, а обязан, объективно оценив представленные доказательства, выразить четкую позицию как должностное лицо, стоящее на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение о защите прав одной из сторон разбирательства по делу, не вправе безосновательно, а тем более вопреки закону умалять интересы другой стороны.
Следует также выделить задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер.
Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту:
• прав, свобод и законных интересов граждан;
• неопределенного круга лиц;
• интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Таким образом, путем обращения в суд прокурор может решать задачу защиты личного, общественного и публичного интересов.
При этом следует учитывать, что защита личного интереса гражданина (равно как и иностранного гражданина, и лица без гражданства, законно находящихся на территории России) может осуществляться прокурором только в случае, если такое лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Гражданский процессуальный кодекс РФ связывает прокурора обязанностью доказывать помимо самого факта посягательства на объект защиты правомерность своего обращения в суд. Часть 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Это способствует тому, что прокурор в каждом конкретном случае более взвешенно должен подходить к решению вопроса о необходимости непосредственного обращения в суд. Однако закрепленные в ст. 45 ГПК РФ такие оценочные критерии, как «состояние здоровья» и «возраст», должны формулироваться более четко, чтобы избегать на практике субъективизма, прежде всего со стороны судей и решении вопроса о допустимости к рассмотрению заявлений (исков) прокуроров.
В ГПК РФ содержатся достаточно жесткие требования, обязывающие прокурора обосновывать свою исковую инициативу и при обращении в защиту публичных и общественных интересов. Та же ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, о чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Следует отметить, что законодатель с учетом реально складывающейся ситуации с соблюдением наиболее важных социальных прав граждан, особенно в период затяжного экономического кризиса, посчитал необходимым усилить роль прокурора при решении вопросов, связанных с обращением в суды общей юрисдикции. В частности, Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ были внесены дополнения, согласно которым указанные выше ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. При этом ч. 3 ст. 131 ГПК РФ была дополнена важной нормой, в силу которой прокурору достаточно указать в своем заявлении на поступившее к нему обращение гражданина по отмеченным выше вопросам, не обосновывая свою позицию невозможностью защиты своих прав гражданином самостоятельно.
В связи с этим следует назвать неоспоримые основания для обращения прокурора в суды общей юрисдикции, которые прямо закреплены в нормах федеральных законом. Так, ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре наделяют прокурора полномочием обращаться в суд с заявлением о признании нормативного или ненормативного правового акта соответственно недействующим (полностью или частично) либо недействительным. При этом прокурор может решать задачу по защите и личных, и общественных (неопределенного круга лиц), и публичных интересов.
В то же время нужно учитывать, что прокурор реализует такие полномочия только применительно к правовым актам, издаваемым (принимаемым) поднадзорными ему органами (должностными лицами)[3], за исключением конституций и уставов субъектов РФ, проверка законности (соответствия Конституции РФ) которых согласно постановлению КС РФ от 18.07.2003 № 13-П должна осуществляться в рамках конституционного судопроизводства путем обращения Генерального прокурора РФ с запросом в КС РФ.
Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им заявлений по делам:
• о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 27 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
• о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ);
• о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК РФ);
• о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);
• об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);
• о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона ст. 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
• об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам и другим правовым актам (ст. 391 ТК РФ);
• о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ);
• о нарушениях прав профсоюзов (ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
• о приостановлении или запрещении противоречащей Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам деятельности профсоюзов (ст. 10 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
• о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования (ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
• о назначении референдума, оспаривании решения о проведении референдума и принятого на референдуме решения (ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 259 ГНК РФ);
• о ликвидации общественного объединения (ст. 44 «Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);
• о ликвидации или запрещении деятельности общественного или религиозного объединения (ст. 9 Закона о противодействии экстремизму);
• о прекращении деятельности средства массовой информации (ст. 11 Закона о противодействии экстремизму);
• о привлечении организации к ответственности за причастность к терроризму (ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»)
Приведенный перечень отнюдь не умаляет право прокурора на обращение в суд с иском или заявлением в любом ином случае, отвечающем установленным в ст. 45 ГПК РФ условиям, но в то же время он дает возможность выделить на рассматриваемом направлении деятельности органов прокуратуры наиболее ключевые вопросы, поскольку на них акцентировал свое внимание законодатель. При этом нужно учитывать то обстоятельство, что если в ГПК РФ или любом другом федеральном законе содержится перечень субъектов, имеющих право обращаться с заявлением (иском) в суд (например, ст. 281 ГПК РФ устанавливает, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения), то этот перечень не может быть произвольно дополнен фигурой прокурора, полномочия которого, в том числе и право на обращение в суд, согласно ч.5 ст. 129 Конституции РФ устанавливаются только федеральным законом.
Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Частью 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:
• о выселении;
• восстановлении на работе;
• возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
При этом цель такого участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него полномочий. С точки зрения закрепившегося в целом в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более что полномочие в ГПК РФ определено, причем четко — дача заключения. Очевидно, что прокурор, не являясь в подобного рода случаях стороной судебного разбирательства, одновременно не может выступать и в качестве лица, осуществляющего надзор за законностью осуществления производства по конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзорной прокурору.
Другое дело, что законодатель признал не только целесообразным, но и необходимым участие прокурора в подобных слушаниях дела с учетом особой их значимости, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых судом принимаются решения. Это дает возможность прокурору в случае несогласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при неуведомлении его о месте и времени рассмотрения дела, поставить вопрос в вышестоящей судебной инстанции о пересмотре принятого решения.
В свою очередь, ГПК РФ устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокурора ответственность по обеспечению стопроцентного участия по всем делам, требующим его присутствия в процессе.
Здесь необходимо привести перечень норм федеральных законов, требующих обязательного участия прокурора в судебном процессе. Помимо названных выше случаев рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:
• о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар (ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 304 ГПК РФ);
• о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
• об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);
• о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК РФ);
• об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
• о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
• о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
• о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);
• об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ);
• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
• об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
• об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ).
Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем очевидна презумпция обязательности участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи с направляемыми им исками и заявлениями.
Прокурор при направлении заявления должен учитывать сроки исковой давности по делам конкретных категорий, которые устанавливаются нормами ГПК РФ и других федеральных законов.
В соответствии со ст. 139 ГПК РФ прокурор вправе поставить перед судом вопрос о принятии мер по обеспечению иска, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции. Часть 2 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Полномочия прокуроров при рассмотрении дел судами первой инстанции по поручению соответствующих руководителей реализуются, как правило, оперативными работниками органов прокуратуры, а именно: помощниками (старшими помощниками) прокуроров, прокурорами (старшими прокурорами отделов и управлений.
Прежде всего, необходимо отметить, что при наличии оснований, указанных в ст. 16—18 ГПК РФ, прокурор обязан согласно ст. 19 ГПК РФ заявить самоотвод. В то же время он наделен правом заявлять мотивированный отвод мировому судье, судье, секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту и переводчику в установленных законом случаях.
Прокурор вправе на основании ст. 57 и 149 ГПК РФ ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также в силу ст. 65 ГПК РФ ходатайствовать перед судом об обеспечении доказательств, если имеются основания опасаться, что представление необходимых доказательств окажется невозможным или затруднительным. Кроме того, в соответствии со ст. 168 ГПК РФ прокурор имеет право высказывать свое мнение по существу ходатайств, заявленных другими лицами.
Согласно ст. 75 ГПК РФ прокурор правомочен участвовать в осмотре и исследовании вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, о чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осуществления такой процедуры. При решении вопроса о назначении экспертизы он также вправе в соответствии со ст. 79 ГПК РФ представить суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, а в силу ст. 84 ГПК РФ — присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, когда это может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.
В соответствии со ст. 174 ГПК РФ прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснения по существу, а также вправе задавать вопросы иным участникам процесса.
По окончании исследования всех доказательств прокурору в первую очередь дается слово для заключения по делу, после чего начинаются судебные прения, где прокурор также выступает первым. Данные полномочия регламентированы ст. 189 и 190 ГПК РФ.
Прокурор согласно ст. 216 и 219 ГПК РФ наделен правом ходатайствовать о приостановлении производства по делу и возобновлении его после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление. Кроме того, на основании ст. 231 ГПК РФ он вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности.
Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами апелляционной инстанции. Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК РФ прокурором может быть принесено апелляционное представление на решения судов первой инстанции, включая принятые ВС РФ, не вступившие в законную силу. Такое представление подается через суд, вынесший оспариваемое решение, в течение месяца со дня принятия решения судом и окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ).
Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК РФ вправе отозвать апелляционное представление до вынесения решения судом путем подачи письменного заявления об отказе от апелляционного представления.
В силу ст. 327 ГПК РФ рассмотрение судом апелляционного представления проводится по правилам производства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.
Согласно ст. 331 ГПК РФ прокурор наделен правом принесения частного представления в суд на определение суда первой инстанции в течение 10 дней со дня вынесения такого определения в случаях, если:
• это прямо предусмотрено ГПК РФ;
• определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Возражения относительно других определений суда могут быть включены в апелляционное представление прокурора.
Определение суда апелляционной инстанции по апелляционному представлению прокурора и определение по частному представлению вступают в законную силу со дня их принятия (вынесения).
Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами кассационной инстанции. Согласно ч. 3 ст. 377 ГПК РФ правом на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (кроме постановлений ВС РФ), если в деле участвовал прокурор, имеют:
• Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд кассационной инстанции;
• прокуроры среднего звена, включая прокуроров военного округа (флота) — соответственно в президиум суда среднего звена, окружного (флотского) военного суда.
Кассационное представление может быть направлено в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в силу оспариваемого постановления суда при условии, что прокурором исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы оспаривания судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
В заседании имеют право принимать участие:
• прокурор областного звена (приравненный к нему военный прокурор) или его заместитель — в президиуме суда областного звена (окружного (флотского) военного суда);
• должностное лицо прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.
При рассмотрении кассационного представления участвующий в заседании прокурор вправе давать объяснения по существу, причем ему принадлежит право выступать первым (ч. 6 ст. 386 ГПК РФ).
Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия,
Полномочия прокурора при рассмотрении дел всуде надзорной инстанции. Согласно ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ в Президиум ВС РФ прокурором путем принесения представления могут быть оспорены:
1) вступившие в законную силу решения судов областного звена (включая окружные (флотские) военные суды), принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
2) вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
3) определения Апелляционной коллегии ВС РФ;
4) определения Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;
5) определения Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.
Правом на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений в течение трех месяцев со дня вступления их в законную силу, если в деле участвовал прокурор, наделены только Генеральный прокурор РФ и его заместители.
Статья 391.11 ГПК РФ допускает, что в случае необходимости пересмотра судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили их права, представление Генеральным прокурором РФ или его заместителем может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемых судебных постановлений в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 391.10 ГПК РФ в судебном заседании Президиума ВС РФ вправе принимать участие только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, которые могут давать объяснения по делу.
Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Полномочия прокурора при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Статья 392 ГПК РФ устанавливает, что судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
При этом к вновь открывшимся обстоятельствам относятся:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие не незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.
В свою очередь, к новым обстоятельствам относятся:
1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;
2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;
3) признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в КС РФ;
4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;
5) определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума ВС РФ.
Согласно ст. 393 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление. Пересмотр постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.
Представление прокурора может быть направлено в соответствующий суд в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. При этом важно соблюдать установленные ст. 395 ГПК РФ правила исчисления срока подачи представления.
Согласно ч. 2 ст. 397 ГПК РФ на определения суда первой инстанции об удовлетворении представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть принесено представление прокурора.