Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге
Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге в значительной мере объясняются теми же факторами, что и в Москве, - осуществление местного самоуправления на внутригородских территориях и необходимость сохранения единого городского хозяйства. Этим обусловлены изъятие из ведения органов местного самоуправления и передачи в компетенцию органов государственной власти города вопросов определения источников доходной части местных бюджетов, равно как и экономической основы деятельности местного самоуправления в целом. Но в Санкт-Петербурге есть и свой, местный фактор, отражающийся в своеобразии организации местного самоуправления - сложность территориального устройства города и наличие многочисленных анклавных территорий. В Москве населенные пункты, не граничащие с городом, но входящие в его состав, исчисляются единицами. В Санкт-Петербурге они занимают значительное место и по территории, и по числу жителей, и по доле в консолидированном бюджете города.
Такое состояние дел породило необходимость решения проблемы статуса муниципальных образований - городов и поселков, не являющихся внутригородскими территориями Санкт-Петербурга, но включенных в состав данного города федерального значения. Эти населенные пункты, наделенные статусом самостоятельных муниципальных образований, не имеют единой инфраструктуры с Санкт-Петербургом и не затрагивают проблем обеспечения его единого городского хозяйства, что предполагает особый подход к закреплению их статуса.
В законодательстве Санкт-Петербурга нашли выход из положения в дифференцированном подходе к закреплению вопросов местного значения за собственно внутригородскими муниципальными образованиями и муниципальными единицами, которые таковыми не являются, хотя и включены в состав города.
Согласно Закону Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" (в ред. от 15 июня 2007 г.) город включает в себя 111 муниципальных образований, в числе которых 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок. В ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (в ред. от 13 декабря 2007 г.) сначала закрепляются вопросы ведения, общие для всех муниципальных образований. Затем названы дополнительно вопросы для городов и поселков: содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования в соответствии с перечнем, утвержденным правительством Санкт-Петербурга. Для городов это еще: утверждение адресных программ размещения объектов розничной торговли; организация парковок и автостоянок на своей территории; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования.
Что касается структуры органов и должностных лиц местного самоуправления, городской Закон "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (ст. 25) повторяет соответствующие положения Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Тем не менее в уставах самих муниципальных образований можно, в отличие от Москвы, увидеть некоторое разнообразие.
В частности, особенность внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге состоит в том, что они имеют не названия, а номера; уставы образований предусматривают как традиционные, так и несколько специфические органы. Так, согласно Уставу муниципального образования "Муниципальный округ" N 74 (в ред. от 23 ноября 2005 г.) органами этого Муниципального образования являются муниципальный совет, местная администрация, опекунский совет, контрольно-ревизионная комиссия. К категории должностных лиц Устав относит депутатов муниципального совета, работающих в совете на постоянной основе, главу муниципального образования и его заместителя, ответственного секретаря совета, председателей комиссий совета, главу местной администрации и его заместителя, а также председателя контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования. Муниципальный совет в данном Уставе характеризуется как постоянно действующий и единственный на территории муниципального образования выборный орган. Совет включает 20 депутатов, избираемых на пять лет в четырехмандатных округах.
Глава муниципального образования избирается из числа депутатов совета и является его председателем. В зависимости от решения совета он может исполнять свои полномочия на постоянной или непостоянной основе. Администрация муниципального образования определена в Уставе как постоянно действующий орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий. Руководит местной администрацией ее глава, назначаемый муниципальным советом по контракту.
Опекунский совет согласно Уставу - постоянно действующий коллегиальный орган муниципального образования, осуществляющий функции органов опеки и попечительства. опекунский совет состоит из семи членов с правом решающего голоса. Руководит опекунским советом по должности глава муниципального образования. Заместителем председателя опекунского совета является глава местной администрации, а секретарем по должности - ответственный секретарь муниципального совета. Кроме того, в состав опекунского совета назначаются по два члена от муниципального совета и местной администрации. Таким образом, Устав исходит из ответственной роли муниципального образования в решении вопросов опеки и попечительства. Но здесь надо вспомнить то, о чем говорилось в учебнике ранее: сначала на органы местного самоуправления возлагалось решение вопросов опеки и попечительства. Но к ведению муниципальных образований отнесено "участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству". Надо полагать, с учетом общей тенденции будут скорректированы и задачи указанного опекунского совета.
Контрольно-ревизионная комиссия в рассматриваемом муниципальном округе N 74 Санкт-Петербурга состоит из трех членов, избираемых из своего состава муниципальным советом. В комиссию не могут входить глава муниципального образования, его заместитель и председатели постоянных комиссий.
Уставы городов и поселков как муниципальных образований в составе Санкт-Петербурга также имеют свои особенности. Например, Устав муниципального образования "Город Пушкин" от 27 апреля 2005 г. предписывает обязательное создание представительного органа - Пушкинского муниципального совета - должности главы муниципального образования и местной администрации. Срок полномочий совета - 4 года, он состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по четырем пятимандатным округам. Глава муниципального образования "Город Пушкин" избирается из состава муниципального совета на срок его полномочий и является председателем представительного органа. Местная администрация работает под руководством главы администрации, назначаемого муниципальным советом по результатам конкурсного отбора на срок, не превышающий срок полномочий представительного органа.
В пос. Стрельна как муниципальном образовании обязательными органами являются муниципальный совет, глава муниципального образования, местная администрация и ревизионная комиссия. Согласно Уставу данного муниципального образования (от 24 ноября 2005 г.) муниципальный совет состоит из 10 депутатов, избираемых на 4 года по 5 двухмандатным округам. Глава муниципального образования избирается из числа депутатов совета на срок его полномочий. Глава подотчетен населению муниципального образования и муниципальному совету, которому обязан не реже двух раз в год представлять отчет о своей работе. Глава местной администрации назначается на должность муниципальным советом по представлению конкурсной комиссии. Ревизионная комиссия формируется муниципальным советом в составе 3 человек в порядке, определяемом нормативным правовым актом муниципального совета, на срок его полномочий.