Правовые средства государственного регулирования
Помимо общих средств регулирования (норма права, правоотношение, применение юридических конструкций — договор, юридическое лицо, ответственность и др.), существуют специальные средства (инструменты) регулирования.
К ним относятся требования, которые устанавливают количественные измерители (ограничители) деятельности предпринимателя:
— нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата — профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);
— лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду);
— размеры ставок: налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального Банка РФ;
— коэффициенты — повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов);
— квоты — количественные ограничители, например, на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
— резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный размер резервного фонда акционерного общества);
— предельно допустимые суммы — повышения цен; в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и прочие количественные ограничители и требования.
Общая характеристика требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, правовые формы их закрепления и выражения
Понятие требований
Как было отмечено в первой главе учебника, предпринимательское право регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в целях достижения (и с учетом) баланса частных и публичных интересов.
Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Их носителями являются общество и государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, а их выразителями — компетентные государственные органы и органы местного самоуправления[400].
В литературе справедливо отмечается, что государственные и общественные интересы могут не совпадать, поэтому правомерно считать, что понятие «публичные интересы» охватывает как общественные, так и государственные интересы. В свою очередь, общественные интересы следует рассматривать в качестве разновидности публичных интересов[401].
Следует отметить, что публичными интересами признаны не только интересы всего общества и государства, но и больших социальных групп.
Например, в зону публичных интересов входят интересы граждан — потребителей товаров, работ и услуг. Казалось бы, обмеривание, обвешивание покупателей, продажа им товаров при отсутствии установленной информации об изготовителе нарушает лишь частные интересы конкретных покупателей, которые способны защитить свои права путем обращения в суд.
Однако подобные нарушения затрагивают интересы практически всего населения страны. Массовая, бесконтрольная продажа товаров, например, без сертификатов соответствия, подтверждающих их безопасность для жизни и здоровья людей, может грозить здоровью нации. Поэтому требования к продавцам не обманывать покупателей, предоставлять им необходимую, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей информацию о товарах и их изготовителях, не продавать товары без сертификата соответствия (декларации о соответствии) определяют одновременно содержание договорных обязательств между продавцом и покупателем и публичных правоотношений между продавцом и государством (в лице органов регулирования и контроля). Соответственно правонарушения в этой сфере являются основаниями гражданско-правовой ответственности и предпринимательской — за нарушение требований, предъявляемых государством к продавцам. Она предусмотрена ст. 14.4—14.8 КоАП РФ.
Нуждаются в особой защите со стороны государства также интересы лиц, работающих у предпринимателей по трудовым договорам.
В интересах всего населения страны к предпринимателям предъявляются требования в области охраны окружающей среды, природопользования. Несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований способны причинить вред не только населению по месту нахождения предприятия, но и проживающим в других регионах и даже других странах.
В интересах государства, его финансовой и иной безопасности, обороноспособности устанавливаются различные требования к предпринимателям, в частности, вовремя платить налоги и сборы, соблюдать правила производства и продажи оружия и патронов к нему, соблюдать особый режим в закрытых административно-территориальных образованиях, не разглашать информацию, составляющую государственную тайну.
Отметим еще одну группу интересов, признаваемых публичными и отражаемых в предъявляемых требованиях — интересы самих предпринимателей. Они заинтересованы в создании одинаковых стартовых условий для предпринимательской деятельности, равноудаленности от власти, недопустимости необоснованного протекционизма, создания особых условий деятельности органами государственной власти для своих предприятий.
Публичные интересы обеспечиваются путем предъявления государством требований в правовой форме к предпринимателям в процессе осуществления ими этой деятельности.
Указанные требования — это содержащиеся в правовых актах указания, адресуемые предпринимателям, являющиеся для них обязательными.
Они формулируются в виде запретов, ограничений, обязывания к совершению определенных действий.
Запреты означают абсолютную недопустимость видов деятельности, включая недопустимость выдачи разрешений на них.
Например, преступным (ст. 258 УК РФ) является бизнес по отлову, отстрелу и использованию мяса и шкур зверей, охота на которых полностью запрещена.
От адресатов требований-запретов требуется исполнение путем их соблюдения. Соблюдение таких требований обеспечивается пассивным поведением предпринимателей: они не должны совершать активных действий, приводящих к нарушению требований.
Ограничения являются относительными запретами — соответствующими видами деятельности нельзя заниматься без специального разрешения, но разрешение (лицензия) легитимирует эти виды деятельности.
Нормы-ограничения реализуются предпринимателями путем их соблюдения (пассивное поведение). Для этого достаточно не заниматься лицензируемыми видами деятельности без лицензии. Однако, если лицо желает заниматься лицензируемым видом деятельности, оно обязано совершить ряд активных действий: подать пакет документов в лицензирующий орган, заплатить лицензионный сбор и совершить иные, предусмотренные законодательством, действия.
Требования-обязывания устанавливают обязанности предпринимателей перед государством в виде совершения активных действий. Например, платить налоги и сборы, вовремя и по установленной форме представлять в налоговые органы налоговые декларации, бухгалтерскую отчетность и совершать иные, предусмотренные законодательством действия.