Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий
Нормативная основа регулирования деятельности субъектов естественных монополий представлена Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[565], Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (Москва, 9 декабря 2010 г.)[566], сфера применения которого ограничена указанными в Соглашении сферами естественных монополий.
Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона о естественных монополиях).
Правовое обеспечение деятельности субъектов естественных монополий, помимо Закона о естественных монополиях, основано и на иных Федеральных законах: от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»[567], от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»[568], от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», др.
Закон о защите конкуренции регламентирует принятие правил по обеспечению недискриминационного доступа на естественно-монопольные рынки, соблюдение которых обязательно субъектами естественных монополий[569].
Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в ст. 4 Закона о естественных монополиях. В частности, к ним относятся:
— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
— транспортировка газа по трубопроводам;
— железнодорожные перевозки[570];
— услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
— услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
— услуги по передаче электрической энергии;
— услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; др.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий согласно Закону должны быть образованы специальные органы власти. В настоящее время в основном полномочия распределены между Федеральной службой по тарифам[571], органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов[572] и ФАС России.
Федеральная служба по тарифам формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль[573].
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется путем применения специальных методов, перечень которых определен ст. 6 Закона о естественных монополиях. К ним относятся:
— определение (установление) фиксированных тарифов или их предельного уровня (тарифное регулирование)[574];
— определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.
Государственный контроль в сферах естественной монополии, согласно ст. 7 Закона, осуществляется за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий. Государственный контроль в этом случае проводится антимонопольным органом и состоит в предварительном согласовании сделок или последующем уведомлении об их совершении[575].
Статьей 8 Закона установлены обязанности субъектов естественных монополий: а) заключение договоров с потребителями на оказание услуг в сферах естественной монополии; б) представление отчетов и проектов инвестиционных программ в регулирующие органы; в) предоставление доступа на естественно-монопольные рынки на недискриминационных условиях; г) ведение раздельного учета доходов и расходов по естественно-монопольным и иным видам деятельности; д) обеспечение свободного доступа к информации о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации. Кроме того, Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[576] определяет ряд требований к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, среди которых и субъекты естественных монополий. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[577] регламентирует закупочную деятельность субъектов естественных монополий и их дочерних обществ. Государственный контроль (надзор) осуществляется на предмет соблюдения субъектами естественных монополий установленных обязанностей.
В случаях нарушения требований Закона о естественных монополиях субъектами естественных монополий органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции рассматривают дела о таких нарушениях и принимают по ним решения. Решения и выданные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно законодательству РФ субъекты естественных монополий могут быть привлечены к гражданско-правовой и административной ответственности.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте структуру антимонопольного законодательства.
2. Определите понятие товарного рынка и этапы проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
3. Установите понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
4. Охарактеризуйте понятие и виды монополистической деятельности.
5. Определите понятие и формы недобросовестной конкуренции.
6. Укажите перечень сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией.
7. Охарактеризуйте виды правовых средств антимонопольного регулирования. Какие виды ответственности установлены за нарушение антимонопольного законодательства?
8. Определите понятие естественной монополии и сферы деятельности субъектов естественных монополий. Охарактеризуйте методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Литература
1. Варламова А. Н. Конкурентное право России. М., 2009.
2. Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М., 2008.
3. Конкурентное право России / отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич. М., 2012.
4. Конкурентное право России / отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014.
5. Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие. М., 2012.