Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности различается в зависимости от следующих направлений:

а) в сфере отношений государственной собственности;

б) в сфере регулирования и контроля за инвестиционной деятельностью независимо от формы собственности, на базе которой действуют участники инвестиционной деятельности;

в) в сфере государственной поддержки инвесторов, действующих на основе частной собственности.

Рассмотрим эти направления регулирования.

1. В сфере отношений государственной собственности государство выступает в качестве инвестора, используя средства в качестве инвестиций, в размерах, определяемых федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ.

В результате создаются объекты государственной собственности как коммерческого, так и некоммерческого назначения, государством приобретаются акции (увеличивается государственный пакет акций) открытых акционерных обществ.

Правовыми формами государственного регулирования и участия РФ в инвестиционном процессе здесь являются:

1) разработка и утверждение Правительством РФ целевых программ (акт планирования инвестиций);

2) включение соответствующих объемов финансирования целевых программ в федеральный бюджет на очередной финансовый год и на плановый период, который утверждается федеральным законом;

3) решение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной год и на плановый период об объеме и (или) структуре расходных обязательств. Это решение является основанием для включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу (п. 2 постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»);

4) утверждение Министерством экономического развития РФ федеральной адресной инвестиционной программы (акт планирования создания и финансирования объектов капитального строительства). Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716[676]. Адресная программа утверждается в течение двух недель со дня вступления в силу Закона о федеральном бюджете. Адресная программа — это документ, устанавливающий распределение предусмотренных Законом о федеральном бюджете средств главным распорядителям на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов.

Адресная программа является основанием для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;

5) заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту государственным заказчиком выступают государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели бюджетных средств, а подрядчиком — юридическое или физическое лицо (ст. 764 ГК РФ).

Активную инвестиционную политику осуществляют многие субъекты РФ, в частности г. Москва, муниципальные образования, инвестирующие в объекты принадлежащей им собственности.

2. Государственное регулирование и контроль за инвестиционной деятельностью.

Выделим такие формы государственного регулирования и контроля:

а) акты позитивного регулирования; б) акты контроля; в) акты реагирования на правонарушения, включая применение мер ответственности.

Акты позитивного (индивидуального) регулирования направлены на возникновение прав и обязанностей. Это — решения, принимаемые органами государственной, муниципальной власти в пределах их компетенции. Например, Правительством РФ утверждаются перечни приоритетных инвестиционных проектов. Приоритетными признаются проекты, суммарный объем капитальных вложений в которые соответствует требованиям законодательства и которые включены в утвержденный Правительством перечень (ст. 1 Закона о капитальных вложениях). Инвестору, реализующему приоритетный инвестиционный проект, предоставляется ряд льгот, предусмотренных ст. 15 Закона о капитальных вложениях.

Акты надзора и контроля. Так, в процессе строительства осуществляется государственный строительный надзор за соответствием работ требованиям технических регламентов и проектной документации. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти проверяет особо опасные, технически сложные, уникальные объекты, а также объекты, сведения о которых составляют государственную тайну.

В отношении иных объектов надзор выполняется компетентными органами государственной власти субъектов РФ.

Государственный строительный надзор проводится в случаях, когда работы выполняются на основе проектной документации, которая в силу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит государственной экспертизе, либо проектная документация является типовой или ее модификацией.

Технически не сложные объекты, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе, а значит, и государственному строительному надзору, указаны в ст. 49 ГрК РФ.

По результатам проверки должностное лицо органа государственного надзора составляет акт, где фиксируются выявленные нарушения.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным или уникальным устанавливаются Правительством РФ (ст. 54 ГрК РФ).

Акты реагирования на правонарушения, выявленные в процессе проведения мероприятий по надзору и контролю.

На основе акта о выявленных нарушениях в сфере строительства застройщику, подрядчику или заказчику выдается предписание.

В предписании указывается вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (ст. 54 ГрК РФ).

К застройщикам, привлекающим денежные средства для долевого участия в строительстве, уполномоченным государственным органом может быть предъявлен иск о приостановлении этой деятельности, в частности, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления срока исполнения этой обязанности (п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»[677]).

К правонарушителям применяются меры ответственности. Обратим внимание, что Законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ КоАП РФ дополнен нормами об ответственности инвестора, привлекающего денежные средства для долевого участия в строительстве (ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5).

3. Государственная поддержка инвестиционной деятельности.

Выделим, в частности, следующие меры поддержки.

3.1. Налоговые льготы. Законами субъектов РФ налоговая ставка по налогу на прибыль может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков в части налога, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ. При этом налоговая ставка (всего в бюджет субъекта РФ налог зачисляется согласно ст. 284 НК РФ по ставке 18%) не может быть ниже 13,5%.

При установлении региональных и местных налогов могут предусматриваться различные льготы и основания для их использования налогоплательщиками. Представительные органы субъектов РФ и муниципальных образований в целях привлечения инвестиций на практике пользуются правом предоставлять инвесторам налоговые льготы, решая задачи развития территорий, производства, создания рабочих мест.

3.2. Инвестиционные налоговые кредиты. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, в течение которого организация имеет возможность в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам (п. 1 ст. 66 НК РФ).

Кредит предоставляется при наличии оснований, указанных в ст. 67 НК РФ, в частности, при техническом перевооружении собственного производства, осуществляемого в том числе для создания рабочих мест для инвалидов.

3.3. Государственные гарантии. Государственная гарантия — способ обеспечения исполнения обязательства инвестора, например, перед коммерческим банком, за счет средств государственного бюджета. Государственная или муниципальная гарантия могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала (ч. 3 ст. 115 БК РФ). Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий РФ в валюте РФ, включается в состав ее внутреннего долга как вид долгового обязательства.

3.4. Формирование Инвестиционного фонда. В целях поддержки инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, в составе федерального бюджета формируется Инвестиционный фонд.

Инвестиционный фонд — часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию на принципах государственно-частного партнерства (ч. 1 ст. 1792 БК РФ). Порядок использования Инвестиционного фонда устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134[678] утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ. В порядке и по критериям, предусмотренным этими Правилами, осуществляется отбор инвестиционных проектов.

Бюджетные средства Фонда могут, в частности, предоставляться в форме направления средств в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении.

3.5. Весьма широкое распространение получила такая форма поддержки инвестиционной деятельности, как возмещение из бюджета части затрат инвестора на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным инвесторами в российских банках.

3.6. Создание инфраструктуры: транспортной, социальной, инженерной за счет средств государства, регионов, муниципальных образований. Такая инфраструктура создается в силу закона в особых экономических зонах, для поддержки развития малого и среднего предпринимательства. На практике субъекты РФ в целях привлечения инвестиций, в том числе иностранных, вкладывают средства в инфраструктуру регионов.

3.7. Оказание органами власти содействия инвесторам в реализации их инвестиционных проектов на основе заключенных между ними соглашений, например, заключенных между инвестором и органом управления особой экономической зоны. Контроль инвестора за выполнением обязанностей органов власти, облеченных в договорную форму, является одним из правовых средств, гарантирующих преодоление административных барьеров на пути инвестора.

Существуют и другие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Так, г. Москва привлекает инвесторов для создания домов быта, оказывающих широкий спектр услуг гражданам в районах их проживания, магазинов шаговой доступности для населения, в том числе предоставляя льготы по коммунальным платежам, выгодные для инвесторов арендные платежи (с использованием понижающих арендные платежи коэффициентов).