Специальные требования, предъявляемые к рекламе
Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления, распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию. Законом о рекламе предусмотрены специальные правила в отношении рекламы в зависимости от следующих критериев.
1. Цели распространения рекламы. Исходя из данного критерия, следует обратить внимание на особые требования, предъявляемые к социальной рекламе. В соответствии со ст. 10 Закона о рекламе рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.
Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном ГК РФ. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах. Данные ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, органах местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях (в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей), а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях
2. Способ распространения рекламы. По данному критерию выделяются требования к рекламе:
а) в телепрограммах и телепередачах. Требования к такой рекламе касаются ее продолжительности, объема, уровня звука, заключения договора на ее распространение. Так, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы (за исключением прерывания спонсорской рекламой). Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» следующие телепередачи: религиозные телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут. Художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четырех минут. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи;
б) в радиопрограммах и радиопередачах. В частности, прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать 20% времени вещания в течение суток;
в) в периодических печатных изданиях. Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более 40% объема одного номера периодических печатных изданий;
г) распространяемой при кино- и видеообслуживании. При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма;
д) распространяемой по сетям электросвязи. Так, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки);
е) наружной и установке рекламных конструкций. Закон о рекламе определяет порядок распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций (щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляемой владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) — собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. В частности, определено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ. Субъекты РФ закрепляют предельные сроки, на которые могут заключаться указанные договоры (не менее чем на 5 лет и не более чем на 10 лет).
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций — документы, определяющие места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения (далее — разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления. Разрешение выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы. Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Основания отказа в выдаче, аннулирования разрешения предусмотрены ч. 15, 18 ст. 19 Закона о рекламе. В разрешении указываются: владелец рекламной конструкции; собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция; тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля; место установки рекламной конструкции; срок действия разрешения; орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи; иные сведения. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску антимонопольного органа (ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе). В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция в порядке, определенном ч. 21—221 ст. 19 Закона о рекламе.
Предусмотрено обжалование в судебном порядке бездействия соответствующего органа местного самоуправления, отказа в выдаче и аннулирования разрешения, решения о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции.
Определенный массив правового регулирования наружной рекламы относится к актам субъектов РФ. Так, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 908-ПП Правила установки и эксплуатации информационных конструкций в г. Москве закрепляют требования к территориальной установке и эксплуатации информационных конструкций, условия использования имущества города, порядок выдачи разрешений на установку информационных конструкций на территории г. Москвы, а также порядок осуществления контроля за соблюдением этих требований. Приложение к Правилам — Общие требования к внешнему виду информационных конструкций. Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 908-ПП утверждены Регламент подготовки Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы разрешения на установку информационной конструкции в режиме «одного окна», Регламент работы Городской конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов (аукционов) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Москвы.
При размещении наружной рекламы следует также учитывать нормы национальных стандартов (ГОСТ Р 52044—2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»)[732];
ж) на транспортных средствах и с их использованием. Установлено, что размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.
Запрещается использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, размещение рекламы на транспортных средствах: специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской; оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; федеральной почтовой связи; предназначенных для перевозки опасных грузов. Не допускается распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.
3. Вид рекламируемого товара. По данному критерию законодательством предусмотрены специальные требования к рекламе:
а) алкогольной продукции. В частности, реклама алкогольной продукции не должна осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок, витаминов; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться в периодических печатных изданиях; в теле- и радиопрограммах; на всех видах транспортных средств общего пользования; с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем 100 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства);
б) лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения. В частности, реклама лекарственных средств не должна обращаться к несовершеннолетним; содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; создавать впечатление ненужности обращения к врачу; гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий и т. д.
Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и др.;
в) биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания. Такая реклама не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок; побуждать к отказу от здорового питания и т. д. Реклама биологически активных добавок в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством.
Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей;
г) основанных на риске игр, пари. Такая реклама не должна: создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию; осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари; создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано и т. д.;
д) финансовых услуг (банковских, страховых, связанных с осуществлением управления (включая доверительное управление, активами), связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья и иных). Реклама указанных услуг не должна, в частности, содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора; умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий и т. д.;
е) деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации. Не допускается реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации, не прошедших обучения по дополнительной профессиональной программе в области медиации и не имеющих подтверждающих такое обучение документов, выданных соответствующей некоммерческой организацией, осуществляющей подготовку медиаторов. Реклама деятельности медиаторов не должна содержать утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде;
ж) ценных бумаг; продукции военного назначения и оружия; по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.