Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).
Внешнеторговая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
Правовую основу внешнеэкономической деятельности составляют международные договоры и российское законодательство.
В 2012 г. произошло официальное вступление РФ во Всемирную торговую организацию[743]. Всемирная торговая организация (далее — ВТО) — World Trade Organization (WTO) — межправительственная организация, занимающаяся вопросами регулирования международной торговли. Создание ВТО юридически оформлено Марракешским соглашением о создании ВТО (Марракеш, 15 апреля 1994 г.). Официально ВТО функционирует с 1 января 1995 г. Она призвана контролировать выполнение всех многосторонних соглашений, заключенных в результате Уругвайского раунда[744], и договоренностей, которые могут быть достигнуты в будущем. Согласно п. 4 ст. XI Марракешского соглашения каждое государство-член «обеспечивает соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых Соглашений». Данная обязанность «выражает сущность гармонизации (сближения) национального права участвующих государств с правом ВТО и с правом друг друга. Но результат гармонизации любого вида и в любой форме один и тот же: в национальном праве разных государств возникают нормы близкие, но не одинаковые»[745].
Договорно-правовую базу ВТО составляют, в частности, Многосторонние соглашения по торговле товарами (Уругвайский раунд Многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.): Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицензирования и др.
Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.) был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и РФ (далее — Стороны). Таможенный союз (далее — ТС) — форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Единая таможенная территория — территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.
Договорно-правовую базу ТС составляют заключенные Сторонами международные договоры и соглашения. Назовем некоторые из них: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.); Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.); Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Москва, 9 июня 2009 г.); Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (Москва, 12 декабря 2008 г.); Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов (Москва, 12 декабря 2008 г.); Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.); Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Москва, 25 января 2008 г.); Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Москва, 25 января 2008 г.); Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (Москва, 25 января 2008 г.); Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот (Москва, 12 декабря 2008 г.); Соглашение о порядке декларирования товаров (Москва, 12 декабря 2008 г.) и др.
Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия) является единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и Единого экономического пространства (Договор о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.)). Ранее эти функции осуществляла Комиссия ТС (Договор о Комиссии ТС, Душанбе, 6 октября 2007 г.).
В РФ применяются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу ТС, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов ТС, что позволяет говорить об унификации права сторон ТС в сфере ВЭД. «В основе унификации лежит международный договор, содержащий четко сформулированные нормы — унифицирующие, которые присоединяются к договору государства, обязаны без каких-либо изменений применять во внутренней правовой системе»[746]. Напомним, что унификация и гармонизация — две формы сближения права разных государств.
Применяются также международные договоры, действующие в рамках международной организации Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Киргизия, РФ и Республикой Таджикистан (Астана, 10 октября 2000 г.)[747]. Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный Совет (Межгоссовет). В качестве примера акта договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере ВЭД назовем Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств — членов ЕврАзЭС (Москва, 28 октября 2003 г.).
Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется и иными двусторонними и многосторонними договорами, например Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.).
Договорами может определяться правовой режим осуществления внешнеэкономической деятельности — совокупность правил ее ведения, совершения экспортно-импортных операций. Различают национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режимы.
Установление национального режима означает, что каждая из договаривающихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам другой договаривающейся стороны тот же режим, что и собственным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность. Режим наибольшего благоприятствования означает, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, как и физическим и юридическим лицам третьих государств. Устанавливая преференциальный режим, развитые государства предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся государств определенные льготы и преимущества без взаимности. Специальный режим — это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления внешнеэкономической деятельности.
В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами либо по вопросам, не регулируемым международными договорами, РФ применяет отдельные меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в одностороннем порядке в соответствии с законодательством РФ. Среди важнейших законодательных актов РФ, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, следует назвать:
— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[748];
— Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»[749];
— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[750];
— Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»[751];
— Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»[752];
— Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»;
— Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»[753];
— Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»[754].
При применении правил регулирования ВЭД следует учитывать положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Отметим также, что правила международных соглашений в сфере ВЭД должны применяться как всеми хозяйствующими субъектами — участниками ВЭД, так и судами при рассмотрении дел[755].
Определенное значение в регулировании внешнеторговой деятельности имеют Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс» (действует редакция 2010 г.), которые издаются Международной торговой палатой[756] и применяются в деловом обороте при заключении внешнеэкономических сделок и судебной практике[757].