Количественные ограничения экспорта и импорта. Квотирование
Экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Москва, 25 января 2008 г.).
Количественные ограничения экспорта и (или) импорта — меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот.
В исключительных случаях могут устанавливаться:
1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;
2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных и др.
Порядок введения и применения количественных ограничений определен ст. 3 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.).
Лицензирование
Лицензирование — комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.
С учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности[766]. Специалистами не раз обращалось внимание на то, что запреты и ограничения экономического характера применяются только в отношении четырех таможенных режимов: выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима[767]. На данное обстоятельство указывается также в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[768].
Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
4) выполнения международных обязательств.
Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в указанных случаях является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.
Лицензия — специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Соглашение ТС о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Москва, 9 июня 2009 г.) определяет порядок выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами[769]. Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением по процедурам импортного лицензирования (Agreement of Import Licensing Procedures) — ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г. Проведенный сравнительно-правовой анализ позволяет сделать вывод о высоком уровне соответствия нормативных правовых актов РФ, соглашений ТС с нормами Соглашения ВТО по импортному лицензированию[770].
Лицензии выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-Сторон. Так, Минпромторг России осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, формирование и ведение федерального банка выданных лицензий (п. 5.8.12 Положения о Минпромторге России). Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству[771].
Предусмотрена выдача лицензий следующих видов:
1) разовая лицензия — лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве. Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота;
2) генеральная лицензия — лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения Стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии;
3) исключительная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров. Исполнение лицензии — фактический ввоз товаров на таможенные территории государств Сторон из третьих стран или вывоз товаров с таможенных территорий государств Сторон в третьи страны, в отношении которых произведено таможенное оформление на основании выданной лицензии.