Основные стадии в процедуре заключения международных договоров
Процедура создания международного договора складывается из трех основных стадий
В стадии согласования воль относительно содержания международного договора ведутся переговоры, направленные на выработку соответствующего проекта. В переговорах участвуют представители субъектов переговорного процесса, компетенция которых подтверждается наличием специальных документов, именуемых «полномочия». Однако существует категория лиц, которые могут участвовать в переговорах, не имея «полномочий»:главы государств и правительств, руководители ведомств иностранных дел,главы дипломатических представительств,
представители государств в международной организации или на международной конференции, лица, которые, в силу сложившейся практики, считаются представителями государства
Переговоры бывают двусторонними и многосторонними. Особыми формами ведения переговоров являются переговоры на международных конференциях и в международных организациях.
Стадия согласования воль относительно содержания международного договора завершается выработкой и принятием текста соответствующего проекта.
Принятие проекта международного договора осуществляется посредством парафирования, подписания «ad referendum», а также, (если переговорный процесс осуществлялся на международной конференции или в международной организации), - голосованием либо консенсусом.
Парафирование - состоит в проставлении переговорщиками своих инициалов в тексте договора.
Подписание ad referendum ( в переводе с латинского – «до окончательного решения») - состоит в том, что переговорщики, хотя и подписывают текст договора, но это подписание не придает договору юридической силы.
Консенсус - такая степень согласия переговорщиков на международной конференции либо в международной организации с содержанием принимаемого проекта, при достижении которой в проведении голосования необходимость отсутствует.
Важно отметить, что подписание «ad referendum» и парафирование отличаются не только по форме, но и по юридическим последствиям: в случае подписания договора соответствующее государство принимает на себя обязательство действовать таким образом, чтобы не лишать договор его объекта и цели.
В стадии согласования воль относительно придания договору юридической силы проект проходит окончательную проработку в том органе государства, к компетенции которого относится выражение согласия на участие в данном договоре.
Чаще всего согласие на участие в договоре выражается: подписанием; обменом документами, образующими договор; ратификацией.
«ратификация»- выражение согласия на обязательность договора высшим/высшими согласно Конституции государства органом/органами его власти.
в РФ ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Следовательно, ответственность за ратификацию международных договоров России возложена на Государственную Думу и Совет Федерации, с одной стороны, и на Президента — с другой.
В стадии придания договору юридической силы стороны могут заявить оговорки.
Оговорка - это одностороннее заявление участника процедуры заключения договора о неприемлемости для него какого-либо положения/положений договора. Более подробно с институтом оговорок к договорам необходима познакомиться, изучая рекомендованную литературу, тексты Венской конвенции о праве международных договорах, Федерального закона России о международных договорах.
В стадии заключительных производств осуществляются: регистрация, промульгация и депонирование международного договора.
Международные договоры подлежат регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций. В случае отказа от регистрации договора стороны лишаются права защищать свои интересы, связанные с участием в договоре, в официальных органах ООН.
Промульгация (обнародование) договора осуществляется на международном и на внутригосударственном уровнях.
В соответствии с Федеральным законом России о международных договорах, официальная промульгация межгосударственных и межправительственных договоров осуществляется в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров. Межведомственных - в официальных изданиях ведомств.