Понятие и сущность права Европейского Союза.
Термин «европ.право» употребляется чаще всего в трех значениях. Наиболее существенно, что т. «европ.право» используется для обозначения совокупности прав. норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках европ. интеграционных объединений, в рамках Европейских Сообществ и ЕС. При этом важно иметь в виду, что право Сообществ и право ЕС – во многом совпадающие, но не идентичные понятия. Уточнение т. «право ЕС»: ЕС отличается весьма сложной и разнородной внутренней структурой. Союз образуют Европ. Сообщества, дополненные сферами политики и формами сотрудничества, предусмотренными Договором о их создании. Эти сферы и формы получили название «трех опор Союза». Однако было бы не верным сделать на этом основании вывод, что все «три опоры» равнозначны и имеют одинаковую юрид.природу.
Каждое из трех Сообществ, образующих т.н. первую опору, сохраняет статус ЮЛ, и в рамках и пределах этих Сообществ действует система прав. норм, обязательных для всех гос-в – членов и порождающих непосредственные права и обязанности ФЛ и ЮЛ, находящихся под их юрисдикцией. Особенно важное значение имеет то, обс-во, что основная часть этих прав. норм создается институтами этих Сообществ. Эти нормы имеют прямое действие и обеспечены юрисдикционной защитой.
Что касается второй опоры – общей внешней политики и политики безопасности – и третье опоры – сотрудничества полиций и судов в угол.-прав. сфере – то практически в этих областях сотрудничество в значит. мере осущ-ся на межд.-прав.основе,и формы этого сотрудничества зачастую схожи с теми, кот. приняты в межд. общении и в практике межд. Организаций. Это позволяет сделать вывод о том, что термин «право ЕС» м.б. использован как охватывающий все разновидности прав. механизмов, используемых в рамках Союза. Но при этом необходимо иметь в виду, что его нельзя смешивать с понятием «право Европ. Сообществ». Иное может породить неправильное истолкование и применение принципов и качественных характеристик слагаемых европ.права.
(Сказанное не исключает возможность постепенного сближения различных прав. режимов в рамках Союза. Регулятивная модель сотрудничества гос-в в пределах второй и третьей опоры претерпевает опред.эволюцию.)
Система Права ЕС
I. Учитывая особенности устройства и компетенции ЕС, в системе права выделяются следующие комплексные отрасли:
· Право экономической интеграции – правила, направленные на защиту и регулирование принципов общего рынка, свободы, движения товаров, услуг, трудящихся, капиталов и платежей.
· Группы правовых норм, закреплённые в учредительных договорах, в правовых актах институтов ЕС, которыми осуществляется регулирование общественных отношений в области различных общих политик ЕС, в том числе валютно-экономической политики.
· Институционное право – положения, регулирующие порядок формирования, деятельности и полномочия институтов Европейского Союза. В некоторых научных работах институционное право ЕС далее подразделяется на конституционное и административное право. Последнее включает также процессуальные нормы, связанные с обжалованием в Европейском Суде действий и решений институтов ЕС.
II. Состоит из первичного, вторичного и третичного права. Первичное право – не только учредительные договоры, но и конвенции, протоколы, соглашения, которыми вносились изменения в учредит.договоры. Вторичного права-акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и др. суд. органов Союза широко используются в качестве прецедентного права. Право ЕС обладает прямым действием на территории стран Ес и приоритетом по отношению к национальному законодательству госудпрств.
III. 1. Институционное право (нормы, регулирующие порядок создания и функционирования инситутов и органов ЕС)
2. Материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации цеей ЕС и Европ. Сообществ). Таможенное, налоговое, экологическое и др.