Раздел IV. Реализация прав человека и гражданина в Российской Федерации
Тема 13. Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина.
13.1. Понятие и общая характеристика процесса реализации прав человека и гражданина.
Особенности юридической природы основных прав человека и гражданина, их непосредственно действующий характер.
Обеспечение реальных возможностей осуществления прав и свобод - важнейшая политическая, экономическая и правовая задача. Проблема преодоления разрыва между провозглашением прав и свобод, их юридическим закреплением и возможностями фактического осуществления каждым гражданином.
13.2. Понятие и система гарантий прав человека и гражданина. Общие и специальные гарантии прав человека и гражданина, их виды; место и роль юридических средств гарантирования.
13.3. Основные формы реализации прав и свобод человека и гражданина.
Инициативный порядок реализации основных прав и свобод в рамках конституционного статуса гражданина РФ. Длящийся, непрерывный характер реализации соответствующих элементов конституционного статуса.
Процессуально-процедурный порядок реализации основных прав и свобод в конкретных правоотношениях. Объективная необходимость развития института конституционных прав и свобод в отраслевом законодательстве (производное нормотворчество). Виды производного нормотворчества в сфере правового положения личности: конкретизация; дополнение; установление исключений.
13.4. Значение правоприменительных актов для реализации основных прав и свобод, их виды; от разрешительного порядка – к уведомительному (регистрационному) порядку реализации прав и свобод.
13.5. Охрана и защита основных прав и свобод граждан – важный элемент юридического механизма их реализации.
Соотношение понятий «обеспечение», «охрана», «защита» прав и свобод граждан. Властно-принудительный, профилактический характер охранительной деятельности; защита как способ восстановления нарушенного права.
Организационные, институционные и функциональные элементы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина; значение конституционного принципа разделения властей в обеспечении прав и свобод граждан.
Тема 14. Конституционная система обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
14.1. Президент РФ – гарант прав и свобод человека и гражданина. Полномочия Президента как главы государства в сфере правового статуса граждан РФ, организационные средства их осуществления: Комиссия по гражданству при Президенте РФ; Комиссия по правам человека при Президенте РФ, опыт и уроки ее деятельности. Значение Указов Президента для гарантирования прав и свобод граждан.
14.2. Законодательная власть – важнейшее звено в механизме защиты прав человека. Повышение роли закона в закреплении и гарантировании прав и свобод человека; новые законодательные акты, принятые в период осуществления политической реформы и перехода к рыночной экономике.
14.2.1. Уполномоченный по правам человека – важный институт парламентского обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Зарубежный опыт функционирования института омбудсмана и перспективы его конституирования в России.
14.3. Исполнительная власть и права человека. Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению прав человека, ее подзаконный характер.
14.4. Правоохранительные органы как гарант прав и свобод граждан. Полномочия и основные направления деятельности прокуратуры, органов внутренних дел по обеспечению прав граждан.
14.5. Административный порядок защиты прав и свобод граждан. Действующее законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан, их виды и особенности (заявления, предложения, жалобы).
14.6. Муниципальная власть и права человека. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод.
14.6.1. Муниципальные права и свободы как специфическая форма проявления правового положения личности в системе местного самоуправления. Неотъемлемый и неотчуждаемый характер муниципальных прав, их конституционное значение. Субъекты муниципальных прав и свобод: права индивидуальные и коллективные.
14.6.2. Право на осуществление местного самоуправления – генетическая основа муниципальных прав и свобод. Конституционное обоснование права на осуществление местного самоуправления. Комплексный характер конституционного права на осуществление местного самоуправления. Является ли осуществление местного самоуправления правомочием по управлению делами государства?
14.6.3. Основные уровни конституционного обоснования муниципальных прав. Основы конституционного строя в механизме конституционного обоснования муниципальных прав. Институты местного самоуправления как конституционная основа муниципальных прав. Конституционные права и свободы в соотношении с муниципальным уровнем положения личности.
14.6.4. Способы нормативно-правовой легитимации муниципальных прав.
14.6.5. Самоуправленческий статус личности как сфера муниципально-правового регулирования: пределы и проблемы.
14.6.6. Система муниципальных прав и ее развитие. Единство и дифференциация – основа системообразующих характеристик муниципальных прав и свобод. Общая характеристика муниципальных прав и свобод. Система коллективных прав местного сообщества. Система индивидуальных муниципальных прав и свобод.
14.6.7. Гарантии муниципальных прав и свобод человека и гражданина. Гарантированность – качественная характеристика муниципальных прав и свобод: сочетание государственных и муниципальных начал. Муниципальные гарантии прав и свобод – особый вид правовых гарантий. Классификация системы муниципальных гарантий. Общие муниципальные гарантии. Организационные муниципальные гарантии прав и свобод. Охрана общественного порядка как сфера муниципального гарантирования прав и свобод. Формы судопроизводства по защите прав местного самоуправления.
Тема 15. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
15.1. Право на судебную защиту. Основные характеристики судебной защиты: всеобщность, гарантированность, невозможность ограничения права на судебную защиту, непосредственность действия права на судебную защиту, возможность обжалования любых решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
15.2. Место и роль судебной власти в системе средств государственной защиты прав человека.
Суды общей юрисдикции – гаранты прав личности: система, компетенция. Защита прав и свобод в гражданском судопроизводстве. Защита прав обвиняемого и потерпевшего в уголовном судопроизводстве.
Административно-процессуальный порядок защиты прав. Перспективы создания административной юстиции.
Арбитражные суды по защите экономических споров: система, задачи и компетенция.
Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и справедливого судебного разбирательства.
Защита арбитражным судом публичных интересов.
15.3. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав человека. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы и формы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Право на конституционную жалобу как элемент конституционного статуса гражданина РФ. Юридические особенности права на конституционную жалобу как элемента конституционного статуса. Граждане – главные субъекты конституционной жалобы. Иностранные граждане и лица без гражданства - субъекты конституционной жалобы. Юридические лица, некоммерческие объединения, муниципальные образования как надлежащие заявители. Запрос суда в Конституционный Суд.
Критерии допустимости конституционной жалобы. Формальные критерии допустимости (надлежащее оформление жалобы, форма оспариваемого нормативно-правового акта); материальные критерии допустимости (наличие конкретного дела, разрешение которого требует применения конституционно спорной нормы; нарушение данной нормой прав и свобод заявителя; подведомственность дела Конституционному Суду РФ).
Предмет конституционной жалобы – действующий нормативный правовой акт. Проблема обжалования утративших силу законов и «доконституционных» законодательных актов.
Решения Конституционного Суда РФ в системе источников права. Правовые позиции Конституционного Суда по правам человека - источник действующего права. Проблема исполнения решений Конституционного Суда РФ.
Тема 16. Международный механизм защиты прав и свобод.
16.1. Международное сотрудничество в области прав человека. ООН и ее специальные органы по правам человека. Гуманитарная интервенция и принцип суверенитета.
16.2. Европейский Суд по правам человека. Организация, процесс рассмотрения дел, юридическая сила решений. Конституция РФ о праве граждан России на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, условия и порядок его реализации. Исчерпание внутригосударственных средств защиты.
16.3. Соотношение международного, регионального и национального механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина: единство, субсидиарность, взаимосвязь?
16.4. Проблема повышения эффективности международного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.
Рекомендуемая литература и нормативные акты.
а) нормативные акты:
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 н. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР – 1991. № 52. Ст. 1865.
Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Права человека. Основные международные документы. – М., 1989.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР – 1976. № 17. Ст. 291. (Или: Права человека. Сборник международных документов. М., 1986).
Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
Хартия Европейского Союза об основных правах от 7.12.2000 г. Комментарий под ред. Кашкина С.Ю. М., Юриспруденция. 2001.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 72 - 84.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". Вып. 11.- М., 1995. С. 170 - 184.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята в г.Париже 14.12.1960 на 11-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 49 - 54.
Факультативный протокол к конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принят 06.10.1999 Резолюцией 54/4 на 28-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Конвенция МОТ №118 от 28 июня 1962 года о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (не ратифицирована Россией) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1330 - 1337.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ (с изм. от 4.07.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст.1
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. (в ред. от 15.12.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г. N 1-ФКЗ (с изм. от 4.07. 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №18. Ст.1589.
Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999 г. N 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст.3170.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.
Федеральный закон от 31.05.2002 г. с изм. и доп. 11.11.2003 г. «О гражданстве Российской Федерации».// СЗ РФ 2002, №22, ст.2031.
Федеральный закон от 25.07.2002 г. в ред. от 11.11.2003 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// Собрание законодательства РФ. 2004. N 25, ст. 2485.
Федеральный закон от 18.05.2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» //СЗ РФ 2005. №21. Ст.1919.
Федеральный закон от 10.01.2003 г. "О выборах Президента РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003 г., №5 ст.171.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. с изм. от 23.12.2003 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31.12.1999 // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 11.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19. 05.1995 (в ред. от 19.07.1998) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3608.
Федеральный закон от 11. 07.2001. «О политических партиях» // СЗ РФ. № 29. Ст. 2950.
Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09. 1997. № 39. Ст. 4465.
Закон РФ от 25.06.93 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
Закон РФ «О беженцах» от 19.02.1993 (в ред. от 23.05.1997) с изм. и доп. от 7.09 2000 г. и 7.11.2000 г. // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 425.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 (с изм. и доп. на 10.01.2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.
Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8.07.1981 г. (с изм. от 2.07. 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1981. №28. Ст.976.
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №51. Ст.6270.
Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 31.05.2002 г. N 63-Ф3 (с изм. от 28.10.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст.2102.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. (в ред. от 14.12.1995 г) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19. Ст. 685.
Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 от 30.11. 1994.
Гражданский кодекс РФ. Ч. 3 от 26.11. 2001.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14. 11. 2002 с изм. от 30.06. 2003.
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 (в ред. от 17. 11. 2001).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001.
Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2003.
Областной Закон Ростовской области «О регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области» от 11.10.1999 (в ред. от 01.07.2000).
б) специальная литература:
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие. М. ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.
Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., Юстицинформ, 2005.
Глушкова С.И. Права человека в России. М., Юрист, 2005.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Учебник для вузов. Под ред. О.И. Тиунова. М., Изд. Норма, 2005.
Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной 250-летию г. Ростова-на-Дону. Ростов-на-Дону. Издательство Ростовского госуниверситета. 2000.
Права человека в России: время надежд и разочарований: Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1998 г.). Ростов-на-Дону. 1998.
Права человека и конституционная безопасность. Ростов-на-Дону. Изд-во РГУ. 2002.
Проблемы совершенствования российского законодательства. Ростов-на-Дону. РГУ. 2005.
Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . – М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.
Права человека и гражданина: законодательство и практика: Материалы науч.-практ. конф., г.Краснодар, 17 марта 2001 г. / Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2001.
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития./Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000.
Права человека: Учебник для вузов./Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2001.
Принчук М.М., Васильева Т.А. и др. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы/Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002.
Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина России и гарантии их реализации: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. СПб., 2000.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.
Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Рекомендуемая литература к разделу 1.
Указ Президента РФ от 06.11.2004 N 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека»// Собрание законодательства РФ. 2004. N 46 (ч. II). Ст. 4511.
Алексеев Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. М., Права человека, 1996.
Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.
Баглай М.В. Дорога к свободе. М.: Междунар. отношения, 1994.
Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.
Берестенев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты // Российская юстиция. 2001. №1.
Бернхардт Р., Трексель С., Вейтцель А., Эрмакора Ф. О соответствии правопорядка в Российской Федерации нормам Совета Европы // Российская Федерация. 1994. N 19.
Богданова Н.А. Права человека и гражданина в России: эволюция концепции // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г.Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.
Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Учебное пособие. Ростов н/Д. Ростовск. высшая школа МВД РФ. 1996.
Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека// Законодательство и экономика. Журнал для деловых людей. 2004. № 4.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: тернистый путь к свободе. Ростов – на – Дону. 1996.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. Ростов – на – Дону. 1998.
Бутрос Бутрос-Гали. ООН и права человека, М., 1995.
Воинов И. Разрешение коллизий норм европейского и российского права // Российская юстиция. 2001. №6.
Глашев А.А. Европейская конвенция о защите прав человека и правоприменительная практика // Законодательство. 2001. №6.
Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999.
Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998.
Глушкова С.И. Права человека в России. М., Юристъ, 2005.
Головистикова А.Н. Смертная казнь и право на жизнь// Адвокат. 2004. №11.
Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. 2002. №7.
Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Журнал российского права. 2001. №11.
Горшкова С.А. Обращения Европейского Суда по правам человека к нормам международных конвенций// Журнал российского права. 2004. №5.
Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваан. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.
Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. - М.: "Лекс-Книга", 2002
Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Всеобщая декларация прав человека и реализация ее положений в сфере уголовного судопроизводства России // Журнал российского права. 1999. №7-8.
Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность – свобода –право. – Ростов-н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1995.
Игнатенко Г.В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. N 1.
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
Кашкин С.Ю. Хартия Европейского Союза об основных правах и право Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001, № 3.
Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России// Журнал российского права. 2004. №1.
Кондратьев Ю.А. Европейские стандарты и их применение к системе наказаний по Уголовному кодексу РФ 1996 года // Российский следователь. 2002. №2.
Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. Отв. редактор В.А. Четвернин. М., 1997.
Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации// Журнал Российского права. 2002. № 3.
Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России (учебно-практическое пособие). М., Спарк. 1997.
Марк Дженис, Ричард Кэй, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М. Права человека. 1997.
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., Юридическая литература, 1991.
Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. N 10.
Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право, 2001, № 5.
Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов). – Краснодар, 1996.
Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав Человека. Донна Гомиен, научный сотрудник Института прав человека Норвегии. – Страсбург: Совет Европы, 1994.
Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. С-Петербург. Лексикон. 2001.
Ростов-на-Дону в XXI веке: концепции, программы, прогнозы - Ростов-на-Дону, 1998.
Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002.
Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., Спарк. 1998.
Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. №11.
Цепелев В. Европейская конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России // Российская юстиция. 2001. №2.
Честнов И.Л. Универсальны ли права человека (полемические размышления о Всеобщей декларации прав человека) // Правоведение. 1999. №1.
Шадрин В.В. Судебная экспертиза в свете УПК РФ и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Адвокат. 2002. №8.
Рекомендуемая литература к разделу 2.