Методы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
Как управляющая система, финансовая деятельность осуществляется разнообразными методами. Всю совокупность группируют по 2 направлениям:
1. методы собирания денежных средств.
налоговый метод (метод установления налогов, с помощью которого государство в определенной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и установленном размере изымает денежные средства для зачисления их в бюджеты соответствующих уровней).
метод обязательных платежей (взносов). Аналогичен предыдущему; средства направляются в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского страхования);
метод добровольных взносов. Это покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и др.
2. методы распределения денежных средств.
2.1 метод финансирования. Предполагает безвозвратность и безвозмездность.
2.2. метод кредитования. Это предоставление денежных средств на возвратной и платной основе, осуществляется в отношении государственных и негосударственных организаций.
Различия в формах финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает на уровнях законодательной и исполнительной власти. По своему характеру данные формы делятся на неправовые и правовые.
неправые формы:
финансово-технические операции (расчеты ассигнований из бюджета);
финансово-экономический анализ;
финансовое планирование и прогнозирование;
финансовая отчетность;
проведение совещаний в бюджетно-налоговых органах;
заседание комитетов по бюджетно-финансовым вопросам;
другая организационная работа.
Таким образом, неправовые формы финансовой деятельности государства не имеют юридической силы, но создают предпосылки для реализации правовых форм финансовой деятельности.
2. правовые формы носят государственно-властных характер, что выражается в принятии государственными и муниципальными органами ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ АКТОВ по поводу:
аккумуляции, распределения и исполнения финансовых ресурсов;
контроля по поводу их исполнения.
Такие акты являются правовыми формами, следовательно, имеют юридическую силу.
Финансово-правовые акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения или изменения конкретных правоотношений. В свою очередь различия в правовых формах обусловлены особенностями регулируемых отношений. Например, федеральный бюджет по форме является законом РФ, а выделение денежных средств подведомственным предприятиям оформляются актами министерств.
Классификация финансово-правовых актов.
1) по юридическим свойствам:
нормативные (регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат правила поведения для участников, то есть содержат правовые нормы). Данные финансово-нормативные акты устанавливают вид финансовых обязательств перед государством и муниципальным образованием, порядок исчисления платежей, порядок расходования денежных средств и порядок осуществления финансового контроля; действуют длительное время.
индивидуальные являются необходимым условием для реализации нормативных финансово-правовых актов, так как конкретизируют их. Индивидуальный финансово-правовой акт предусматривает один конкретный случай, обращен к определенным участникам финансовых отношений.
2) по юридической природе:
законодательные (федеральные законы, законы субъектов по вопросам финансовой деятельности государства);
подзаконные (акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закону)
3) по органам, их издающим:
Основные формы финансово-правовых актов государственных органов установлены Конституцией РФ:
Президент – законы, указы;
Правительство – постановления, распоряжения;
Отраслевые органы государственного управления – приказы, инструкции;
Финансово-кредитные органы - приказы, инструкции.
Примечание: инструкции относятся к нормативным финансовым актам; приказы могут содержать нормы права и решения конкретного характера; органы государственного управления, особенно финансово-кредитные, издают индивидуальные финансово-правовые акты.
Среди финансово-правовых актов большую группу составляют финансово-плановые акты, которые содержат конкретные задания на фиксированный период по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.
Виды финансово-плановых актов:
Федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты;
Бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;
Финансово-кредитные и кассовые планы банков;
Финансовые планы страховых организаций;
Финансовые планы и сметы министерств, ведомств и других органов местного самоуправления;
Финансовые планы предприятий и объединений;
Сметы бюджетных учреждений.
Вывод: утверждаемый в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия.