Формы государственного правления.

С момента возникновения государство представляет собой особую организацию политической власти, оно отли­чалось разнообразием конкретных форм ее проявления. Опыт человечества в организации, устройстве и реализации государственной власти обобщен политологами в понятии «форма государства». В него включили три элемента: фор­ма правления, формы государственного (территориально­-административного) устройства, политический режим.

Форма государственного правления представляет собой способ организации верховной власти, принципы взаимо­действия ее элементов, степень участия населения в их формировании. Основные формы государственного правления — монар­хия и республика.

Монархия возникает вместе с самой государственностью и существует на всех этапах человеческой цивилизации, включая и современную.

Для монархии характерно:

— Принадлежность верховной власти одному лицу, которое пользуется ею пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, она суверенна и верховная. Воля монарха осуществляется через разветвленную бюрократически-чиновничью систему управления (совет­ники, министры, чиновники всех рангов).

— Власть передается по наследству. Наследование вер­ховной власти отстраняет от процесса ее формирова­ния не только монарших подданных, простолюдинов, но и феодальную аристократию, не имеющую возмож­ности легально влиять на ее замещение. Не поэтому ли в арсеналах политической борьбы средневековья так распространены убийства неугодных аристокра­тии монархов?

— Монарх, сосредоточив в своих руках все бразды прав­ления, не несет политической и юридической ответ­ственности за результаты своего правления.

Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала основной формой правления. За свою долгую историю монархия претерпела существенную эволюцию. В период средневековья последовательно сменяли одна другую ран­нефеодальная монархия, монархия феодальной раздроб­ленности, позднее ограниченная сословно-представительная монархия и, наконец, абсолютная монархия.

Сословная монархия характеризуется полицентризмом власти: наряду с королевской (царской) властью существу­ет параллельная власть его вассалов, полноправных прави­телей своих территорий («вассал моего вассала — не мой вассал»), кроме того, королевская власть в некоторых во­просах ограничена решениями сословных представительных собраний (парламент (Англия), Генеральные штаты (Фран­ция), Сейм (Польша), Боярская дума (Россия).

В условиях феодальных междоусобиц, угрожавших целостности государства, королевская власть как обручем стягивала воедино все части территории, шаг за шагом ог­раничивая суверенитет своих вассалов в подвластных им провинциях. Результатом этого процесса централизации власти стало создание абсолютных монархий, в которых вся государственная власть, без каких бы то ни было огра­ничений, находилась в руках монарха. Внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществлял с помощью чинов­ников и министров, ответственных только перед ним. Формально страна и подданные провозглашались собственно­стью монарха («государевы люди»).

Выполнив свое основное назначение — создав централи­зованные национальные суверенные государства, абсолю­тизм утратил свое оправдание и превратился в тормоз есте­ственно развивающейся хозяйственной жизни. Борьба с абсолютизмом, которую настойчиво вела рождающаяся буржуазия, завершилась трансформацией абсолютных монархий в конституционные.

Конституционные монархии свойственны буржуазному обществу. Для них характерно конституционное ограниче­ние власти короля, существование рядом с королевской представительной парламентской властью, выполняющей законодательную функцию.

Конституционная монархия имеет две разновидности:

1. Дуалистическая монархия. Здесь законодательная власть принадлежит парламенту, а прерогативой королевской власти является власть исполнительная. Монарх формирует правительство, ответственное как перед ним, так и перед парламентом. Такая форма монархии существовала в кайзеровской Германии в 1871-1918 гг.

2. Парламентская монархия представляет собой форму правления, где все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — не зависят от монаршей воли. Монарх выполняет представительную фун­кцию, являясь главой государства. Он правит, но не управляет. Однако в ряде стран за ним сохраняются «резервные функции» на случай возможных полити­ческих кризисов, угрожающих единству и целостно­сти страны.

Монархии сохранились в тех странах, где процесс демократического развития протекал в эволюционной форме, и постепенное реформирование институтов государственной власти было результатом компромиссов между сторонни­ками «старого порядка» и инициаторами перемен. Совре­менные монархии (Англия, Испания, Швеция, Япония и т. д.) выполняют интегрирующую функцию в стратифици­рованном обществе, передают от поколения к поколению традиционные для данной страны ценности. И только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т. д.), монархии и в наши дни сущест­вуют в почти неизменном виде.

Республика представляет собой форму правления, в ос­нове которой лежат выборность власти и ее функциональное и организационное деление.

Для республики характерны:

1) выборность высших органов власти населением на определенный срок. Источником власти является народ;

2) разделение власти на законодательную, исполнитель­ную и судебную с присущими каждой из них инсти­тутами ее осуществления;

3) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

В зависимости от объема властных полномочий, прин­ципов отношений между ветвями власти, республики бывают президентскими (США, Бразилия, Аргентина и др.), парламентскими (ФРГ, Италия, Испания), смешан­ными — президентско-парламентскими (Франция, Авст­рия, Украина, Россия), парламентско-президентскими (Швейцария)

Государство расположено на определенной территории, состоящей из административно-территориальных единиц. Способы их объединения, формы отношения между верхов­ной государственной властью и властью на уровне провин­ций, областей, кантонов и т. д. описываются в политологии через понятие «форма государственного устройства».

Форма государственного устройства представляет со­бой способ организации территориально-административ­ного единства государства, механизм взаимосвязи между его составными частями. Форма государственного устрой­ства отражает степень централизации (децентрализации) между верховной властью и местными органами власти.

Наиболее распространенной формой территориально-политической организации является унитарное государство. Оно характеризуется строгой концентрацией власти в центре с незначительным объемом политико-властных отношений, которыми располагают территории. В унитарном государ­стве существуют общие для всей страны органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия которых распространяются на всю территорию. Большинство стран мира, в том числе Украина, являют­ся унитарными государствами.

Федерация представляет собой добровольное объедине­ние нескольких самостоятельных государств в единое со­юзное государство, в котором вошедшие в федерацию госу­дарства сохраняют часть своих прав как субъекты федера­ции. В федерации существуют два уровня власти: федераль­ная и республиканская, полномочия которых разграниче­ны федеральной конституцией.

Основными признаками федерации являются:

1) верховенство федеральной конституции по отношению

к конституциям и законам субъектов федерации;

2) субъекты федерации располагают автономной систе­мой законодательной, исполнительной и судебной власти;

3) субъекты федерации не обладают правом выхода из состава федерации;

4) федеральная власть обладает монополией на осуще­ствление внешней политики;

5) парламент федерации состоит из двух палат, одна из которых представляет интересы субъектов федера­ции;

6) внутренние границы субъектов федерации могут быть изменены только с их согласия.

Федерации строятся по территориальному (США), нацио­нальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам.

Конфедерации представляют собой союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (экономических, военных и т. д.). В конфедерации нет единого законодательного органа, нет единого гражданства, единой валюты и т. д. Страны — члены конфедерации самостоятельно осуществляют внешнюю политику. Конфедеративные органы управления, созданные для проведения согласованной политики, действуют в рамках полномочий, определенных Союзным договором.Их решения не имеют прямого действия и вступают в силу только после их утверждения центральными органами власти государств — членов конфедеративного союза. Субъекты конфедерации могут расторгать конфедеративный договор и по своей воле покидать союз.

Империя была еще одной формой территориально-административной общности на протяжении тысячелетий. Империи представляли собой систему, в которой под началом строгой централизованной власти объединялись разнообразные этнонациональные и административно-территориальные образования. Отношения строились по вертикали метрополия — колония, центр — провинция, центр — национальные республики.

Основными признаками империи являются:

1) возникновение в результате военного покорения и/или экономического или политического подчинения одним народом других;

2) включение покоренных (подчиненных) народов и территорий в иерархическую структуру власти, на­личие центра и периферии, окраин, провинций или метрополий и колоний;

3) этническая, национальная, историческая разнород­ность составных частей империи;

4) дифференциация населения в вопросах права, граж­данства, льгот, преимуществ, служащая достижению главной цели всякой империи — извлечение выгод для народа, ее создавшего, за счет народов, в нее включенных;

5) власть в империи монолитна и находится в руках одного лица или партии.

Масштабы империи, неоднородность (экономическая, культурная, религиозная) ее составляющих остро ставят вопрос о механизме политических, социальных связей и взаимодействий, обеспечивающих ее целостность. Распад империй обусловлен, прежде всего, постепенным выравни­ванием центра и периферии. Рано или поздно развитие экономики провинций (окраин) и неизбежное при этом формирование новых групп интеллектуальной, профессиональной и экономической элит приводит к выравниванию экономического имперского пространства, провинций и центра, вследствие чего неэквивалентный обмен между ними становится невозможен, империя рас­падается. Имперская система существует до тех пор, пока существует имперский центр (культурный, политический, экономический), обеспечивающий взаимодействие всех ее элементов. Утрата центром своих системообразующих функций приводит империю к краху.

3. Важным элементом политических систем современного общества являются различные ассоциации, общественные движения, профсоюзные, творческие и прочие объединения, посредством которых выражаются устойчивые интересы различных социальных, классовых, возрастных, этногра­фических и прочих слоев населения. Эти образования исполняют роль посредников во взаимоотношениях рядовых граждан и государства, они же дают возможность цивилизованного решения конфликтов, неизбежно возникающих в дифференцированном обществе, позволяют сбалансиро­вать разнонаправленные устремления различных групп населения.

Важнейшими среди них являются политические партии.

Сам термин «партия» — латинского происхождения и переводится как «часть» более крупной общности. В широком значении — партия — любая организованная группа, которая борется за власть, ее завоевания, удержания и использования.

Политологи выделяют ряд факторов, которые ведут к возникновению и деятельности партий:

— Наличие в разных социальных группах и классах специфических интересов, которые возможно реализовать путем создания партий;

— Разные взгляды на политическое и экономическое устройство общества и желание его перестроить;

— Социальные конфликты, недовольство части общества своим положением и стремлением изменить его;

— Наличие межнациональных, межконфессиональных конфликтов и противоречий и формирование политических партий соответствующего направления.

В общественной науке, занимающейся изучением партий, нет общепринятого определения партии, однако можно выделить наиболее существенные признаки, которые отличают политические партии от других общественных объединений (профсоюзов, групп давления и т. д.).

Признаки политических партий:

— Стремление к завоеванию и использованию власти, или, по крайней мере, прямому воздействию на нее через вхождение своих представителей в органы законодательной власти и правительства. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления, поскольку последние не стремятся захватить власть, а пытаются влиять на власть, оставаясь за ее пределами;

— Наличие идеологии или системы ценностных ориентиров, которая объединяет всех членов партии. Этот признак политических партий, который отличает их друг от друга, достаточно характерен в прошлом, в последние годы теряет свое значение, размывается, хотя некоторые партии продолжают уделять большое внимание разработке идейных основ своей деятельности, вопросам теории и программным целям партии;

— Организационное строение, предполагает наличие центральных и местных партийных организаций;

— Обеспечение народной поддержки партии как во время избирательной кампании, так и за счет увеличения активных членов партии. Это отличает партию от политических клубов, которые не принимают участия в выборах и в парламентской деятельности;

— Длительный срок существования организаций. Этим партия отличается от временных политических объединений.

В современной политологии существуют различные классификации политических партий. Все зависит от того, что берется за основу классификации, и поэтому существующая типология достаточно условна.

— В зависимости от места в системе государственной власти партии делятся на: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, правящие монопольно и такие, которые входят в правительственную коалицию.

— Левые, правые, центр — это разделение сохраняется еще со времен Великой Французской буржуазной революции, когда под «левыми» подразумевали защитников социальных низов, а в современную эпоху — сторонников социалистических идей и социально ориентированной экономики, а правые — те, кто отстаивает интересы состоятельной части общества, а сейчас те, кто выступает за радикальное либерализацию экономики, а также сторонников национализма, фашизма и тому подобное.

— Кадровые, массовые, универсальные партии. Критерием классификации в этом случае является членство в партии.

— Кадровые партии формируются, как правило, вокруг групп известных политических и общественных деятелей и не имеют формального членства, их деятельность почти полностью направлена ​​на подготовку избирательных кампаний. Это, как правило, партии правой ориентации. К ним традиционно относятся консервативные партии, такие как Консервативная Партия Великобритании, Республиканская партия США и др.

— Массовые партии отличаются развитой организационной структурой, уставной дисциплиной, индивидуальным членством, они имеют свои местные партийные организации, свою идеологию. Типичными массовыми партиями являются социалистические и социал-демократические партии.

— Универсальные (избирательные) партии не имеют четкой собственной идеологии, их социальная база размыта, они склонны к блокам, компромиссам, поискам союзников в разных классах и социальных слоях.

— Социально-экономический подход — традиционный метод классификации, который имел широкое распространение в прошлом.

Все партии делятся на: социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, националистические, религиозные и т. д., в зависимости от того, интересы каких классов, слоев, групп, других социальных общностей эти партии представляют.

Все эти партии и сейчас имеют место в политическом спектре Европы. Однако, наиболее активно их противоборство и соперничество происходило в первой половине XX века. В последние десятилетия в процессе развития демократии, стирание социальных контрастов, выработки у населения схожих ценностных ориентиров и интересов разница между этими партиями также стирается, падает значимость идеологии, большинство из них превращается в партии избирательного типа.

Дадим краткую характеристику некоторым партиям согласно этой классификации.

Либеральные партии. Слово «либеральный» в переводе с латинского означает «свободный». В социально-политическом плане оно означает идейно-политическое движение, объединяющее сторонников парламентского строя и буржуазных свобод в экономический, политической и других сферах. Два основных постулата либерализма — права человека и частная собственность. Термин «либерализм» получил широкое распространение в первой половине XIX в., когда в ряде западноевропейских стран (Великобритания, Франция и др.) появились политические партии «либералов». В современных условиях либерализм нашел благодатную почву в ряде стран Восточной Европы и в СНГ. В странах Западной Европы либерализм с переменным успехом соперничает с социал-демократией и консервативными силами.

Консервативные партии (сохранять, заботиться о сохранении). Консерваторы охраняют принципы, которые заменяют им идеологию. Эти принципы отстаивают незыблемость традиций (обязательная связь с историческим прошлым) и сохранение ценностей (моральных, идеологических, экономических, политических, культурных).

Политический консерватизм характеризуется стремлением опираться на традиционные политические институты.

Религиозные партии — это партии, которые опираются на те или иные традиционные религии и верования, осуществляют, как и другие партии, борьбу за политическую власть. В большинстве стран Америки, Западной Европы и Азии религиозные партии существуют уже давно. На территории СНГ тоже появились религиозные партии — Московский и Санкт-Петербургский христианско-демократические союзы. Российское христианско-демократическое движение, Украинская христианско-демократическая партия и Христианско-демократическая партия Украины, появились исламские партии возрождения в республиках Средней Азии и Казахстане.

Фашистские партии. Слово «фашизм» происходит от итальянского иасио — пучок, связка, объединение. Фашизм — это политическое течение, которое возникло в период кризиса капитализма, выражает интересы наиболее реакционных и агрессивных сил империалистической буржуазии. К важнейшим признакам фашизма принадлежат применения крайних форм насилия для подавления трудящихся, воинствующий антикоммунизм, шовинизм, расизм, максимальный контроль над всеми проявлениями общественной и частной жизни человека. Внешняя политика фашизма — политика захватов.

Коммунистические партии. Зарождение современного коммунистического движения связано с деятельностью российских большевиков, Октябрьской революцией в России и созданием Коминтерна (1919 г.). Компартии отмежевались от других рабочих Партий, взяв за основу революционный путь преобразования общества (а не реформистский), идею диктатуры пролетариата и Интернационализм. Наибольшего подъема коммунистическое движение достигло в послевоенные годы, когда компартии стали правящими в ряде стран Европы, Азии и Америки и численность их достигла 80 млн. человек (кроме 20 млн. в Советском Союзе и 50 млн. в Китае). Сейчас компартии действуют почти в 80 странах мира, однако их численность после распада СССР и устранения коммунистов от власти в Восточной Европе резко уменьшилась. В целом, можно констатировать, что коммунистическое движение переживает сейчас острый кризис, некоторые партии или распались, или изменили свое название, или внесли значительные коррективы в программы.

Социал-демократические и социалистические партии. В странах Запада существуют не только коммунистические партии, которые выступают от имени рабочего класса. Это, прежде всего, социал-демократические и социалистические партии и организации.

Следует определить, что в нашей стране, как и во всем мире, существует острый интерес к современной социал-демократии. Чем это обусловлено? Прежде всего, изменениями, которые проходят в странах Восточной Европы, где на сцену политической жизни вышли социал-демократические организации, а некоторые компартии изменили название на социал-демократические или социалистические. Главной целью и идеалом программного документа социал-демократии является «демократический социализм» как «третий путь» между капитализмом и коммунистическим социализмом. Концепция демократического социализма отличается от коммунистических теорий тем, что социал-демократия выступает за постепенную «трансформацию» капиталистического строя по пути к социализму, без революции и классовой борьбы. Социал-демократы отстаивают интересы различных классов, прежде всего рабочего, но при этом подтверждают неизменность системы частной собственности.

Партийные системы — это механизм межпартийного взаимодействия, а также партий с государством и другими составными частями политической системы. Существуют различные классификации партийных систем. С точки зрения количественного подхода они делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Однопартийная система характеризуется: существованием в стране только одной легальной партии с запретом создания других, единственной и доминирующей ролью этой партии в государстве; сращиванием партийного аппарата с государственным, тоталитарным политичным режимом. Двухпартийной называется система, при которой две наиболее значительные партии, имеющие примерно равное влияние в обществе, периодически поднимаются на вершину государственной власти. Двухпартийная система не исключает существования в стране других партий. Она лишь означает, что реальное право на формирование органов государственной власти должны иметь только две партии, только они во время предвыборного марафона определяют, кто в течение нового срока будет правящей, а кто влиятельной оппозицией. Классическими странами двухпартийной системы является Великобритания, Соединенные Штаты Америки. Республиканская и демократическая партии США, консервативная и лейбористская партии Великобритании имеют значительные традиции политической борьбы, а избирательное законодательство названных стран способствует совершенствованию именно этой системы. Следует отметить, что, как в Великобритании, так и в США названы влиятельные партии различаются между собой не по политическим целям, а только по методам достижения этих целей.

Многопартийная система. Некоторые страны, преимущественно с мелкобуржуазным составом населения, характеризуются особенно большим количеством партий. Наличие многих политических партий, так называемый политический плюрализм (лат. — множественный), создает видимость возможности выбора, подчеркивает «демократизм» политического строя. В действительности же, отличаясь лишь средствами и методами решения политических задач, большинство из этих партий мало чем отличаются друг от друга и отражают стремление тех или иных групп, в частности, финансовых, промышленных, военных непосредственно осуществлять управление страной. Однако, в некоторых странах в условиях многопартийности решающую роль в формировании органов власти и осуществления их политики играют одна-две достаточно влиятельные политические партии. Например, в Китае такой партией стала коммунистическая.

Общественные организации как субъекты и объекты политики

Партии вырастают из общественных движений и организаций. Сами общественные движения и организации образуются в социальной среде, в которой действуют партии. Политические движения дополняют деятельность партий или препятствуют распространению их влияния на общество, служат базой для преобразования существующих партий и появ­ления новых.

Изменение социально-политической ситуации взывает к жизни новые движения и организации политизированного характера. Они и становятся решающим фактором политической мобилизации широких слоев населения против не оправдавших надежд народа существующих партийных систем.

Общественные движения — это формы объединения людей, характеризующие их совместные стремления к осуществлению общих целей. Обретая определенные структуры, они превращаются в организации.

Общественные организации — это негосударственные формы социальных связей, возникающие на основе определенных идей и групповых интересов. В содержательном плане они представляют собой различные формы социальной деятельности людей, связанные с выражением и защитой определенных групп и слоев населения. Профсоюзы, трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объединения — все это примеры общественных организаций. Различие между организациями и движениями относительно. Любая массовая организация функционирует как общественное движение.

Какие бы различия ни имели общественные движения и организации, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи: выражать и реализовывать групповые интересы и обеспечивать участие свои членов или всего общества в управлении общественными делами и в самоуправлении, а стало быть, и в реализации принципов народовластия (демократии).