Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды
ü санитарные правила и нормы (СанПиНы), выполнение которых обеспечивает необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв);
ü СНиПы, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий;
ü документы Федерального горного и промышленного надзора России, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр;
ü общефедеральные нормативные документы Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т.д.
ü Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы» — государственные стандарты.
Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Они дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей.
Система стандартов «Охрана природы»
· ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы).
· ГОСТ 17.2.3.01—86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.
· ГОСТ 17.1.3.07—82 и Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630—88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков.
· ГОСТ 17.1.3.08-82 устанавливает правила контроля качества морских вод.
Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной (ПДВ).
Применительно к промышленным предприятиям правила установления предельно допустимых выбросов (ПДВ) определены ГОСТ 17.2.3.02—78.
ü Отраслевая нормативная документация предприятий по охране окружающей среды включает в себя
· отраслевые стандарты (ОСТы),
· разного рода руководящие документы, положения и т.д.
Эти нормативы представляют собой технические правила. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Президентом РФ, если они противоречат закону. Нормативные акты вступают в силу только после регистрации их в Минюсте РФ.
В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды:
Действующей структурой органов управленияпредусматриваются органы общей и специальной компетенции.
ü К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
ü К государственным органам специальной компетенции относится МПР России, МЧС России, ФТС.
· Министерство природных ресурсов и экологии РФ
- Федеральное агентство водных ресурсов
- Федеральное агентство по недропользованию
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
· МЧС России принадлежит большая роль
- в предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф
· Министерство здравоохранения и социального развития России (одна из функций которого — проведение санитарно-эпидемиологического надзора)
· Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз)
- Федеральное агентство лесного хозяйства
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
· ФТС РФ
- предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны.
- органы исполнительной власти
Важнейшим надзорным органомпо охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура.
В ряде субъектов Федерации имеется экологическая милиция.
На объектах охраной окружающей среды занимаются
ü специальные организационные службы (например, службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий)
ü или одна из служб или отделов (например, служба главного механика, отдел главного энергетика).
Общественный контроль за охраной окружающей среды проводится профсоюзными организациями.
Организационные формы экологического движения:
· добровольные общества (Всероссийское общество охраны природы, Союз научно-технических обществ и т.д.)
· союзы (Экологический союз, Социально экологический союз, Центр экологических проектов и т.д.)
· фонды (Экологический фонд, Фонд Байкала, Молодежный экологический фонд и т.п.)
· самостятельные организации (клубы, патрули и т.п.)
· Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия.
Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер.
4. Основы гражданской обороны страны: задачи, принципы, структура.
В 1932 году была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР (МПВО).
В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО) СССР. Действует в соответствии с «Положением о ГО СССР (РФ)» и Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
1990 г. – образование российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РФ и одновременно формирование едино государственно-общественной систем прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий ЧС.
1991 г. – Государственный комитет по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий чрезвычайных ситуациях (РС ЧС).
1994 г. – Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).
В 1995 году утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС(РСЧС).
В настоящее время идет процесс слияния этих систем. В скором времени будет создана единая государственная система защиты населения и территорий под общим названием «Российская система гражданской защиты (РСГЗ)»
Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
Гражданская оборона(ГО)
– система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера (согласно изменениям 2007 года).
Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона России является составной частью общей государственной системы оборонных мероприятий, проводимой в мирное и военное время.
Основными задачами в области гражданской обороны являются (гл.1, ст.1):
- обучение населения в области гражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Руководство гражданской обороной (гл.4, ст.11)
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.Уполномоченный по ГО РФ (раньше - Начальник гражданской обороны РФ) – Председатель Правительства РФ. Первым заместитель уполномоченного по ГО (зам. начальника ГО РФ) – Министр по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Они являются по должности уполномоченными (начальниками) по гражданской обороне.
Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны.
Уполномоченные по гражданской обороне всех степеней несут персональную ответственность:
· за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения,
· создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО,
· за подготовку и обучение населения и персонала ОЭ действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.
· Органы, осуществляющие управление гражданской обороной (гл.4, ст.12-13)
· Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО (гл. 2):
- Полномочия Президента Российской Федерации (ст.5);
- Полномочия Правительства Российской Федерации (ст.6)
- Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны (ст.7)
· Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (гл 3):
- Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны (ст.8)
- Полномочия организаций в области гражданской обороны (ст.9)
· Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны (ст.10).
· Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения (гл.6, ст.18)
· Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО (Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.12.2004 N 724, от 01.02.2005 N 49 с Приложением к нему)
5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): задачи, уровни, подсистемы, силы и средства, режимы функционирования
функционирует в соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ)
РСЧС –государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Предназначена:
· во-первых, для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время,
· во-вторых, в случае их возникновения для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики.
Основные задачи РСЧС (гл.1, ст.4)