Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс

1. Характеристика бюджетных систем унитарных и федеративных государств.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

3. Бюджетный процесс.

 

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических условий.

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны, которое предполагает административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не обладают политической самостоятельностью, в стране действует единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами государства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев:

1) бюджет централизованного органа власти (государственный бюджет);

2) местный бюджет.

 

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой государственное образование или административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность и обладают определенной политической и экономической самостоятельностью в пределах компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов федерации;

3) местные бюджеты.

 

Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными её звеньями. Бюджетное устройство РФ определяется исходя из норм бюджетного кодекса. В состав бюджетного устройства РФ входят бюджетная система РФ, принципы бюджетной системы, бюджетная классификация РФ. Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. Федеративное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируема законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

Бюджетная система РФ является трехуровневой:

1. Федеральный – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. Региональный– региональный бюджет и бюджет региональных внебюджетных фондов (он один – региональный медицинский).

3. Местные – данный уровень имеет 2 подуровня. Местные бюджеты:

1) Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значение (Москвы и Санкт-Петербурга).

2) Бюджеты городских и сельских поселений.

 

(Например, Рязанская область имеет (1) городские округа и муниципальные районы, они представлены (2) сельскими и городскими поселениями).

 

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (бюджеты внебюджетных фондов сюда не включаются).

 

Бюджетная система РФ в соответствии с нормами бюджетного кодекса построена на основе следующих принципов (их 13):

1. Принцип единства бюджетной системы

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ

3. Принцип самостоятельности бюджетов

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов

6. Принцип сбалансированности бюджетов

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

9. Принцип прозрачности (открытости)

10. Принцип достоверности бюджета

11. Принцип адресности и целевого характера

12. Принцип подведомственности расходов бюджета

13. Принцип единства кассы

 

Лекция 16.

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация – один из инструментов, позволяющих единообразно отражать этапы бюджетного процесса на всех уровнях управления бюджетный системы РФ.

 

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета, используемая для составления проектов бюджета и исполнения бюджета, а также обеспечения сопоставимости показателей бюджета всех уровней бюджетной системы РФ.

 

Бюджетная классификация включает в себя 4 кода:

1. Классификация доходов

2. Классификация расходов

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

4. Классификация операций публично правовых образований (классификация операций сектора государственного управления КОСГУ)

 

 

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджет ной отчетности.

 

Бюджетное законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и разграничивает их полномочия.

 

Бюджетные полномочия - устанавливаются бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

 

4 стадии:

1. Составление проекта

2. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

 

Составление проекта бюджета – исключительная прерогатива правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

 

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.