Общественно-политические движения. Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы
Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений — от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отличающие их от партий.
Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и менее определенна, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий. В движениях могут участвовать люди, отличающиеся друг от друга, например, политическими взглядами, но имеющие согласие по конкретной политической цели, ради достижения которой создается и действует движение. В этой связи движения часто приобретают массовый характер.
В движениях, как правило, отсутствуют единая программа и устав. Они отличаются непостоянным количеством участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями, их могут также поддерживать различные общественные организации и ассоциации партий. В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.
Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, ее не добиваются.
Существует множество типов общественно-политических движений:
ü по отношению к существующему строю движения бывают консервативные, реформаторские и революционные;
ü по идеологической основе — либерально-демократические, консервативные, социалистические;
ü по национальному признаку — национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-национальную автономию и др.;
ü по демографическому признаку — молодежные, студенческие и др.;
ü по степени организации — стихийные, разрозненные, слабоорганизованные, высокоорганизованные;
ü по масштабам — международные,региональные, в стране, штате, республике;
ü по методам и способам действия — легальные, нелегальные,
ü формальные, неформальные, ориентирующиеся на мирные или
ü насильственные действия.
Общественно-политические движения выполняют следующие важные функции:
ü конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоев населения;
ü выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;
ü создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;
ü руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления. Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением количества и усилением роли общественно-политических движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику.
Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями.
ü Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят связывать себя с какой-либо партией.
ü Партии или блок партий могут сами создавать движения. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут руководить некоторыми движениями (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).
ü Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе и др.). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи оказались слишком сложны, борьба за их решение потребовала длительных, больших усилий и, следовательно, доступа к власти, политическое движение преобразуется в партию (так, например, произошло с движением «зеленых»).
Политические интересы в обществе отстаивают не только партии, общественно-политические движения, но и группы интересов. В настоящее время признается бесспорным тот факт, что группы интересов являются неотъемлемым элементом демократии. Разработаны теории, доказывающие, что политика, проводимая правительством, во многом является отражением имеющегося соотношения сил между существующими в обществе группами интересов (теория групп, теория плюрализма, теория демократического плюрализма).
Существуют различные типы групп интересов. Один из вариантов типологии ориентирован на различные сферы деятельности: организованные интересы в экономической сфере и мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы и др.); организованные интересы в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, группы самопомощи и др.); организованные интересы в сфере досуга и отдыха (например, спортивные союзы); организованные интересы в сфере религии, науки и культуры (например, научные ассоциации); организованные интересы в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, разоруженческие объединения и т. д.).
Французский ученый Ж. Блондель предлагает типологию групп интересов в широком социокультурном контексте. Он выделяет группы по обычаю, институциональные группы, группы защиты и группы поддержки.
Группы по обычаю вырастают на почве идеальных общинных групп; они наиболее распространены в развивающихся странах Востока и Юга, но к ним относят и некоторые образования в развитых странах (например, католическая церковь в Италии, Польше, Ирландии).
Институциональные группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата; их влияние связано с непосредственной близостью к процессу принятия решений. Они наблюдаются повсеместно, но в разных формах.
Группы защиты и поддержки наиболее распространены и влиятельны в странах зрелой либеральной демократии. К группам защиты относят прежде всего профсоюзы и предпринимательские ассоциации, отстаивающие интересы своих сторонников. Группы поддержки стремятся к достижению четко определенных целей — это экономические движения, антивоенные организации, ассоциации «за» или «против» чего-либо.
В отличие от партий группы интересов являются неформальным добровольным временным объединением лиц, сплоченных вокруг конкретного интереса; они хорошо информированы об основном вопросе, интересующем их, и хорошо знают, чего они хотят; группы интересов апеллируют не к массам, а к руководителям органов власти; они не ставят цель получить власть, их задача — оказывать давление, влияние на тех, в чьих руках находится эта власть. Группы интересов действуют в кулуарах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, используют личные связи.
Для достижения своих целей группы интересов используют следующие методы:
ü артикуляцию интересов, т. е. преобразование социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования;
ü агрегацию интересов, т. е. их упорядочение, согласование, иерархизацию по приоритетности и выработке общегрупповых целей;
ü трансляцию органам власти и другим политическим институтам сведений о состоянии той проблемы, в решении которой заинтересована группа интересов;
ü участие в формировании политических элит, властных структур общества.
В литературе выделяются четыре основные фазы, образующие жизненный цикл группы интересов (период ее формирования и функционирования). Каждая фаза характеризуется специфическим взаимоотношением основных элементов группы: ценностей, интересов, организационной структуры.
На первой фазе жизненного цикла группы (фаза протогруппы) сначала изменяется структура ценностей индивидуумов — потенциальных членов группы, что служит предпосылкой осознания индивидуумами своих актуальных интересов и последующего формирования группы, агрегирующей эти интересы.
На второй фазе (фаза формализуемой группы) происходит формализация отношений в группе между ее членами, что стимулирует потребность в артикуляции ее интересов и стабилизирует новую структуру ценностей.
На третьей фазе жизненного цикла группы (фаза активной группы) ее интересы реализуются или «зависают», а соответственно или воспроизводятся, становятся все более сплоченными отношения между ее членами и устойчивее структура их ценностей, или вновь изменяется структура их ценностей и отношения в группе приобретают конфликтный характер.
На четвертой фазе группа формирует новые требования к внешней среде, начинается новый жизненный цикл группы, т. е. происходит как бы возврат в ситуацию протогруппы, или же группа прекращает свое существование.
Отлаженная и многообразная практика деятельности групп давления (так называются группы интересов по их методу действия) существует в Германии. Большим успехом для группы с точки зрения возможности продвинуться в реализации своих интересов, признания легитимности группы, ее способности на самом высшем уровне представлять свои интересы, является прием у федерального канцлера. По этой причине крупные союзы Германии стремятся добиться выступления (хотя бы раз) на их конгрессах представителя правящего кабинета.
Непосредственное взаимодействие между группами интересов и государственно-административными органами происходит часто в форме так называемых консультаций. Различные совещательные советы, комитеты и комиссии действуют в различных федеральных ведомствах. Консультативные органы институализируют отношения между группами интересов и государственной администрацией, поскольку обеспечивают на постоянной основе участие данных групп в формировании политической воли.
Группы интересов имеют связи в парламенте. Действующее в Германии избирательное право дает группам возможность проводить своих членов в бундестаг, используя для этого земельные списки партий. Заинтересованный союз нередко «покупает» место для подходящего, с его точки зрения, лица в списке кандидатов в депутаты бундестага и ландтага. Политические партии, в свою очередь, охотно идут на предоставление некоторого количества мест для представителей групп, которые стремятся прежде всего в комиссии и комитеты, интересующие их больше всего.
Практика современного лоббизма дает возможность группам проводить решения в интересах той или иной группы населения и в то же время снабжает органы государственной власти ценной информацией об этих интересах, о новейшей социальной практике. Законодательство Германии исходит из того, что лоббизм как система организационного оформления, выражения и представления интересов определенных групп через законодательные и исполнительные институты власти является важным элементом жизни демократической страны. Вместе с тем необходимо подчинить деятельность групп давления демократическому контролю, предупреждать коррупцию. В этой связи в Германии действует ряд законов, регулирующих лоббистскую деятельность (например, закон 1972 г., предусматривающий обязательную публикацию в специальном издании так называемого «лоббистского списка» — перечня союзов, объединений и их персональных представителей, желающих получить доступ к парламенту и федеральному правительству); кроме того, существует «Кодекс поведения члена бундестага», согласно которому каждый депутат обязан регистрировать в специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с союзами, а также своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях и контактах с союзами.