Зміст Конституції СРСР 1924 г.
Конституція СРСР 1924 р. складалася з двох розділів: Декларація про утворенні, СРСР і Договору про утворення СССР.
Декларація про утворення СРСР містила виклад суто політичних, а чи не юридичних аспектів освіти СРСР. У ньому, в частковості, підкреслювалося, що на той час як " у таборі капіталізму — національна ворожнеча і нерівність, колоніальне рабство і шовінізм, національне пригнічення й погроми, імперіалістичні звірства й війни " , " в таборі соціалізму — взаємний радіус довіри і світ, національна воля і рівність, мирне співжиття і братерське співробітництво народів " . Усе це пояснював, з погляду авторів Конституції, необхідність, і неминучість створення і Союзу ССР.
Договір складалася з 11 глав. У першій визначалися предмети ведення верховних органів влади СССР.
Друга визначала суверенні права союзних республік. Зазначалося, що суверенітет республік обмежений тільки у межах, вказаних у главі першої (а вона фактично охоплювала керівництво усіма сторонами життя і діяльності). До прав республік ставилося декларація про вихід із Союзу, і неможливість без згоди самої республіки змінити її межі. Всім республік встановлювалося єдине громадянство Союзу ССР.
Третя глава розкривала порядок формування та владні функції з'їзду Рад СРСР. Фактично вони залишались тими самими, що у Конституції 1918 г.
Глава четверта визначала повноваження Центрального Виконавчої Комітету СРСР. Він складався з двох палат — Союзного Ради й Ради Національностей. Союзний Рада формувався з'їздом із помітних представників союзних республік (пропорційно населенню кожної їх) загальним складом всієї палати 414 членів. Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік (по 5 людина від транспортування кожної), а також автономних областей (по 1 від транспортування кожної). Сесії ЦВК мали проводитися 3 разу ніяк. У період між сесіями вищим органом влади був Президія ЦВК з 21 людини. Спільне засідання палат було передбачено при освіті ЦВК, і РНК (шляхом роздільного голосування). ЦВК обрав чотирьох голів за кількістю союзних республик.
П'ята глава визначала повноваження Президії ЦВК, оголошеного " вищим законодавчим, виконавчим і розпорядницьким органом влади " СРСР. Він мав права скасовувати чи припиняти рішення уряду та всіх інших органів влади у країні, видавати будь-які власні рішення і указания.
Глава шоста визначала склад парламенту й повноваження Ради Народних Комісарів (уряду) СРСР, що був " виконавчим і розпорядницьким органом " ЦВК. РНК складалася з 12 людина: голови, його заступники, голови ВРНГ і 9-те наркомів. На місцях дії РНК могли лише опротестовываться через Президія ЦВК, але з приостанавливаться.
Сьома глава розглядала повноваження президента і порядок формування Верховного Судна СРСР. До компетенції Верховного Судна ставилися як " дача верховним судам союзних республік керівних роз'яснень " , а й розгляд і був опротестування перед ЦВК тих чи інших рішень щодо уявленню прокурора Верховного Судна, і навіть дозвіл судових суперечок між союзними республиками.
Глава восьма розглядала склад парламенту й повноваження загальносоюзних і об'єднаних народних комиссариатов.
Дев'ята глава присвячувалася роботі Об'єднаного державного політичного управління (ОГПУ), створеного " з метою об'єднання революційних, зусиль союзних республік боротьби з і економічної контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом " при РНК. Нагляд за його мав здійснювати прокурор Верховного Суда.
Глава десята розкривала структуру органів влади союзних республік, не підкреслюючи обмеженості їх фактичних прав. Майже всі повинні були, " підпорядковуючись центральними виконавчими комітетам і порадам народних комісарів союзних республік, здійснювати своєї діяльності директиви відповідних народних комісаріатів " і радянських органів СССР.
Одинадцята глава стверджувала герб, прапор і столицю СССР.
7. Союзні органи влади й управления.
За Конституцією СРСР 1924 р. в виняткове ведення Союзу входили:
1) зовнішні зносини і торговля;
2) рішення щодо війни" та мира;
3) організація та керівництво збройними силами;
4) загальне керівництво і планування економіки та бюджета;
5) розробка основ законодавства (загальносоюзна юстиция).
Утвердження і зміна основних почав Конституції перебувають у виняткової компетенції з'їзду Рад СРСР. За союзної республікою зберігалося право виходу зі Спілки, територію можна було змінена лише з її згоди. Встановлювалося єдину союзну гражданство.
Вищим органом влади СРСР оголошувався З'їзд Рад СРСР, обиралася від міських рад (1 депутат від 25000 виборців) і зажадав від губернських з'їздів рад (1 депутат від 12500 избирателей).
У період між з'їздами вищим органом влади було Центральний Виконавчий Комітет СРСР (ЦВК СРСР). ЦВК складалася з Союзного Ради, який обирався з'їздом із тих представників республік пропорційно їх населенню, та рекомендації Ради Національностей, що складається з представників союзних і автономних республік (5 депутатів від транспортування кожної) і автономних областей (за одним депутату від транспортування кожної). ЦВК працював у сесійному порядку, число голів ЦВК СРСР відповідало числу союзних республик.
У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим і виконавчим органом був Президія ЦВК СРСР, обиралася спільному засіданні палат. Президія ЦВК міг зупинити дію постанов з'їздів Рад союзних республік й скасувати постанови РНК СРСР, наркоматів СРСР, ЦВК союзних республік і РНК союзних республик.
ЦВК СРСР формував вищий виконавчий і розпорядливий орган – Рада Народных Комиссаров СРСР (РНК СРСР), куди входив голова РНК, його заступники і... 10 наркомів. Наркоми керували окремими галузями управління. П'ять наркоматів були загальносоюзними, п'ять – об'єднаними. Загальносоюзні наркомати діяли біля союзних республік через уповноважених (уповноважені загальносоюзних наркоматів входили з правом дорадчого голосу у РНК республіки), об'єднані – через однойменні наркомати союзних республік. Ряд наркоматів були республиканскими.[6]
8. Статус союзних республик.
Конституція СРСР 1924 р. містить спеціальну главу, трактующую суверенні права цих республік. Сама конструкція розмежування права Союзу та її членів побудована те щоб захистити незалежність останніх. Права союзної держави перераховані вичерпні, право їх межі воно виходити неспроможна. Що ж до прав членів спілки, всі вони нічим необмежені, за винятком тих сфер, які союзної держави. Стаття 3 Конституції (Конституції СРСР 1924 р.) проголошувала: «Суверенітет союзних республік обмежений тільки у межах, вказаних у справжньої Конституції, і лише з предметів, що належать до компетенції Союзу. Поза цих меж кожна союзна республіка здійснює свою державної влади самостоятельно».
Законодавець спеціально підкреслив і пояснюються деякі найважливіші права членів Союзу РСР. Стаття 4 Конституції закріплює за союзними республіками право вільного виходу зі Спілки. Це було розвитком ідеї, відбитій ще Конституції РРФСР, допускавшей вихід з неї тих чи інших територій. Проголошення права вільного виходу було показником сили Радянського держави, яке запевнило, жодна республіка гребує відокремитися від Союза.
З важливості права виходу, Конституція СРСР передбачала особливий порядок можливої зміни ст. 4. Це стаття можна було змінена чи скасовано над загальному порядку, не як інші становища основного закону, а лише з дозволу всіх республік, що входять до склад Союза.
Спеціально підкреслено право союзних республік на незмінюваність їх територій. Така зміна припустиме лише з дозволу кожної зацікавленою республіки. Це становище точно дотримувалося на практиці, і неодноразово застосовувалося, бо вже незабаром зажадала вдосконалення форми державного єдності Радянського Союзу. Питання про кордони між республіками на протяжений десятиліть ні предметом нерозв'язних суперечок. Він вирішувалося з урахуванням принципу интернационализма.
Сувеенним правом союзних республік також було декларація про громадянство. Воно поєднувалася з правом громадян кожної республіки вважатися громадянами Світського Союзу (ст. 7 Конституції). З одного боку, це, що громадянин кожної республіки може почуватися біля будь-якій іншій радянської республіки і торговельні доми – він рівноправний з її громадянами. З іншого боку, коли він, наприклад, перебуває поза кордоном, то "за спиною стоїть як авторитет своєї республіки, то, можливо, невеликого держави, а й міць всього величезного Радянського Союзу, піклується про законних інтересах кожної свого гражданина.
Отже, Конституція струменіла з ідеї обмеженості суверенітету як Союзного держави, і його членів, ідеєю розмежування суверенних прав Союзу, і республік, з гармонійного сочетания.
Система державні органи, передбачена Конституцією Союзу, теж струменіла з ідеї максимального поєднання інтересів союзного держави з його інтересами кожного члена. У цьому слід відзначити наступність принципів, і ідей, яка б пов'язала Конституцію СРСР із основними законами які об'єдналися республік і з лінії. Під час створення вищих органів влади й управління Союзу РСР використали досвід державного будівництва незалежних радянських республик.
Конституція СРСР визнає за союзними республіками право мати свої основні закони (ст. 5), бо конституція – необхідний атрибут сучасного держави, тим паче – суверенної. Разом про те основні закони, вже які були в які об'єдналися республіках, тепер мають бути змінені виходячи з факту освіти СРСР, наведені у відповідність до Конституцією Союзу. Ця роботу і провів у найближчі після освіти СРСР годы.
Удосконалення основних законів союзних республік практично перетворилася на створення нових основних законів, позаяк життя опинилася попереду і отже розробляти законодавство у в зв'язку зі освітою СРСР, а й у цілях розвитку базису, суспільного устрою, на основі накопичення досвіду державного будівництва, змін - у організації державного єдності республік і др.
Першої прийняла свій новий конституцію ЗСФРР. У 1925 р. III Закавказький з'їзд Рад затвердив проект Конституції ЗСФРР. У тому ж року видала нову Конституцію РРФСР. У 1927 р. було прийнято нова Конституція БРСР. По-іншому, як у два етапу, змінила свою Конституцію УРСР. Спочатку створили змінену редакцію старого Основного закону, у 1924 р., і потім вже остаточний текст нової редакції Конституції 15 травня 1929 р. був одноголосно затверджений XI Всеукраїнським з'їздом Советов.[7]
1925-го р. Конституцію РРФСР, все основні тези якої будувалися відповідно до Конституцією СРСР 1924 р. У ньому закріплювалася система органів влади й управління, фіксувалися правничий та обов'язки автономних формувань (автономних республік, автономних і округів), закріплювалися виборча система, правничий та обов'язки громадян, державна символика.[8]