ДОКУМЕНТ 3. ЗАДАЧИ ЮНЕСКО ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) начала создаваться 16 ноября 1945 г. в городе Париж. На данный момент она располагает 67 бюро и подразделений, расположенных по всему миру. Членами Организации являются 188 государств.
Основная цель ЮНЕСКО - содействование укреплению мира и безопасности путем сотрудничества стран в области образования, науки и культуры.
В частности, охрана памятников. Ими являются, например, многие природные территории. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. К памятникам природы относятся Мамонтова пещера (США), Кунгурская ледяная пещера на Урале, «Чертово городище» близ Екатеринбурга и др.
Кроме этого специально охраняются дендрологические парки и ботанические сады, парки исторических усадеб, леса в верховьях и поймах рек, полезащитные лесополосы, леса курортных районов, зеленые зоны вокруг городов и поселков. Эти территории изъяты из промышленной эксплуатации. Идея охраны природы зародилась после Второй мировой войны, толчком к чему послужило решение строительства Ассуанской плотины в Египте, что подразумевало затапливание долины, в которой находились храмы Абу Симбел, сокровища египетской цивилизации. В 1959 году ЮНЕСКО начинает международную кампанию, ответив на призыв египетских и суданских правительств спасти памятники. В результате, храмы были демонтированы, и собраны в первоначальном виде в безопасном месте . Эта кампания стоила 80 млрд. долларов, причем большая часть финансирований поступила от 50 стран, согласившихся помочь. Остальные страны не заставили себя долго ждать. За Египтом последовали Венеция в Италии и Борободур в Индонезии. Конференция, проходившая в Вашингтоне в 1965 г, сделала официальное предложение по созданию Общества мирового культурного достояния. Окончательные разработанные предложения были доложены на конференции ООН в Стокгольме в 1972 году и, наконец,
Генеральная конференция Юнеско 16 ноября 1972 года приняла за основу конечный текст конвенции. Финансирование составляло 3 млн. долларов в год. Основная часть этой суммы приходится на обязательные выплаты стран-партнеров, 1% от их контрибьюций в бюджет Юнеско. Этот проект продолжал функционировать. Был создан список всемирного наследия, на 2005 г. включающий 812 объектов, имеющих выдающуюся универсальную ценность. В их числе 628 объектов культурного, 160 – природного и 24 объекта смешанного наследия в 137 странах.
У ЮНЕСКО следующие задачи в сфере всемирного наследия:
· содействие странам в подписании Конвенции об охране всемирного наследия и гарантия защиты их природного и культурного наследия;
· оказание поддержки государствам-сторонам Конвенции в выявлении объектов наследия в пределах их национальной территории для включения в Список всемирного наследия;
· содействие государствам-сторонам Конвенции в принятии менеджмент-планов и разработке системы отчетности о состоянии объектов всемирного наследия;
· помощь государствам-сторонам Конвенции в охране и сохранении объектов всемирного наследия через предоставление технической поддержки и профессионального обучения;
· обеспечение мер незамедлительной помощи тем объектам всемирного наследия, которым угрожает непосредственная опасность разрушения;
· оказание поддержки государствам-сторонам Конвенции в разработке мер по информированию общественности о необходимости сохранения объектов всемирного наследия;
· поощрение местного населения к участию в сохранении их культурного и природного наследия;
· развитие международного сотрудничества в сфере сохранения всемирного культурного и природного наследия.
Среди природных объектов первыми статус Всемирного наследия получили Галапагосские острова, национальные парки Йеллоустонский (США), Наханни (Канада) и Симэн (Эфиопия). В наши дни Россия представлена в списке 13 культурными и 8 природными объектами. По количеству природных объектов Россия делит 3-4 место с Канадой после Австралии (11 объектов) и Америки (12).
Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских ООПТ, в числе которых 11 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков.
В настоящее время статус объекта всемирного природного наследия в России имеют:
1. природный комплекс «Девственные леса Коми»,
2. природная территория «Озеро Байкал»,
3. природная территория «Вулканы Камчатки»,
4. природный комплекс «Золотые горы Алтая»,
5. природный комплекс «Западный Кавказ»,
6. природный комплекс «Центральный Сихотэ-Алинь»,
7. Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»,
8. Государственный природный заповедник «Остров Врангеля».
Приведем некоторые численные данные касательно некоторых проектов, связанных с вышеупомянутыми российскими объектами:
- «сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка – демонстрация устойчивого подхода». Все 4 ООПТ входят в состав объекта ВН “Вулканы Камчатки”. Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.
- «сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора», охватывающий территорию объекта “Девственные леса Коми”. Бюджет проекта US$ 4,000,000.
- всемирным банком принято решение о финансировании проекта по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Сумма гранта составит US$ 27,000,000 Ряд территорий всемирного наследия поддержан Германским фондом всемирного наследия.
На 24 сессии Комитета всемирного наследия было принято решение об обязательном представлении предварительных перечней природных объектов от государств-сторон Конвенции, начиная с 2003 г. Номинации природных объектов могут быть приняты к рассмотрению Центром всемирного наследия только при условии их заявки в предварительном перечне.
Россия лишь однажды представляла предварительный перечень объектов природного наследия на основании письма Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Данилова-Данильяна от 19.10.1994 г. Все заявленные в этом перечне природные комплексы уже включены в Список всемирного наследия.
Для формирования сбалансированного предварительного перечня Российской Федерации в начале 2005 г. МПР России в перечень были предложены следующие природные объекты:
· «Плато Путорана» (государственный природный заповедник «Путоранский»)
· «Заповедник «Магаданский» (государственный природный заповедник «Магаданский»)
· «Командорские острова» (государственный природный заповедник «Командорский»)
· «Степи Даурии» (государственный природный заповедник «Даурский»)
Выбор указанных объектов осуществлен на основании анализа их природной значимости, проведенного научными и общественными организациями, и одобрен МПР России в 2000-2004 гг. В период 2000-2004гг. для всех указанных территорий подготовлена документация, необходимая для представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
Нельзя не упоминуть о проблеме Байкала. Эта проблема долгое время является одной из самых острых экологических проблем. Комитет по мировому наследию ЮНЕСКО во время его двенадцатой сессии в г. Мерида, в Мексике 2-7 декабря 1996 года включил озеро Байкал в список Участников Мирового природного наследия. Комитет признал озеро Байкал примером выдающейся водной экосистемы согласно установленным критериям. Это событие стало очередным толчком для проведения очередной Международной концеренции «Байкал как Участок Мирового природного наследия: результаты и перспективы международного сотрудничества», прошедший в Улан-Удэ 9-12 сентября 1998 года. На конференции обсуждались следующие основные проблемы:
- обеспечение принятия Федерального Закона «Об охране озера Байкал»;
- осуществление перепрофилирования Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, чтобы он перестал быть источником загрязнения озера;
- снижение сброса загрязняющих веществ в реку Селенга;
- выделение дополнительных средств на поддержку охраняемых территорий вокруг Байкала;
- усиление поддержки научных исследований и мониторинга на озере Байкал.
В задачи ЮНЕСКО входит регулярная проверка объектов природного наследия. Так, 20 мая 2010 г. В город Сочи прибыла совместная комиссия ЮНЕСКО и МСОП (Международный союз охраны природы). Четыре дня эксперты изучали ситуацию вокруг Кавказского государственного биосферного заповедника и на олимпийских стройках. В их задачу входил ситуативный мониторинг объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ" (так в охранном реестре ООН обозначен заповедник), а также встречи с представителями властей и экологами.
Кроме Сочи комиссия побывала и в Адыгее, где находится отдел Кавказского заповедника.
Также, одно из главных направлений работы ЮНЕСКО - просвещение и подготовка специалистов в области охраны природы, популяризация положительного опыта и новейших методов рационального и комплексного использования природных ресурсов, проведение научных исследований по различным проблемам охраны природы. На генеральных конференциях и региональных совещаниях ЮНЕСКО неоднократно обсуждались общие и частные вопросы в данной области. Так, в 1977 г. в Тбилиси ЮНЕСКО была созвана Межправительственная конференция по образованию в области охраны окружающей среды, принявшая ряд важных решений по природоохранному просвещению на всех уровнях.