Классическая теория финансов
Можно выделить два больших этапа в становлении и развитии науки о финансах. Первый этап, начавшийся еще во времена Римской империи и закончившийся в середине ХХ В., получил название классической теории финансов. На смену этому этапу пришел второй (современный), под названием неоклассической теории финансов. В общих чертах суть первой теории состоит в ведущей роли государства в финансовых вопросах, а суть второй - в приоритете финансов частного сектора, крупных компаний и рынка капиталов.
Вследствие большой продолжительности первого этапа в развитии теории финансов принято выделять в нем несколько периодов. Так, согласно К. Рау, одному из ведущих теоретиков финансовой науки XIX в., можно выделить три периода вклассической теории финансов: ненаучное состояние, переход к научной обработке, научный (рациональный) период. Рассмотрим кратко эти периоды
1. Период ненаучного состояниябыл самым продолжительным, начавшимся во времена Древней Греции и Рима. В те годы государство рассматривалось как обыкновенное частное лицо, аккумулирующее средства на общественные и личные нужды правителей. Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из которых была плата за пользование государственными землями, рудниками, рынками, пристанями и т. п. В то время не было нужды в организации сложной финансовой системы, а направления государственных расходов были весьма немногочисленны.
1.2. В средние века каких-либо значимых систематизированных разработок по финансовой тематике еще не существовало, но это время можно рассматривать как начало второго периода развития финансовой науки - перехода к научной обработке.
Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах был сделан в средние века итальянскими учеными, а по мнению известного петербургского ученого А. И. Буковецкого, именно в городах Верхней Италии в ХУ в. произошло собственно зарождение финансовой науки. Вопросами систематизации знаний в области финансов занимались такие видные ученые, как Д. Карафа (?-1487), Н. Макиавелли (1480-1540), Дж. Ботеро (1540-1617) и др. Основная идея в трудах этих ученых заключалась в активном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь.
В начавшемся периоде перехода к научной обработке труды итальянских ученых дали импульс к появлению аналогичных научных работ и в других странах. Например, французский ученый Ж. Боден (1530-1596) впервые осуществил систематизацию финансов, выделяя семь основных источников государственных доходов: 1) домены, 2) воинскую добычу, 3) подарки друзей, 4) дань союзников, 5) торговлю, 6) пошлины с ввоза и вывоза, 7) налоги с подданных.
Английский философ и экономист Т. Гоббс (1588-1679) активно пропагандировал идею косвенного налогообложения, У. Петти (1623-1687) разрабатывал идею о стимулировании развития хозяйственной жизни путем разумной налоговой политики, Дж. Локк (1632-1704) предлагал заменить все налоги одним - поземельным.
Несмотря на бурное развитие способов и методов пополнения государственной казны, имевшее место к началу ХVII в. во многих государствах, наука о финансах еще не стала общепризнанной. Лишь к середине ХУIII в., с появлением работ физиократов, постепенно начало формироваться понимание того, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами.
ХУIII в. считается переломным в плане становления и укрепления науки о финансах, в эти годы начался третий период в развитии классической теории о финансах - научный (рациональный).
Первыми представителями систематизированной финансовой науки стали немецкие ученые И. Юсти (1720-1771) и И. 3онненфельс(1732-1817), которые были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.
Так, И. Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики, которые в дальнейшем были развиты английским экономистом А. Смитом:
1)налоги не должны вредить человеческой свободе и промышленности;
2)налоги должны быть справедливы и равномерны;
3)налоги должны иметь основательные поводы;
4) не должно быть очень много касс и служащих по взиманию налогов.
Заслугой И. Юсти является также то, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее правило: «расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных».
С работами Юсти связаны и работы Зонненфельса, трактовавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных.
В дальнейшем, к концу XIX в., усилиями представителей немецкой экономической школы сложилось вполне однозначное толкование термина «финансы» и сформировалась структура финансов как науки. Произошло окончательное оформление так называемой классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний поведению финансов государства и публичных союзов. Одно из наиболее коротких и емких определений финансов дал профессор Павийского университета (Северная Италия) Л. Косса в конце XIX в.: «Финансовая наука есть теория государственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользоваться им».
Необходимо обратить внимание на две особенности сформировавшейся финансовой науки.
Во-первых, финансы однозначно трактовались как средства государства и как средства, принадлежащие публичным союзам (муниципалитетам, графствам, землям, общинам).
Во-вторых, финансы не сводились только к денежным средствам. Под финансами понимались любые средства государства, полученные и в виде денег, и в виде материалов, услуг.
Период становления и развития классической теории финансов закончился в середине ХХ в. Причинами этого являются резкое изменение ситуации в мировой экономике накануне второй мировой войны, роль государства и публичных союзов начала снижаться, начались развитие и интернационализация рынков капитала, усиление роли транснациональных корпораций. Это привело в середине ХХ в. к необходимости теоретического осмысления роли финансов на уровне хозяйствующего субъекта. Усилиями представителей англо-американской финансовой школы теория финансов получила новое название неоклассической.