I. Понятие нормотворческой инициативы граждан.
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Н.И.ЛОБАЧЕВСКОГО».
Кафедра конституционного и административного права
Реферат по Муниципальному Праву
на тему:
«РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
КАК ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Выполнили: Зевакин О
Василенко С.И., Глухова А.И.
студенты 3 курса д/о
Юридического факультета,11-35
Научный руководитель: Домнина А.В.
Нижний Новгород
Оглавление
Введение.
I. Понятие нормотворческой инициативы граждан. 5
1) Подходы к понятию нормотворческой инициативы граждан. 5
2) Сущность правотворческой инициативы. 5
II. Этапы (стадии) правотворческой инициативы граждан. 9
III. Реализация правотворческой инициативы в Нижнем Новгороде. 17
Заключение.
Список использованной литературы. 26
Введение.
Местное самоуправление сегодня неотъемлемая часть любого гражданского общества. Современные демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. С помощью местного самоуправления граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития.
В российском законодательстве закреплены многочисленные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Одной из таких форм является правотворческая инициатива граждан – относительно новое явление для российского законодательства и наиболее проблематичное в практической реализации и теоретической разработанности.
На современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации наблюдается отдаленность органов местного самоуправления от населения. Организационно-правовые гарантии на осуществление местного самоуправления населением Российской Федерации реализуются не в полной мере, большинство форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, хотя и получили закрепление на федеральном, региональном и местном уровнях, на практике не действенны.
Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан, которая впервые была закреплена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако население по различным причинам не так активно пользуется данным ему правом как хотелось бы в силу многочисленных причин: отсутствие четко определенного механизма реализации правотворческой инициативы, недоверие населения к органам власти, правовой нигилизм граждан, не владение приемами юридической техники (знание которой необходимо при составлении проекта муниципального правового акта) и другие причины.
В науке муниципального права имеются труды ученых, занимающихся поиском решений сложившихся проблем, связанных с правотворческой инициативой граждан в нашей стране. Тем не менее, проблемы, связанные с реализацией права населения участвовать в осуществлении местного самоуправления путем внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, продолжают иметь место в муниципальных образованиях Российской Федерации и требуют комплексного изучения.
I. Понятие нормотворческой инициативы граждан.
1) Подходы к понятию нормотворческой инициативы граждан.
Правотворческая инициатива граждан – форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения гражданами проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления и(или) должностным лицам местного самоуправления.
Многочисленные определения правотворческой (законодательной) инициативы граждан можно объединить в 2 группы:
1) Право законодательной инициативы граждан в узком (юридическом) смысле;
2) Право законодательной инициативы граждан в широком (обычном) смысле
В узком смысле право законодательной инициативы – это право компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом.
В широком смысле право законодательной инициативы – это внесение предложений законодательного порядка, обращенных в высший законодательный орган, по отношению к которым у законодательного органа нет обязанности принимать их к рассмотрению.
Сущность правотворческой инициативы граждан заключается в нескольких аспектах, каждый из которых характеризует ее как правовой институт осуществления народовластия.
2) Сущность правотворческой инициативы.
Сущность правотворческой инициативы граждан состоит в следующем:
1. Направленность на изменения в системе муниципальных правовых актов, законодательстве и иных правовых актов субъектов РФ, которая выражается в форме внесения проектов правовых актов, предложений по их принятию. Связь института правотворческой инициативы граждан с совершенствованием системы правовых актов определяет ее целевое содержание. При этом данная цель не имеет законодательного закрепления.
2. Правотворческая инициатива – это возможность субъекта права внести на рассмотрение органов и должностных лиц проект правового акта. В случае если проект поступает со стороны населения, данным субъектом является инициативная группа граждан. Следовательно, право населения на внесение проектов правовых актов нужно рассматривать вместе с правом других субъектов на реализацию правотворческой инициативы.
3. Правотворческая инициатива граждан - начальный этап процесса принятия правового акта. В данном аспекте правотворческая инициатива граждан выступает как стадия правотворческого процесса, представляющая собой совокупность последовательных действий, мероприятий инициативной группы граждан, характеризующих внесение органом и должностным лицом документа, содержащего инициативу правотворческого характера
Признаки правотворческой инициативы граждан:
Активная деятельность, отражающая степень готовности граждан проявлять собственную инициативу и элементы саморганизации в решении вопросов в решении вопросов жизнедеятельности
Затрагивает сферу реализации интересов государства и общества и является политическим правом на управление делами государства
Субъект права инициативы граждан – это группа жителей, отвечающих требованиям, указанным в законодательстве
Возможности внесения правотворческой инициативы граждан корреспондирует обязанность органов и должностных лиц рассмотреть ее в обязательном порядке
Имеет целевой характер – совершенствование правовой базы муниципального образования, субъекта РФ, всего государства в целом
Реализуется в разнообразных формах: проект правового акта, предложение о его разработке и принятии, поправка к проекту правового акта
Может осуществляться на различных уровнях власти (местном и региональном)
В научной литературе к чертам, присущим непосредственной демократии относят:
- Прямое волеизъявление граждан, которое не опосредуется какими-либо органами;
- Совпадение источника воли и субъекта выражения воли;
- Особый круг субъектов политических отношений, субъектов права ее осуществления;
- Участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своего имени; право на непосредственное волеизъявление предоставляются правоспособному лицу на основании гражданства, достижения определенного возраста и проживания на соответствующей территории;
- Посредством институтов прямой демократии в принятии решений могут участвовать правоспособные лица, входящие в состав субъекта прямой демократии по каждому вопросу, который данный субъект имеет право непосредственно решать или участвовать в его решении;
- Сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также регулятивная функция в системе социального управления.
Профессор Мурашин А.Г. к признакам непосредственной демократии относит:
1) Инициативу и самостоятельность в управлении государством;
2) Прямое участие народных масс в проведении в жизнь решений, принятых путем непосредственного волеизъявления;
3) Прямое участие граждан в осуществлении контроля
Исследователь В.Н. Руденко выделяет следующие свойства правотворческой инициативы граждан:
• Автократичность – принадлежность власти одному субъекту народу
• Монизм – принадлежность верховной власти народу или его однородному большинству
• Синкретизм – слитность, нерасчлененность ветвей власти
Правотворческая инициатива граждан на местном и региональном уровне осуществляется в следующих формах:
1. Проект правового акта, проект правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в действующий правовой акт, либо признании акта утратившим силу
2. Предложение о разработке и признании органами и должностными лицами правовых актов
3. Поправка к проекту принятия правового акта, находящемуся на рассмотрении органов и должностных лиц власти.