ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Т е м а 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1. Понятие политического процесса. Государственная политика и управление. Цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.
2. Институты и формы представительства интересов граждан в политической системе общества. Политические партии в Республике Беларусь.
3. Политико-электоральный цикл. Основные принципы избиратель-ного права.
4. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Абсентеизм и его причины.
Темы рефератов и докладов
1. Государственная политика как элемент политического процесса.
2. Основные ориентиры внутренней политики Республики Беларусь.
3. Структура и стадии политического процесса.
4. Типология и сравнительный анализ партийных систем.
5. Принятие политических решений в структуре политического процесса.
6. Основные этапы и динамика избирательных кампаний.
7. Особенности и мотивы электорального поведения граждан в Республике Беларусь.
8. Основные принципы избирательного права в современном демократическом обществе.
9. Сравнительный анализ современных избирательных систем (на примере России и Беларуси).
10. Абсентеизм как политическое явление современного общества.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятию «политический процесс». Охарактеризуйте его структуру и основные этапы развития.
2. В чем заключается сущность государственной политики и управления?
3. Назовите основные цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.
4. Чем партия отличается от других политических институтов?
5. По каким признакам можно отличить «левые» партии от «правых» и «центристских» политических организаций?
6. Чем отличается социальная база партии от ее электората?
7. В чем заключается роль выборов? Какие функции выборов?
8. Когда и почему проводятся референдумы и плебисциты?
9. В чем отличие прямых и опосредованных форм политического участия? Когда граждане Республики Беларусь напрямую участвуют в решении важнейших вопросов общественной жизни, а когда – через своих представителей?
10. В чем различие активного и пассивного избирательного права?
Вопросы для обсуждения и темы для дискуссий
1. На основе предложенных определений понятия «политическая партия» выявите основные цели, признаки и функции этого политического института:
а) «Партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительного которого все они пришли к согласию» (Э. Берк).
б) М. Вебер считал партии «общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно».
в) «Политическая партия может быть определена как средство организации политической власти, которое характеризуется исключительно политическими функциями, стабильной структурой и членством, а также способностью доминировать в политической борьбе»
(Ф. Сорауф).
г) «Партия (легальная) – это общественная организация, которая открыто ставит своей целью установление или удержание контроля (чаще всего в коалиции) над ключевыми позициями в структурах государственной власти и управления через соревнование с другими партиями в электоральном процессе» (А. Н. Кулик).
д) «Партии – это организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах
власти либо для ориентирования власти на достижение этих требований» (Ж. Л. Кермонн).
2. Проанализируйте влияние исторических, национально-культур-ных факторов, типа политического режима, государственно-админис-тративного устройства на содержание и формы функционирования партий и партийных систем.
3. Существует точка зрения, согласно которой политические партии раскалывают общество, неся разные идейные концепции, выдвигая различные цели. Это затрудняет консолидацию общества. Люди борются друг с другом, вместо того, чтобы бороться за экономическое благополучие общества. Каково Ваше отношение к этой позиции?
4. Можно ли определить оптимальное количество партий, необхо-димых для функционирования политической системы? Какие достоинства и недостатки имеют различные партийные системы?
5. Дайте характеристику однопартийной, двухпартийной и много-партийной политических систем. Проведите сравнение различных партийных систем с точки зрения наличия или отсутствия поли-тического соперничества, возможности выбора для избирателей, влияния на степень демократичности общества.
6. Почему, в силу каких факторов и причин в США сложилась двухпартийная политическая система? Чем вызвана и как функционирует многопартийная политическая система Италии? Про-анализируйте многопартийную политическую систему на примере этой страны.
7. Какие факторы препятствуют формированию конкурентных мно-гопартийных систем в условиях тоталитарного режима?
8. Для выражения общезначимых интересов существуют политические партии. Почему их наличие оказывается недостаточным и возникают группы давления? Как следует относиться к многообразию групп давления: позитивно или негативно? Как в этих условиях реализовать общий интерес?
9. Французский мыслитель XVIII века Ж.-Ж. Руссо был сторонником непосредственного участия всего населения в решении наиболее важных вопросов. Он считал, что при представительном правлении народ попадает в рабство к тем, кого он избирает. Согласны ли вы с таким утверждением? Способствуют ли выборы на деле установлению власти народа?
10. Политическому участию противостоит такой тип поведения, как абсентеизм (уклонение от участия в выборах, деятельности партий и
т. д.). Каковы, на ваш взгляд, причины абсентеизма в Республике Беларусь?
11. Французский политолог М. Дюверже сформулировал «три социологических закона» взаимосвязи партийной и избирательной систем. Их основные положения таковы:
– пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой;
– абсолютная мажоритарная система влияет на формирование многопартийной системы, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к поиску консенсуса и компромисса;
– относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему.
Попытайтесь объяснить характер взаимосвязи между различными избирательными и партийными системами. Приведите известные вам примеры, подтверждающие эти законы.
10. Можно ли участие граждан в выборах и референдумах считать основным признаком народовластия? Как вы относитесь к словам одного из французских философов, который говорил: «Народ раз в пять лет является хозяином своей судьбы, а в остальное время он является рабом тех людей, которых избирает в парламент»? Может ли народ страны реально влиять на политику тех, кого избрал?
Глоссарий
Абсентеизм (от лат. absentia – отсутствие) – равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Концентрированное выражение получает в уклонении избирателей от участия в голосовании на выборах разного уровня.
Выборы – способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей – другим мирным путем,
через волеизъявление народа.
Группы интересов – добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей как во взаимоотношениях с другими группами, так и внутри самих органи-заций.
Избирательное право – система государственно-правовых норм, регулирующая условия и порядок проведения выборов в представительные учреждения и занятие выборных государственных должностей.
Избирательная система – совокупность установленных законом правил и принципов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
Избирательная квота – минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата в пропорциональной избирательной системе.
Избирательный порог – определенный законодательством минимальный процент голосов избирателей, который должна набрать та или иная политическая партия для прохождения в парламент.
Избирательная технология – совокупность средств, способов, приемов и форм решения задач избирательной кампании.
«Левые» партии – партии, которые выступают за передачу средств производства в общественную собственность, за твердые социальные гарантии трудящимся.
Лобби – небольшая группа, которая отстаивает особый, узкий интерес. В отличие от общественных организаций не стремится решать значимые общественные задачи, а действуют только в интересах своих членов.
Косвенные выборы – система выборов, при которой депутаты представительного органа избираются нижестоящими выборными органами или коллегиями выборщиков.
Мажоритарная система (от фр. majorite – большинство) – в ее основе лежит принцип большинства при определении результатов голосования. От каждого избирательного округа избирается депутат, получивший установленное большинство голосов.
Общественные движения – совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства.
Общественные организации – объединения граждан, имеющие внутреннюю организационную структуру, индивидуальное или кол-лективное членство.
Партийная коалиция – союз равноправных политических партий для достижения общих целей на основе консенсуса, компромисса и ба-ланса интересов.
Партийный блок – союз соподчиненных партий, в котором есть элемент господства и руководства, где более сильные партии могут в
определенной мере навязывать свои позиции более слабым.
Политический процесс – политическая жизнь общества в динамике; взаимодействие субъектов политики, обеспечивающее достижение общественных целей с помощью механизмов и ресурсов государственной власти.
Политическая партия – сплоченное (на основе политической идеологии и программы), организационно упорядоченное общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.
«Правые» партии – отстаивают сильное государство, частную собственность и сложившуюся социальную систему.
Пропорциональная система–строится на принципе пропорциональности между завоеванными голосами и полученными депутатскими мандатами. Сколько партия получила голосов (голосуем за партию), столько депутатов (в процентном отношении) она направляет в парламент согласно своим спискам.
Референдум – особый тип всенародного голосования, объектом которого является не кандидат, а какой-либо важный вопрос, по которому власть считает необходимым выяснить мнение граждан страны.
PR-технология – комплекс психологических средств и методов, связанный с повышением доверия избирателя к тем или иным партиям или политическим лидерам.
Смешанная избирательная система – при этой системе половина парламентариев избирается по мажоритарной системе, другая половина – по партийным спискам.
«Центристы» – партии средних слоев, придерживающиеся умеренных позиций.
Электорат (от англ. elect – выбирать) – совокупность граждан, обладающих по закону правом голоса.
Тесты для самоконтроля
1. Политический процесс – это:
а) представление интересов социальных групп институтам власти;
б) разработка концепций (проектов, программ) общественного развития;
в) подготовка, обсуждение и принятие политических решений;
г) политическая жизнь общества в динамике (развитии, изменении).
2. Партийная система – это:
а) сплоченное (на основе политической идеологии и программы), организационно упорядоченное общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп;
б) устойчивые связи и отношения между функционирующими в обществе политическими партиями, характер их взаимодействия с другими общественными объединениями и государством;
в) объединение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру, индивидуальное или коллективное членство;
г) добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей как во взаимоотношениях с другими группами, так и внутри самих организаций.
3. Политическая партия – это:
а) небольшая группа, которая отстаивает особый, очень узкий интерес;
б) совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства;
в) объединение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру, индивидуальное или коллективное членство;
г) сплоченное (на основе политической идеологии и программы), организационно упорядоченное общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.
4. «Левые» партии – это партии, выступающие за:
а) сильное государство, частную собственность и сложившуюся социальную систему;
б) проводимую официальной властью политику;
в) передачу основных средств производства в общественную собственность, за твердые социальные гарантии трудящимся.
5. Что такое избирательное право?
а) акт голосования, который осуществляется без давления со стороны кого бы то ни было;
б) совокупность юридических норм, регулирующих избирательную процедуру;
в) выдвижение кандидатов на выборные должности демократичес-
ким путем;
г) право выбора: пойти или не пойти голосовать.
6.Принцип равных выборов означает:
а) право всех граждан независимо от пола и возраста участвовать в выборах;
б) право самому решать, за кого голосовать;
в) равное количество голосов для каждого избирателя;
г) право участвовать в выборах независимо от образования.
7. Избирательный ценз – это:
а) законное ограничение прав определенных лиц на участие в выборах;
б) право сделать в бюллетене для голосования свою пометку;
в) запрет на все формы агитации в день выборов;
г) возможность взять открепление, если не сможешь проголосовать по месту жительства.
8. Избирательная система – это:
а) право участвовать в выборах;
б) право быть избранным;
в) минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата;
г) совокупность правил и принципов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
9. Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что:
а) кандидат должен обязательно быть беспартийным;
б) кандидат должен обязательно состоять в списке какой-либо партии;
в) кандидат должен набрать больше всех голосов;
г) кандидат должен получить более 50 % голосов.
10. Во второй тур выборов в Республике Беларусь проходят:
а) все кандидаты первого тура;
б) два кандидата, набравшие большее число голосов, чем все другие, в первом туре;
в) второй тур не проводится;
г) все кандидаты выдвигаются заново.
11. Абсентеизм – это:
а) активное избирательное право;
б) пассивное избирательное право;
в) неучастие в выборах;
г) специальное название возрастного ценза.
Л и т е р а т у р а: [1, 2, 4, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 29, 34].
Рис. 3.2.Основные типыизбирательных систем
Рис. 3.3.Политическая партия