Тема 16.Система современных международных отношений

 

1. Понятие «международные отношения», их субъекты, виды и типы. Важнейшие факторы, влияющие на функционирование международных отношений.

2. Институализация международных отношений и основные тенденции их развития.

3. Республика Беларусь в системе международных отношений.

 

І. Международные отношения, как всевозможные взаимосвязи между государствами и народами являются результатом реализации потребностей и интересов людей за рамками своего государства, в том числе и тех потребностей, которые не могли быть удовлетворены средствами внутренней политики. Многообразие и многосферность взаимоотношений представляет собою систему, в которой все государства, взаимодействуя и оказывая влияние друг на друга, формируют вокруг себя определенную внешнюю среду. Эта среда функционирует и развивается уже по своим собственным законам, не всегда совпадающим с закономерностями жизни отдельных государств. Созданная среда оказывает активное влияние на поведение государств.

Взаимоотношения государств в созданной среде образуют сложную структуру, которая состоит из многочисленных субъектов политики на международной арене, т. е. участников международной жизни. Все субъекты международных отношений различаются как суверенныеинесуверенные субъекты. Государства — суверенные субъекты, так как они определяют свое поведение самостоятельно. Участники международных отношений с ограниченными
возможностями в принятии самостоятельных решений — несуверенные
субъекты. Сюда входят различные организации, движения, лиги, корпорации
и т. д.

Субъекты международных отношений характеризуют еще как типы. Обычно называют четыре типа субъектов международных отношений.

1.Национальные государства. Их в настоящее время насчитывается свыше 200. Они очень разные по своим размерам, территории и количеству населения, по своей истории, по внутренней структуре, характеру политического режима и богатству. В то же время, все они имеют очерченные границы и в осуществлении международных дел официально считаются суверенными.

2.Наднациональные (супернациональные) или межнациональные организации. Это, прежде всего, международные неправительственные организации: ООН со своими глобальными структурами типа ЮНЕСКО, МБРР, МВФ, МОТ и др. Сюда относятся Европарламент, Международный суд и др. К этому типу субъектов международных отношений можно отнести организации, возникшие с целью консолидации регионов, населения континентов, народов с близкими или сходными этническими свойствами. Это Лига арабских стран, Организация американских государств, СНГ и др.

3.Негосударственные организации. Это любые международные объединения, созданные без межправительственных соглашений и действующие, в основном, в сфере экономики, науки, техники, медицины и т. п. Например, Всемирный Совет Мира, Международная федерация женщин, Международная федерация демократической молодежи, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация профсоюзов, церквей и др. Сюда относятся многочисленные разные корпорации (ТНК), идеологические объединения (Социнтерн).

4. К четвертому типу субъектов можно отнести некоторые субъекты внутренней политики, если их деятельность выходит за национальные рамки и имеет весомое международное отражение, создает значимые для международной жизни последствия. Это организации типа объединения евреев в США, чья деятельность приобретает международное значение, а также разные террористические группы. К этому четвертому типу субъектов относятся и выдающиеся личности, чья национальная деятельность приобрела мировой масштаб (Махатма Ганди, де Голль, М. Горбачев, Д. Сахаров и др.).

Международные отношения, как взаимосвязь мировых субъектов, обычно делятся еще на виды и типы. Наиболее распространенные виды международных отношений:

- политическиеотношения. Они проводятся как взаимодействие внешней политики государств. Благодаря им обеспечивается безопасность участников международных отношений, образуются организационно-правовые рамки развития всех остальных видов международных связей. Политические отношения — это, прежде всего, межгосударственные отношения, поэтому они занимают центральное, ведущее место во всей системе международных отношений;

- экономическиемеждународные отношения являются следствием исторически объективной интернационализации производственных процессов, международного разделения труда, формирования международного рынка и осуществляющейся научно-технической революции;

- военно-стратегические отношения обычно складываются в виде отношений кооперативного характера, тогда создаются блоки, альянсы, заключаются различные пакты. Этот вид международных отношений доминирует над другими в том случае, когда государства отводят фактору военной силы в достижении своих национальных интересов решающее значение. В центре национальных интересов может быть расширение своего влияния, оборона, безопасность или просто международный престиж;

- культурные отношения — результат исторического развития мировой цивилизации, включающей материальные и духовные ценности человечества. Каждый народ в своем развитии вносит свою определенную лепту в культуру, а культурные международные отношения обеспечивают условия, чтобы созданная культурная новация стала всеобщим достоянием. С этой целью проводятся гастроли артистов и организуются фестивали, выставки произведений искусств, достижений науки и техники; широко практикуется обмен литературой, плодотворно работают потенциальные институты и Интернет. Огромная заслуга в этом деле принадлежит организации ЮНЕСКО, ВОЗ и другим гуманитарным международным институтам. Кроме названных видов, которые повсеместно и широко используются на международной арене, встречаются еще социальные, идеологические, религиозные и этнические, призванные разрешать свои партикулярные интересы.

Типы международных отношений государств как суверенных субъектов в современных условиях чаще всего носят альтернативный характер, что является следствием преобладания центросиловых воздействий и борьбы за максимальную власть. Отсюда возникают типы отношений как противостояние или сотрудничество. Противостояние после Второй мировой войны долгое время носило характер биполярного состояния международных отношений. Здесь тон задавали два военно-политических блока: НАТО во главе с США и Варшавский договор — с СССР. После развала СССР образовалась однополярная система с бесконкурентным на сегодня лидером — Соединенными Штатами Америки. Под предлогом борьбы с терроризмом президент США объявил официально, что такие страны, как Ирак, Иран, Северная Корея и др. — рассадники и пособники мирового терроризма и должны быть изгоями в мировом сообществе. Он также обвестил о якобы праве США вершить суд и осуществлять кару над ними, используя в этом деле свою огромную военную машину.

Отношения между странами могут быть равноправными, основанными на демократических основах или неравноправными, навязанными более сильной стороной или блоком. Этот тип отношений особенно характерен для экономических отношений. Широкое распространение получил такой тип отношений, как двухсторонние и многосторонние. Двухсторонние отношения возникают в результате ряда договоров и соглашений, подписанных между двумя субъектами, обычно государствами. Многосторонние — предполагают участие многих субъектов международных отношений. Такие отношения чаще всего оформляются в виде союзов, организаций, блоков, альянсов и т.п.

На международные, особенно на политические отношения, значительное влияние оказывают различные сопутствующие факторы в виде партикулярных свойств и особенностей субъектов мирового сообщества. Они могут способствовать естественному включению субъекта в это сообщество, созданию в нем своеобразной «персональной ниши», содействовать развитию добрососедства, сотрудничества, образованию атмосферы доброжелательности и доверия, или, наоборот, затруднять, тормозить, даже разрушать весь процесс развития мирового уклада.

Постоянно действующий фактор — местонахождение и особенности территории страны. Это можно назвать географическим детерминизмом. Он всегда в значительной мере влиял и определял исторические судьбы многих народов. Сюда входят такие детерминирующие качества как:

- большая или маленькая территория, которую занимает страна;

- имеет эта страна выход в океан, или является анклавом;

- в какой климатической зоне она находится, и какой ландшафт ее территории;

- в какой степени она подвержена природным катаклизмам;

- уровень демократического состояния в стране;

- какими природными богатствами и в какой мере располагает государство.

К долговременно действующему фактору относится уровень развития материальной и духовной культуры в стране, а также ценностный вклад ее народа в развитие цивилизации. Немаловажное значение имеет забота государства о сохранении и приумножении своих положительных качеств, своей весомости в международном содружестве, своих исторических заслуг перед человечеством. К великому сожалению, тысячелетняя история белорусского народа долгое время замалчивалась, а его культурные достижения умышленно и неправомерно приписывались русскому, польскому или литовскому народу. Вследствие этого широкая мировая общественность очень мало знала о Беларуси и ее народе. Поэтому, после образования суверенной Республики Беларусь главной задачей внешней политики страны стал ее выход на международную арену в качестве равноправного субъекта. Важнейшим средством в решении этой задачи стала популяризация, даже пропаганда знаний, достоверных и нефальсифицированных сведений о Беларуси, о белорусском народе и его истории, чтобы восстановить былую мировую известность и авторитет страны. Это было неоспоримым фактом у наших предков, особенно в бытность Великого Княжества Литовского.

К кратковременному фактору относится специфичность политических режимов, возникших в той или иной стране, особенности и характер господствующей идеологии, мощность и агрессивность вооруженных сил. Особенно большую роль в этом играют личности, находящиеся у руля государственной власти. Их влияние на мировой процесс огромен. Пример этому — А. Македонский, Петр І, Наполеон, Сталин, Гитлер и др. Несмотря на относительную кратковременность существования, эти факторы, как правило, оказывают на международные отношения более сильное воздействие, чем постоянные или долговременные. Это объясняется тем, что в кратковременных факторах и через них проходит своеобразная кумуляция энергии взаимоотношений стран на мировой арене, обнажаются и обостряются непримиримые противоречия. В итоге мировое сообщество потрясают различные конфликты.

II.Международные отношения имеют свою специфику. Во-первых, то, что международная жизнь децентрализована, а точнее полицентрична, т. е. не имеет единого центра и состоит из множества более или менее равноправных центров принятия решений. Основную роль здесь играют договоренности на компромиссной основе. Благодаря этому часто бывает, что даже могущественные государства не в состоянии навязать свою волю небольшому суверенному государству. Во-вторых, международные отношения в значительной мере носят стихийный характер, так как их практически невозможно спланировать. Субъектов международных отношений много, и у каждого имеются свои особые интересы и желания. Именно в международных делах в наибольшей степени проявляется эгоизм участников. Это подтверждают знаменитые слова английского политика, что «у Англии нет постоянных врагов и постоянных друзей, а есть только постоянные интересы».

Развитие общества, совершенствование коммуникаций и средств массовой информации стало постепенно обнажать неприглядность и аморальность эгоистических устремлений субъектов международных отношений. Отменить эти устремления невозможно, но приглушить, закамуфлировать их стало делом престижа и искусства для политиков всех стран. Они пришли к необходимости соблюдать во взаимоотношениях какой-нибудь общий, устраивающий всех, или, по крайней мере, большинство стран, принцип. Еще в ХIХ веке юрист-международник Ф. Мартенс назвал этот принцип «руководящей идеей» и по мере ее изменения определил этапы развития международных отношений. Каждому этапу соответствовала или была определяющей, как принцип, своя «руководящая идея».

Первый этапмеждународных отношений начался с незапамятных времен и характеризовался разобщенностью народов и государств. Руководящей идеей тогда была убежденность в господстве физической силы, что обеспечить мир и спокойствие возможно только лишь военной мощью. В этих условиях и родилось знаменитое изречение: «Si Vis pacem — para belluv!» (если хочешь мира — готовься к войне).

Второй этап международных отношений начался после окончания 30-летней войны в Европе. Вестфальский мирный договор 1648 года зафиксировал как ценность права на суверенитет, который признавался даже за маленькими королевствами раздробленной Германии. Этому этапу характерно было то, что европейские страны придерживались идеи политического равновесия, которые стремились обеспечить дипломатическими и силовыми мерами.

Третий этап, наступивший после разгрома революционной Франции. Венский конгресс победителей утвердил принцип «легитимизма», т. е. законности, но с точки зрения интересов монархов европейских стран. Национальные интересы монархических авторитарных режимов стали основной «руководящей идеей» международных отношений, которая со временем перекочевала и во все буржуазные страны Европы. На этом этапе наблюдается стремление субъектов международной системы максимально обезопасить себя путем получения больших возможностей, лучших позиций. С этой целью образуются мощные союзы: «Священный союз», «Антанта», «Тройственный союз», «Антикоминтерновский пакт» и др. Между союзами возникают войны, в том числе и две мировые.

Современные политологи выделяют еще и четвертый этап международных отношений, который стал постепенно формироваться после 1945 года.
Его еще называют современным этапом международных отношений, в котором призвана господствовать «руководящая идея» в виде международного права, мирового законодательства. Дело в том, что на этом этапе международной жизни активными ее участниками, наряду с государствами, выступают и негосударственные институты, т. е. суверенные и несуверенные субъекты: организации, ТНК, Лиги, союзы, движения и др. Очень важная тенденция современного этапа развития — интернационализация всех сторон жизни мирового сообщества. Сюда входит практика международных инвестиций, кооперирование производства и кредитно-финансовых связей между странами. А если учесть еще и то, что в наше время появились и катастрофически растут глобальные, общечеловеческие проблемы, грозящие жизни на земле, то, очевидно, что во всей остроте возникла необходимость регулирования международных отношений или, другими словами, институализация международных отношений. Под институализацией здесь понимается создание во всех сферах мирового сообщества различных институтов в виде организаций, взаимоприемлемых норм и принципов, статусов и процедур, предназначенных играть роль мировых инструментов для стабилизации международных отношений и их успешного функционирования. Современная институализация международной жизни проявляется через две формы правовых отношений: посредством универсальных организаций и на основе норм и принципов международного права. Рассмотрим подробнее эти формы.

Универсальные организации субъектов международных отношений. Наиболее универсальная и авторитетная мировая организация — Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 году. Среди государств-учредительниц этой выдающейся организации была БССР как страна, особенно сильно пострадавшая во Второй мировой войне. Государства, члены ООН, а это 187 стран, приняли на себя обязательства соблюдать принципы взаимоотношений, определенных уставом этой организации. В случае же нарушения принятых обязательств, ООН может ради мира и справедливости принять к агрессору санкции, вплоть до вооруженной силы.

Объединенные во всемирную организацию нации преследуют основные цели:

а) поддерживать мир и безопасность, улаживать возникшие конфликты между странами;

б) развивать дружественные отношения и сотрудничество между странами в экономической, социальной, культурной и др. областях;

в) поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех людей без различия расы.