СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О СУЩНОСТИ И РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
Современная политическая наука выдвинула множество различных, часто противно-положных как по теоретическому содержанию, так и по идеологической окрашенности интерпретаций сущности политических плит и их роли в обществе.
Одна из основных демаркационных линий проходит в этой области между теорети-ками, продолжающими традиции школы Парето и Моска, считающими, что в современ-ном социальном мире власть безраздельно принадлежит правящей верхушке, и их оппо-нентами, доказывающими, что существование политических плит при определен-ных условиях совместимо с демократическими принципами управления обществом. Первое направление можно обозначить как монистический "леволиберальный элитизм", второе - как плюралистический, "праволиберальный" элитизм. Разумеется, эти определения очень условны, поскольку не совсем выражают суть данных направлений и затушевывают серьезные различия внутри каждого из них.
Одним из самых заметных представителей первого направления был американский социолог Чарльз Райт Миллр. Он считал, что со времен В. Парето и Г. Моска социальные изменения привели не к ослаблению, а к усилению доминирующей роли элит. Современ-ными обществами, какими бы демократическими ни были их конституции, фактически правит элита, и даже в Америке, где отсутствуют традиции феодальной аристократичес-кой иерархии, где существуют значительное равенство экономических и социальных условий жизни граждан и сильная демократическая идеология, социальное развитие привело к беспрецедентному усилению власти элиты и ее неподотчетности остальному обществу.Ч. Р. Миллс развивал концепцию "властвующей элиты", согласно которой в современном американском обществе демократические институты деградировали и поли-тическая власть оказалась монополизированной небольшой группой людей, статус и состав которой не могут быть должным образом объяснены талантами, способностями, особой психологией индивидов, ее составляющих. Эту группу следует анализировать в кон (398) тексте экономической и политической структуры общества. Власть не произ-водна от выдающихся достоїнств личностей, а является атрибутом высших позиций в наиболее важных институтах общества. Элита, по Миллсу, - продукт "институционально-го ландшафта" общества. Жизнь современного общества высоко институционализирована, некоторые институты играют в нем стержневую роль и высшие должности в иерархии этих институтов образуют "стратегические командные посты в социальной структуре" [Mills С. R. The Power Elites.- Oxford University Press, 1959.- PA].
Такими институтами современного американського общества Миллс считал круп-нейшие корпорации, политическую исполнительную власть и армию. Элита состоит из высших руководителей этих институтов; между ними существует тесное взаимодействие и взаимопонимание; у них общие интересы, стремления и ценности, которые часто переходят из одной институциональной "верхушки" в другую. Лидеры крупного бизнеса переходят на руководящие посты в правительство и возвращаются обратно, высшие военные руководители могут перемещаться в исполнительные политические структуры и бизнес, то же часто происходит с высшими политическими администраторами. Элиту отличает общий стиль жизни, чувство общности.Хотя элита и не состоит из нескольких "знатных семейств", но тем не менее, слагается из представителей наиболее состоятель-ного слоя общества. Миллс был убежден, что в доминирующих институтах современного американского общества средства и инструменты власти настолько сильно сконцентриро-ваны в руках немногих, как никогда ранее в истории. Эта власть настолько значительна, что содержит возможность "делать историю", то есть набольшая группа может существен-но изменять направление деятельности, жизнь огромного количества людей [См.: Там же.- С.20 - 25].
У Ч. Р. Миллса нашлось немало сторонников и последователей, нередко еще более категоричных в суждениях и оценках, чем он сам. В то же время его позиция вызывала возражения у многих западных политологов и социологов, считающих существование элиты совместимым с демократией. Особенно активно утверждения Ч.Р. Миллса оспаривал Р. А. Даль, считавший, что в (399) американской политической системе все активные и легитимные группы населения могут заставить прислушаться к себе на опре-деленных критических стадіях принятия решений [См.: Dahl R. Preface to Democratic Theory. Chicago: University of Chicago Press, 1956.- P.137]. Он определял элиту как "мень-шинство, чьи предпочтения систематически превалируют в случаях дискуссий по ключевым политическим вопросам" [Dahl R. A. Critique of Ruling Elite Model // F. Castles et al. Decisions. Organizations and Society: Penguin. - P. 370-379], и доказывал, что нельзя оце-нивать относительный объем ее власти без точного определения тех проблем и вопросов, на которые эта власть распространяется. Власть в современных обществах распреде-лена по разным сферам общественной жизни, и влияние элиты, доминирующей в той или иной сфере, не распространяется за пределы этой сферы. Поэтому не существует какой-либо одной группы, способной эффективно контролировать все аспекты общественной жизни. Кроме того, Даль указыват на необходимость разграничивать актуальную и потенциаль-ную власть элиты, а также на отсутствие прямой связи между происхождением элиты (из сравнительно узкого привилегированного слоя) и ее политическим поведением. Оценить реальную власть и роль политической элиты можно, по его мнению, лишь на основании глубокого и тщательного изучения реального процесса принятия политических решений.
Современная политологическая литература анализирует проблему политических элит, как правило, с помощью одной из пяти теоретически возможных моделей структур-рирования власти [Knoke David.Powers structures: The Handbook of Political Behavior/ Ed. by S. L. Long. - New York and London: Plenum Press, - 1981. - Vol. 3. -P. 272 - 332].
1) Радикально-демократическая модель подразумевает участие в принятии полити-ческих решений каждого члена социальной организации. Все граждане (члены социаль-ной организации) обладают равными возможностями участия в управлении. В такого рода социальных системах политическая элита, как таковая, не существует. Хотя некоторые индивиды могут быть назначены на административные должности, они не имеют решающих возможностей определять коллективные решения. (400)
Руководящие позиции ограничены строгими процедурами принятия решений, частой ротацией лидеров и строгим контролем за их деятельностью, что не позволяет власти концентрироваться в руках отдельных индивидов или групп. Подобного рода политичес-кие организации практически не встречаются в реальной жизни, за исключением утопических коммун или небольших ассоциаций, создаваемых с ограниченными целями. Но и они не могут сохранять радикально-демократическую модель управления в течение длительного времени. Такая модель является скорее гипотетической, жизнеспособной она могла бы стать только в полностью однородных социальных системах, не знающих дифференциации по классовым, этническим, профессиональным и иным критериям.
2) Демократически-плюралистическая модель. В этой модели основные субъекты принятия политических решений - не атомизированные граждане, а группы, возникающие на основе определенных интересов. Эти группы конкурируют друг с другом по поводу тех или иных ресурсов, а также политической власти, влияния на правительство.Эта конкуренция - главное препятствие концентрации власти в одних руках. Имеет место дисперсия, рассредоточение власти между различными группами интересов ("interest groups") и политическими институтами (исполнительными, законодательными органами, партиями, ассоциациями). Такая дисперсия неизбежно вытекает из функциональной дифференциации и специализации современных обществ. "Вместо единого центра суверенной власти, здесь должно кметь место множество центров власти, ни один из которых не есть или не может быть полностью суверенным" [Dahl R. Pluralist Democracy in the United States. Conflict and Consent.- Chicago, 1967.- P.24].
В каждой из таких конкурирующих групп, в каждом центре власти возникают свои лидеры, которые принимают важнейшие решения, но только в тех или иных областях рбщественных интересов, связанных со спецификой конкретной группы.
Широкая дисперсия интересов и центров не позволяет сформироваться элите, которая контролировала бы все социальное пространство, управляла бы всеми аспектами общественной жизни. (401)
Такая система изменчива и подвижна; в ней много групп и ассоциаций, существую-щих непродолжительное время. Усиление одних групп вызывает возникновение и уси-ление других, с противоположными интересами. Межгрупповые конфликты и конкурент-ция создают определенное равновесие их политического влияния, способствуют поискам компромиссов и консенсусов. Государству в демократически плюралистической модели отведена роль нейтрального арбитра в споре конкурирующих политических сил и интересов. Оно предстает системой взаимодействующих, соперничающих и сотрудни-чающих органов, которые отражают социальный плюрализм современного общества.
Позиции элиты в политических институтах плюралистически структурированной власти заполняются преимущественно благодаря соревнованию лиц, делающих карьеру в рамках того или иного сектора общественной жизни. Предполагается, что этот процесс возводит на командные позиции наиболее квалифицированных людей, способных наи-лучшим образом представлять и защищать соответствующие группировки, институ-циональные интересы. При этом обеспечивается достаточно надежный контроль за их деятельностью, прежде Вего с помощью альтернативных выборов.
Ответственность элиты в неправительственных институтах - более сложная проблема для демократически-плюралистической модели. В них далеко не всегда "верхушку" избирают "низы". Предполагается, что сдерживающими факторами здесь являются деятельность институтов-соперников; механизмы судебной власти, обществен-ное мнение помогают до некоторой степени контролировать элиту в частном секторе.
3) Мулъти-элитная модель. В отличие от предыдущей, эта модель структурирования власти исходит из признания большей автономности, независимости плит и большей иерархизации властных полномочий внутри каждой из них. В обществе существует разветвленный комплекс элит, имеющих значительную степень независимости. Между ними существуют противоречия и конкуренция. Количество элитарных иерархий определяется историко-культурными потребностями общества, его традициями, расста-новкой социальных сил. Главное условие существования такой модели структури-рования (402) власти - дифференциация и специализация современных обществ, порождающая различные области специализированной деятельности, в каждой из которых доминирует сравнительно небольшое число людей, принимающих ключевые для данной области решения. Разными авторами выделяются и анализируются разные виды стратегических элит. Чаще всего называют: политическую, военную, экономическую, моральную, куль-турную и научную элиты. Ни одной из них не приписывается постоянная доминирующая роль. Политическая элита довольно часто рассматривается как обладаю-щая большей мерой автономности и выступающая посредником в конфликтах между различными центрами власти, контролирующая бюрократию и так называемые "силовые структуры". Не приписывая какой-либо элите превосходства над другими элитами, данная модель допускает, что в определенных ситуациях, переживаемых обществом, роль той или иной элиты может существенно возрастать. Но влияние каждой элиты, за исключением экстраординарных ситуаций, в основном ограничено специализированной областью ее деятельности. Большая, чем в плюралистической модели, роль отводится здесь государству, играющему не роль нейтрального посредника в соперничестве различных группировок, а роль самостоятельного субъекта политического влияния и руководства.
Как и в плюралистической модели, подразумевается, что элиты рекрутируют в свой состав людей талантливых, с соответствующей подготовкой, квалификацией, функциона-льными качествами - независимо от их социального положения и происхождения.
4) Модель "властвующей элиты". По этой модели политические ресурсы концентри-руются у узкого слоя людей, принимающих ключевые для общества решения в силу того, что они занимают командные позиции в высокоцентрализованных институциональных иерархиях. Люди, занимающие наивысшие позиции в институциональных иерархиях, тесно связаны и взаимодействуют друг с другом, разделяют общие политические предпочтения.
Сферы их влияния часто пересекаются и образу ют единую властвующую в данном обществе элиту, с общими ценностями, интересами и целями, координи(403) рующую и согласующую свои действия. Члены властвующей элиты часто имеют общие социальные корни, общий образ жизни, нередко роднятся с помощью браков или браков детей.
В развитых индустриальных странах экономические интересы являются для власт-вующей элиты приоритетными, и экономическая элита является ведущей. Политическая элита играет внутри властвующей подчиненную роль и не может предпринимать действий, противоречащих экономическим интересам, без риска потерять свои позиции.
Ч. Р. Миллс анализировал триумвират, состоящий из экономической, военной и политической элит. Однако современные сторонники концепции "властвующей элиты" склонны отводить главенствующую роль экономической элите, контролирующей громад-ные финансовые ресурсы. Все важнейшие решения в области внешней политики, регули-рования экономики и социальной сферы принимаются небольшими группами лидеров ги-ган-тских корпораций, армейской иерархии и правительственного аппарата с учетом, прежде всего, экономических интересов. Правящая элита допускает существование под собой так называемой "вторичной системы власти" ("secondary power system"), для решения ме,нее существенных для нее проблем: парламент, некоторые правительст-венные учреждения, местные органы власти. На этом уровне возможны определенная политическая конкуренция и демократический плюрализм.
Государство в данный момент не является более или менее независимым субъектом, а подчинено воле властвующей элиты.
Механизмы пополнения властвующей элиты требуют длительной подготовки, обучения, повышения квалификации, опыта. Чтобы достичь наивысших позиций, канди-дату необходимо полностью принимать ее основные ценности. Властвующая элита всегда готова к консенсусу по поводу таких фундаментальных принципов, как священный характер частной собственности, прибыль, в качестве основного мотива экономической деятельности, необходимость позитивного (хотя и ограниченного) государственного регулирования экономики и общественной жизни. (404)
Властвующая элита изолирована от населения и не зависит от политически неорганизованных масс. Оказывая финансовую поддержку политикам во время избирате-льных кампаний, она (а не электорат) контролирует их поведение после избрания. Властвующая элита неподотчетна массам, поскольку манипулируя средствами массовой информации, институтами обучения и воспитания, превращает население в политически инертную, пассивную, легко управляемую массу.
5) Модель классового конфликта. Истоки ее – в марксистской методологии, акцент-тирующей роль больших социальных групп (классов) в социально-экономических и социально-политических процессах. Согласно этой модели политическая власть в совре-менном обществе распределена не между политическими плитами (или элитой и не-элитой), а между двумя більшими классами - крупным монополистическим капиталом и лишенным собственности рабочим классом. Класс капиталистов, благодаря контролю над средствами производства, осуществляет идеологический и политический контроль. В работах последних лет приверженцы этого подхода сосредоточивают внимание на кон-фликтах внутри господствующего класса, связанных с дифференциацией интересов различных его сегментов. В святи с этим пересматривается традиционная для марксизма трактовка государства как аппарата управления, полностью и всецело подчиненного воле господствующего класса. В некоторых работах, развивающих "модель классового конф-ликта", государство все больше начинает рассматриваться как относительно автономный корпоративный субъект политической игры, способный уравновешивать различные сегменты класса капиталистов для того, чтобы предотвращать разрушительную конку-ренцию между ними и сохранять капиталистическую систему, которая, правда, трансфор-мируется при этом. Временами государство вынуждено действовать в своих собственных интересах, учитывать не только интересы экономически господствующего класса, но и делать определенные уступки интересам рабочего класса. Однако обычно государство действует во имя сохранения капиталистических отношений. Применяя репрессии, идеологическое давление, оно стремится, чтобы рабочий класс оставался пассивным и дезоргани(405)зеванным. Категория "политическая элита" в рамках данной модели являет-ся, по сути, излишней, так как тут оперируют более абстрактными понятиями, такими, как "класс", "классовые интересы", "государство".
Охарактеризованные выше модели структуризации власти не являются, конечно, точным отражением различных реальных состояний политической организации общества. Это абстрактные теоретические конструкции, инструмент для конкретного анализа реальных состояний политической жизни. Мало кто из современных западных политологов отдает предпочтение первой и последней из них. В основном они согласны с тем, что в развитых капиталистических обществах страной управляет не народ, что политические решения принимаются небольшим количеством людей, которые более богаты, лучше образованы и имеют более сильные связи, чем средний, обычный гражданин. Однако они заметно расходятся в вопросах об уровне концентрации власти у одной или нескольких элит, о степени их сплоченности и солидарности или, напротив, конкуренции между собой, о характере политического участия общественности, не-элитных групп и объединений граждан в принятии важных политических решений, об ответственности и подконтрольности элит.
В последнее время выдвигается все больше аргументов в пользу "мульти-элитной" модели, как наиболее близкой к реальной структуризации власти в западням мире.
Оценка реальной роли и места политических элит в управлении современным обществом зависит от того, насколько развиты эмпирические исследования этого феномена. Они, чаще всего, нацелены на выяснение состава элиты. Исследуется социаль-ное происхождение членов элиты; особенности их профессиональной и политической карьеры. Социологи и политологи стреляться выяснить, какие индивидуальные качества отличают членов элиты, какие из них являются наиболее существенными в той или иной политической системе.
Важным направлением эмпирического исследования элиты является изучение ее идеологических приоритетов, ценностей, верований и убеждений. Наконец, большое значение имеет изучение процесса принятия решений элитой, конкретных механизмов и форм этого (406) процесса. В эмпирических исследованиях элиты применяются все основ-ные инструменты эмпирической социологии: социологические опросы, интервью, изуче-ние архивных документов, дневников, мемуаров, конвент-анализ прессы и др. Однако следует подчеркнуть, что элиты - привилегированные и замкнутые группы, не склонные позволять тщательно исследовать себя. Поэтому сбор эмпирической информации об их жизни весьма затруднен, и ученые располагают ею далеко не в том объеме, какой необходим для точной оценки роли политических элит в современном обществе.