Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности
Прежде всего надо учитывать, что некоторые конфликты имеют и позитивные функции. В частности, они способствуют разрядке напряженности между антагонистами, особенно если такой конфликт соціально контролируется. Тогда конфликт играет роль "отводного канала", "выхлопного клапана" для накопившихся страстей. Несомненно, позитивными являются коммуникативно-информационная и связующая функции. В ходе столкновения люди узнают друг друга. Позитивной становится функция и в том случае, если конфликт выступает в роли стимулятора и движущей силы социальных изменений, переоценки и изменения пружних ценностей и норм общества.
Однако, как общественное явление, конфликт имеет отрицательные последствия. Он может, например, угрожать интеграции общества, неблагоприятно влиять на необходимое изменение отношений власти, вызвать раскол в обществе. Задача управления конфликтом как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания, снизить его негативные последствия.
Но в большинстве случаев конфликт требует разрешения, а точнее регулирования, которое включает (555) в себя две функции: предупреждение и разрешение. При этом надо помнить, что в любом случае конфлікт полностью не снимается.
Для предупреждения конфликта важно выяснить: природу конфликта, какие функции (позитивные и отрицательные) он выполняет, его корни, причины; определить, какие символы обозначает конфликт. Проблема, лежащая в основе конфликта, должна быть воспринята, описана, зафиксирована. Анализ конфликта требует выяснения его структуры, стадий (скрытая, открытая), напряженности, масштабов. Польский политолог Е. Вятр добавляет, что накануне конфликта определяется несовместимость позиций, инте-ресов сторон. Надо иметь в виду, что во время политического конфликта противополож-ные стороны стремятся устранить лидера противника, силой разогнать группировку, союз.
Для цивилизованного предупреждения конфликта надо уметь его прогнозировать. Прогноз - это вероятностное, научно обоснованное суждение относительно наблюдаемого объекта во времени. Задача прогноза - определить варианты развития конфликта, установить варианты поведения его участников в различных ситуациях, проанализировать основы ситуации. Цели прогноза - выработать методы уклонения от конфликта или от прямых ударов, уметь временно уступить давлению противника, тактически маневрировать, лавировать. Необходимо в ряде случаев добиваться примирения противоборствующих сторон. После применения всех этих методов надо уметь уйти с политической арены.
Есть много способов урегулирования конфликтов. Так, например, Е. Нордлинжер обосновал шесть основных принципов, которые в той или иной степени необходимо использовать для успешного урегулирования политических конфликтов: 1) стабильная коалиция; 2) принцип пропорциональности; 3) деполитизация; 4) взаимность права вето; 5) компромисс; 6) концессия, то есть предоставление права урегулирования конфликта третьей стороне. Кроме этого, он утверждает, что нельзя опираться лишь на волю большинства, ибо большинство может не способствовать урегулированию конфликта, а лишь обострять его. Достижение нацио(556)нальной идентичности как первоочередной политической цели может, по его мнению, не привести к успеху, а завершиться использованием насильственных мер. И, наконец, считает Е. Нордлинжер, основная роль в урегулировании политического конфликта принадлежит не членам групп, а их лидерам.
Для разрешения политических конфликтов применяются следующие методы: 1) создаются следственные комиссии (парламентом, Верховным Советом, Конгрессом, президентом), которые выясняют причины, участников и лидеров конфликта; 2) формируются согласительные комиссии, или комиссии по примирению, выводы которых не обязательны для выполнения, но они дают рекомендации по разрешению конфликта; 3) организуются консультации, которые как технологическая деятельность включают в себя экспертизу, отбор мнений, их группировку, оценку, отбор предложений, публичные дискуссии, референдумы, плебисциты; 4) организуются переговоры с враждующими сторонами (это рекомендует Р. Фишер).
Надо иметь в виду, что в конфликтах, как правило, победителей не бывает. Всегда остается нечто, что при определенных условиях порождает новый конфликт. Версальский договор после окончания Первой мировой войны разрешил и завершил конфликт миром. Но, наказав Германию, он создал предпосылки для нового военного конфликта в виде Второй мировой войны. Здесь отрицательную роль сыграли и меры по умиротворению агрессора, как будто во имя предупреждения конфликта, а на деле - поощрявшие агрессора. Только найдя нужный образ, символ примирения и соответствующую тональность диалога конфликтующих сторон, можно обеспечить сохранение результатов переговоров и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений.
Возможны три варианта разрешения конфликта: а) победа одной стороны над другой; б) взаимное поражение (компромисс, подкуп, обращение к третьей стороне); в) взаимный выигрыш (консенсус, интегративное взаимодействие).
Но есть и другие мнения. Р. Даль считает, что в любом политическом конфликте могут возникнуть три (557)альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование.
Тупик возникает в том случае, когда каждый участник конфликта продолжает блокировать действия другого, не в силах изменить его поведение. Результатом тупика бывает статус-кво. Принуждение наиболее распространенное из действий государства, стремящегося избежать гражданского неповиновения или даже восстания, для чего используются полиция, милиция, армия, бюрократический аппарат. Гражданские войны, а
также революции сопряжены с принуждением. Вероятность мирного урегулирования возрастает, если имеются институциональные механизмы, обеспечивающие консульта-ции, исследования возможных альтернатив, переговоры и поиски взаимоприемлемых решений. Развитие законодательства, парламентаризма, системы политических партий создает условия мирного урегулирования конфликтов между различными групповыми интересами с помощью сложной системы процедур, традиций, ритуалов и давлений заинтересованных групп, экспертов и депутатов.
В результате разрешения конфликта снимается напряженность, устанавливается политическая стабильность, которую надлежит поддерживать государственному аппарату, заинтересованным партиям и общественным организациям.
Устранение политического конфликта и установление стабильности возможны при стремлении к этому обеих конфликтующих сторон. Но если одна из сторон не соглашается даже выслушать своего соперника, то конфликт не преодолеть и может наступить кризис, в том числе кризис власти.
Главное, что должны уяснить конфликтующие стороны - добиваться разрешения конфликта и установления политической стабильности надо мирными, ненасильственными путями, используя весь спектр возможностей.
Способность властей, а равно и всех иных политических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтов дает им дополнительные возможности для эффективной реализации своїх целей и интересов в политическом процессе. (558)