Различные подходы к социальной политике
Можно выделить несколько подходов к определению понятия "социальная политика". Один из них характеризуется достаточно узким толкованием социальной политики как "социальной защиты", "социальной поддержки": он предусматривает также регулирование государством сферы, связанной с народным образованием, здравоохранением, развитием культуры. В рамках этого подхода к социальной политике отмечается, что социальные гарантии населению должны осуществляться по таким важнейшим направлениям: первое – самой лучшей социальной защитой каждого трудоспособного гражданина является обеспечение ему нормального уровня благосостояния путем своевременно выплачиваемой заработной платы; второе - финансирование из государственного бюджета общего образования, культурно-просветительной деятельности, подготовки кадров, здравоохранения, воспитания детей, то есть всего того, в чем заинтересовано государство; третье направление должно обеспечивать повышение уровня жизни тех групп населения, чье неудовлетворительное материальное положение связано с независящими от них причинами (возраст, состояние здоровья, необходимость продолжения учебы, потеря работы, кризис экономики). Этим социальным группам государство должно вы(617)плачивать пенсии, стипендии, пособия по безработице, предоставлять льготы по налогам и услугам, выплачивать компенсации, оказывать материальную помощь.
Другой подход к определению социальной политики связан с рассмотрением более общих проблем, в аспекте соотношения ее стабилизирующей и стимулирующей функций. Иными словами, речь идет о том, должна ли проводиться такая социальная политика, которая будет способствовать стабилизации общества путем выделения максимальных средств из бюджета государства для снижения недовольства малообеспеченных слоев общества, или социальная политика должна быть направлена на создание условий, стиму-лирующих эффективное развитие экономики. В рамках этого подхода идет дискуссия - отдать ли предпочтение экономической эффективности или социальной справедливости, следует ли модифицировать реальность в сторону "оздоровления" экономики или в сто-рону социальной стабилизации путем смягчения последствий резкой дифференциации общества. По существу, это дискуссия между сторонниками либерального и консерватив-ного подходов к социальной политике. Сторонники либерального подхода отдают пред-почтение стабилизирующей функции социалъной политики, а консервативного - стимулирующей.
В либеральном подходе к социальной политике можно выделить несколько этапов. На первом этапе (XIX - начало XX в.) либеральный подход к решению социальных проб-лем характеризовался скептическим отношением к государственному вмешательству в экономику и социальную сферу общества. Бесспорный приоритет отдавался принципу свободногорыночного хозяйства. Лозунги либералов, призывавшие к благотворительнос-ти, на этом этапе обращены главным образом к господствующему классу и средним слоям обществ – сельским хозяевам, мелким предпринимателям, ремесленникам,мелким тор-говцам, лицам свободных профессий.
На втором этапе (30-70-е годы XX в.) наиболее распространенной концепцией, выра-жающей либерально-реформистские взгляды на социальную политику, является доктрина "социального государства", или "государства благосостояния". Выдвигая эту концепцию, либералы признавали, что социальные проблемы общества (618) заслуживают такого же внимания государства, как и экономические. Социальная политика государства рассматривалась ими уже не только с точки зрения фактора предотвращения социальных конфликтов, но и в качестве фактора экономического развития. После мирового экономи-ческого кризиса 30-х годов либералы обратились к кейнсианству. Рекомендованные Кейн-сом методы государственного стимулирования совокупного спроса с целью смягчения разрушительного действия циклических кризисов перепроизводства воспринимались многими либералами как средство повышения уровня потребления для обширных групп населения, живущих в нищете.
Инструментом повышения потребительского спроса они считали государственный бюджет, из которого возможно финансирование различных социальных программ.
На третьем этапе, на рубеже 70 - 80-х годов XX в., либеральная стратегия и политика реализации правительственных программ с целью стимулирования совокупного спроса и решения целого ряда острых социальных проблем в интересах цивилизованного разрешения классовых конфликтов в обществе переживают глубокий кризис. На этом этапе происходит три мировых циклических кризиса: в 1969-1970, 1974-1975, 1980-1982 годах. Наряду с циклическими экономическими кризисами хозяйственное развитие в 70-е годы тормозилось и такими факторами, как: 1) продолжительные структурные кризисы в горнорудной, металлургической, судостроительной, автомобильной, текстильной промы-шленности; 2) резкое обострение топливно-энергетических, сырьевых, экологических проблем; 3) галопирующая инфляция, расстройство системы кредитно-денежных и валют-но-финансовых отношений; 4) усиление конкуренции на мировых рынках; 5) дестабили-зация мирохозяйственных связей и др. В результате затормозился инвестиционный процесс, замедлилось обновление основного капитала и внедрение новой техники и техно-
логии в производство, что повлекло снижение темпов экономического роста, то есть паде-ние эффективности производства. Это падение в значительной степени было обусловлено и либеральной социальной политикой, поскольку увеличение государственных расходов на финансирование социальных программ не стимулировало участников производства к поиску путей повышения (619) его эффективности. Таким образом, либеральная социаль-ная политика оказалась несостоятельной. Именно в связи с несостоятельностью экономи-ческой и социальной политики либералы на рубеже 70-80-х годов потерпели в раде стран политическое поражение на выборах. К власти пришли консерваторы.
Консервативный подход к социальной политике состоит в том, что, по мнению консерваторов, рыночная экономика предоставляет всем гражданам равные возможности. Поэтому каждый человек должен сам, в меру своих сил и способностей, повышать личное благосостояние, не перекладывая эти обязанности на государство. Государственные социальные программы приносят обществу больше вреда, чем пользы, считают консерва-
торы, поскольку существует тенденция к злоупотреблению социальной помощью. Например, пособия по безработице не cnocoбствуют упорному поиску работы теми, кто ее лишился. Социальная политика консерваторов характеризуется сокращением расходов на социальные программы. Государство, по их мнению, должно помогать тем, кто „хочет помочь себе сам”, то есть оно должно создавать благоприятные условия для деятельности мелких и средних собственников, чтобы вся страна была нацией собственников, которые обеспечивали бы свои социальные потребности сами.
Можно выделить и еще один подход к определению социальной политики, который связан с вопросами социальной реинтеграции и потому - с анализом глобальных проблем динамики социальной структуры. Речь идет о поиске таких социальных целей, ценностей, которые объединили бы разные слои общества на данном этапе. Для современных демократических государств интегрирующей моральной ценностью является свобода, для прокоммунистических режимов - равенство. Многие постсоветские государства пытаются в качестве такой интегрирующей ценности утвердить национальные интересы, что нередко ведет к обострению националистических тенденций.
Имея в виду перечисленное разнообразие подходов к социальной политике, можно определить ее сущность следующим образом. Социальная политика - это деятельность государства по управлению социальным развитием общества, удовлетворению материаль-ных и (620) культурных потребностей его членов, а также по регулированию процессов социальной дифференциации общества с целью стабилизации общественной системы. С помощью социальной политики, воспроизводя и используя социальные ресурсы, госуда-рство стремится обеспечить стабильность общественного развития. Социальные ресурсы - это социальный статус, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, образование и т. п. Среди асоциальной одитики важнейшими, на наш взгляд, являются следующие. Прежде всего - создание надежных юридических механизмов реализации свободы, равен-ства, справедливости в том современном понимании этих категорий, о котором шла речь выше. Задачей социальной политики является также разработка и реализация госуда-рством законов, регулирующих отношения в сфере труда и его оплату, возможности изменения статуса, осуществления карьеры, законов о социальном страховании граждан на случай безработицы, временной или постоянной утраты трудоспособности, при дости-жении пенсионного возраста. К сфере социальной политики относится и предоставление государственных гарантий по предотвращению или хотя бы амортизации последствии стихии, голода, эпидемий, природных и техногенных катастроф, демографического "взрыва" и т. п. Государство с помощью социальной политики осуществляет также пере-распределение материальных средств с целью обеспечения определенного, достигнутого данной страной уровня жизни. Задачей государства в сфере социальной политики является и регулирование образа жизни - государство, используя поощрительные и репрессивные средства, способствует удовлетворению "здоровых" потребностей общест-ва и ограничивает возможности проявления негативных феноменов, его дестабилизи-рующих.
Социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении стабильного развития общества. Создавая условия для свободной и равноправной деятельности граждан, нейтрализуя недовольство малообеспеченных слоев, оказывая помощь пострадавшим во время стихийных бедствий, техногенных катастроф, предоставляя пособия безработным и т. п., государство с помощью социальной политики снижает социальную напряженность в обще(621)етве, что позволяет ему развиваться более устойчиво, без сильных потрясений, без переворотов и революций.
Стабильность в обществе достигается как путем реализации определенной социаль-ной политики посредством регулирования деятельности устойчивых социальных институ-тов (таких как собственность, государственная служба, семья, системы образования, здра-воохранения, культуры, средства массовой информации), так и путем создания новых движений и организаций, специализирующихся на вопросах социальной политики (например, партии социальной справедливости, возникшие в России, Украине).
Социальная политика в государстве осуществляется либо проведением отдельных социальных мероприятий, либо путем реализации социальных программ, представляющих собой систему мероприятий, нацеленных на решение конкретных социальных проблем (образовательные, медицинские, пенсионные программы).
2.2. Социальная политика, социальный інтерес и социальная власть
Социальная политика осуществляется социальной властью, опирающейся на социальные интересы, то есть объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, субъектом – социальная власть, а "приводным ремнем" - социальные интересы.
Социальный интерес - это внутренняя побудительная причина, направляющая деятель-ность личности (социальной группы, класса, государства) на удовлетворение потребности в определенном социальном статусе, благосостоянии, социальной защищенности, свободе, равенстве, справедливости.
Осознание и согласование многообразных социальных интересов происходит на основе свободной деятельности социальных субъектов] Это приводит к естественной дифференциации социальной структуры и социальных интересов в обществе (при условии функционирования надежных юридических механизмов защиты прав и свобод социальных субъектов, верховенства правового закона). Но практика развитых западнях стран показывает, что существует и общий социальный интерес, который основывается на стабильности общества, повышении благосостояния граждан связывает, (622) казалось бы, совершенно разные интересы слоев, классов в единое целое на основе консенсуса в целях процветания страны и ее граждан.
С помощью социальной политики власть разрешает противоречия между интересами различных классов, социальных групп и слоев, между текущими и перспективными интересами всего общества, при этом она постоянно должна осуществлять выбор – удовлетворению чьих интересов отдать предпочтение на каждом этапе развития общества, искать и находить компромиссы.
В то же время социальной власти нужно учитывать различия в социальной структуре общества в разные периоды его развития: если в период стабильного развития общества, его социальная структура характеризуется дифференцированностыо на классы и социаль-ные группы, наличием стратификационных различий между социальными слоями, определенной степенью интегрированности внутри социальных образований и между ними на основе общности их интересов, то в кризисне периоды происходит маргинализа-ция и формирование новых социальных групп и слоев общества с их специфическими интересами. Кризисная социально-экономическая ситуация вызывает необходимость адаптации всех социальных групп и слоев к изменившимся условиям. Коллективный интерес сменяется индивидуальным эгоизмом, социальной дезинтеграцией, то есть резким сокращением функциональных взаимосвязей между частями социальной структуры. Социальная дезинтеграция в значительной мере обусловлена и действиями властных структур, которые, стремясь кардинально преобразовать все сферы общественной жизни, в кризисные периоды используют самые радикальные средства, например, так называемую "шоковую терапию". Отсутствие у власти четких представлений о целях преобразований, несоответствие используемых методов реформирования общества представлениям основной части граждан о лучшей жизни, отсутствие целенаправленного управленческого воздействия на социальную сферу приводят к неспособности властных структур вывести общество из кризиса. Благоприятный для общества исход возможен лишь при наличии у власти четких представлений о целях и адекватных им средствах преобразований в обществе, при достижении в обществе согласия с этими целями и методами их реа(623)лизации, при учете властью специфических интересов различных, в том числе и новых социальных слоев. Для этого власть должна четко сформулировать долгосрочные и краткосрочные цели социальной политики, определить механизм преодоления социальной дезинтеграции, реализации социальных интересов, пути и методы достижения социальной интеграции.
В наиболее концентрированном виде общий социальный интерес выражается в таких целях как создание гражданского общества, правового государства, гарантирование всем гражданам по крайней мере минимального уровня цивилизованного существования. Целенаправленно управляя изменениями в социальной структуре, определяя статусы, должности и привилегии, социальная власть с помощью социальной политики добивается
поддержки широкими слоями населения существующего политического режима и тем самым воздействует на стабильность общества, снижает социальную напряженность в нем. При этих условиях создаются материальные и духовные предпосылки социальной реинтеграции в обществе, возникновения новых связей между классами, социальными группами и слоями общества. Дальнейший подъем экономики, социальной инфраструктуры, развитие демократии, культуры и образования, формирование общественных норм и ценностей, идеалов, стандартов образа жизни приведет к стабильности развития общества уже в новом качестве.