Внешнеполитическая деятельность Украины
Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитического курса, всей деятельности ее властных структур и, прежде всего, украинской дипломатии на международной арене. За время, прошедшее с момента провозглашения независимости, наше государство достигло в междуна(689) родных делах значительных успехов, о чем свидетельствует, в частности, широкое международное признание независимой Украины: ее признали уже более 150 государств, из них 140 уста-новили с ней дипломатические отношения. Украину стали привлекать к участию в ме-
ждународных акциях в поддержку мира и безопасности, о чем свидетельствует участие украинского миротворческого воинского контингента в разрешении конфликта в бывшей Югославии. "Утвердился, - отмечает президент Украины Л. Д. Кучма, - международный имидж Украины как стабильного и предсказуемого партнера с взвешенной, прогнози-руемой политикой" [Голос Украины. - 1995, 28 авг.].
Молодое украинское государство заинтересовано в утверждении нового миропоряд-ка, принципов и норм международного права в отношениях между государствами и други-ми субъектами международных отношений. Стремясь внести свой вклад в процесс ядер-ного разоружения, Украина первой на земном шаре заявила об отказе от ядерного оружия и в соответствии с московским Заявлением президентов США, России и Украины от 14 января 1994 г. взяла на себя обязательство в течение семи лет ликвидировать все размещенное на ее территории ядерное оружие, получив соответствующее материальное возмещение и гарантии своей безопасности сначала от США и России, а затем и КНР. Добровольный отказ третьего по ядерному арсеналу государства от этого оружия массового уничтожения не имеет прецедентов и наглядно продемонстрировал перед всем миром глубоко миролюбивую прогрессивную сущность украинского государства. После-довавшее за этим присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия укрепило позитивный имидж нашего молодого государства и растопило последний лед недоверия к нему. Украина выступила за бессрочное продление действия этого договора. Соответствующее решение было позже принято на международной конференции в Нью-Йорке в мае 1995 г. Украина добросовестно выполняет свои обязательства по сокращению обычных вооружений в соответствии с Парижским договором 1990 г. об обычных вооруженных силах в Европе.
Как крупное европейское государство, расположенное в центре европейского конти-нента, Украина призвана сыграть роль важного фактора мира и стабильно-(690)сти в Европе. Для этого, очевидно, нужно, чтобы само украинское государство стало процве-тающим и стабильным. Необходимо также, чтобы оно имело взвешенную, научно обосно-ванную внешнеполитическую стратегию. Учитывая новые геополитические реальности, сложившиеся в мире и в Европе после окончания "холодной войны", Украина проводит взвешенную, сбалансированную международную политику, стремясь, с одной стороны, развивать отношения со странами Запада и международными организациями в Европе, а с другой - развивать равноправные добрососедские отношения с Россией и другими странами ближнего зарубежья.
Большим достижением в европейской полигике Украины явилось ее принятие в Совет Европы в ноябре 1995 г. Вступление в эту авторитетную международную организа-цию означает, что теперь Украина как полноправный член вошла в семью европейских народов, что не только престижно, но и ответственно, так как требует доведения нашего законодательства до тех стандартов, которые давно существуют в европейских странах. Украина как бы получила аванс на доверие, на то, что она станет полностью и во всех отношениях демократической державой с современным законодательством. Присутствие Украины в Совете Европы добавит силы этой организации, расширит территорию демократии дальше на восток. Стремясь укрепить свою безопасность, решить свои экономические проблемы, Украина активно сотрудничает с такими региональными европейскими международными организациями, как Европейский союз, НАТО, Западно-
европейский союз. Украина стала одним из учредителей в 1993 г. Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, в состав которой входять одиннадцать стран региона. В 1996 г. она стала членом Центральноевропейской инициативы – регіонального объединения стран Центральной и Восточной Европы.
Развивая сотрудничество с НАТО, Украина занимает особую позицию относительно его продвижения на Восток путем принятия в свой состав государств Восточной Европы. Мы за то, чтобы процесс расширения НАТО шел постепенно, с учетом интересов всех стран Европы и чтобы он не привел к новому расколу Европы. Очевидно, оптимальным вариантом для национальных интересов Украины было бы создание общеевропейской структуры коллективной безопасности с участием и Укра(691)ины, и России. Украина, будучи полноправным членом ОБСЕ, стремится к созданию такой структуры, исходя из того, что европейский континент един, что это универсальная целостность и общее пространство для всех народов, которые проживают на нем. Нельзя допустить в Европе новых линии раздела, возникновения новых "стен".
Не менее важными для Украины являются отношения со странами - членами Содружества Независимых Государств, и особенно с Россией. Приоритетность отношений с Россией определяется и историческими связями народов Украины и России, и экономическими потребностями страны (из России мы получаем основную часть энергоносителей, РФ является основным рынком сбыта продукции украинских товаропроизводителей), и интересами безопасности Украины, ведь Россия - наш самый крупный сосед, и у нас самая протяженная граница. Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что в Украине - 11,5 млн. русских и около 5 млн. украинцев живут на российской земле. Естественно поэтому стремление Украины к нормализации и всестороннему развитию отношений с Российской Федерацией. На этом пути за последнее время удалось достичь определенных результатов.
31 мая 1997 г. в Киеве президентами России и Украины был подписан широкомасштабный Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между двумя государствами, достигнуто соглашение по вопросу раздела Черноморского флота. В феврале 1998 г. в ходе визита президента Украины в РФ был подписан Договор об экономическом сотрудничестве до 2007 года. Его актуальность и важность для обеих стран бесспорны, поскольку Российская Федерация и Украина являються наибольшими торговыми партнерами друг для друга. Доля Украины во внешнеторговом обороте России составляет 12%, а на Российскую Федерацию во внешней торговле Украины приходится соответственно 47%. Эти крупномасштабные договоры создали необходимую международно-правовую основу для дальнейшего всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной.
Особо выделим деятельность Украины в СНГ - объединении 12 государств - бывших республик СССР, которое существует с декабря 1991 г. В рамках СНГ за минувшие годы заключено уже более 500 соглашений, (692) но действуют лишь некоторые из них. Выпол-нение соглашений зависит от интересов и воли государств, которые их подписывают. Против этой воли, этих интересов никакое соглашение действовать не будет. Очевидно, здесь уместен принцип "лучше меньше да лучше". Украина выступает за повышение эффективности принимаемых в СНГ соглашений, за то, чтобы в рамках СНГ заключались такие соглашения, которые действительно отвечали бы национальным интересам всех стран-участниц и чтобы были созданы механизмы, обеспечивающие их выполнение. На современном этапе Украина стремится активизировать свою роль в СНГ, учитывая необ-ходимость соответствующего обеспечения своих первоочередных экономических унтере-сов, уделяя главное внимание налаживанию как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества с государствами-членами СНГ на взаимовыгодных началах.
Весьма важным направлением во внешней политике Украины является ее участие в деятельности международных организаций. Украина наращивает свой вклад в укрепление и обновление ООН, выступила в піддержку действий ООН, направленных на урегулирование конфликтов на территории бывшей Югославии, на Ближнім Востоке и в других регионах. Она принимает активное участие в работе ЮНЕСКО. В целях выхода из экономического кризиса и реформирования своей экономики Украина активно сотрудничает с такими специализированными учреждениями ООН в валютно-финансовой
сфере, как Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Использование любых возможностей содействия рыночным реформам в Украине, эффективное включение существующих многосторонних рычагов международного сотрудничества для защиты наших интересов - главная задача украинской дипломатии в международных организациях.
Анализ внешнеполитической деятельности молодого украинского государства позволяет сделать вывод, что она находится в русле тенденций к утверждению нового миропорядка, к победе принципов и норм международного права в международных отношениях. Украина делает на этом пути первые шаги, наращивает вклад в достижение этой благородной цели. 693