В построении демократического общества

Одна из наиболее ярко выраженных тенденций нашего времени — утверждение основных принципов демократического режима в быв­ших тоталитарных и авторитарных государствах. Но этот процесс име­ет волнообразный и противоречивый характер в зависимости от мно­гих субъективных и объективных факторов.

Один из пиков установления демократических режимов в незави­симых государствах приходится на период после окончания Первой мировой войны, когда рухнули старые европейские монархии в Гер­мании и Австро-Венгрии и образовалось несколько новых государств в Восточной Европе. Но в 1920-1930-е гг. именно в этих странах, а так­же в Италии, Аргентине, Бразилии, Японии, Португалии и Испании парламентские системы потерпели крах. Новая волна развития демо­кратических режимов прошла после Второй мировой войны с уста­новлением правового государства в ФРГ, Австрии, Италии и Японии. Но в конце 1960-х — начале 1970-х гг. этот процесс пошел на спад в ре­зультате установления ряда авторитарных режимов. Наконец, на ру­беже 1970-1980-х гг. вновь стали заметны признаки либерализация режимов, получившей огромный импульс после начала «перестрой­ки» в СССР. Этот переход к демократизации общественных систем внушает самые большие надежды сторонникам демократии.

Под переходом в политологии понимают процесс, протекающий между падением одной системы и утверждением другой, т. е. установ­ление нового строя, новых институтов и ценностей. Но констатация еще ничего не говорит об исходе этого процесса; поскольку демокра­тизация может быть приостановлена, возникнет гибридная структура или произойдет откат к авторитарному режиму. В методологическом плане понятие «переход позволяет избежать жесткого деления поли­тических режимов на авторитарные и демократические, во многих слу­чаях можно лишь говорить о степени демократизации политических институтов власти.

Демократизацию следует отличать от либерализации. Последняя предполагает, что власть делает ограниченные и контролируемые уступ­ки в сфере политических и гражданских прав без придания им полного и всеобъемлющего характера. Режим идет на некоторый компромисс с оппозицией, но одновременно сдерживает ее требования участия во власти. Однако процесс либерализации очень подвижен и обладает собственной динамикой. Либерализация часто предшествует перехо­ду к демократическому режиму. В Венгрии, например, с 1968 г. внед­рялся «новый экономический механизм», нацеленный на усиление роли рынка и предоставление большей автономии предприятиям. В дру­гих странах (СССР. Чехословакия) либерализация и демократизация практически совпали по времени.

Исходя из опыта большинства стран мира, мы можем набросать ти­пичную картину процесса перехода от авторитарного режима к демо­кратическому.

Как правило, первым шагом является принятие новой конституции, выборы главы государства и парламента. Власть переходит в руки правительства, сформированного более или менее демократическим путем. Однако это еще не означает становление демократического ре­жима. Утверждение демократии связано с более глубокой трансфор­мацией государства и общества, и как раз этот этап является наиболее опасным с точки зрения возврата к авторитаризму. Решающее значе­ние имеет не столько установление и обустройство институтов влас­ти, сколько формирование гражданского общества — независимых от государства и господствующей партии объединений граждан, спо­собных автономно и в союзе с другими ассоциациями отстаивать свои права и интересы. Эти группы и отдельные граждане должны уметь координировать свои действия, создавать коалиции и активно защи­щать свои идеалы. Зрелость элементов гражданского общества зави­сит как от последовательности и решительности реформ, так и от ис­торических и культурных особенностей конкретной страны.

Хотя идея демократии получила в современном мире широчайшее распространение и признание, все еще меньшинство населения Земли живет в условиях этой формы правления. Во многих странах демокра­тия служит лишь респектабельным фасадом для преимущественно авторитарной власти. Часто демократические формы правления ока­зываются нежизнеспособными и терпят крах. Какие же условия со­здают предпосылки для перехода к демократии и от чего зависит ста­бильность?

Ответить на эти вопросы пытались многочисленные научные ис­следования, осуществленные на Западе после Второй мировой войны. Их авторы на основе сравнительного анализа обширного статистиче­ского материала выявили целый ряд экономических, социальных, куль­турных и внешнеполитических предпосылок демократии.