ГЕОПОЛИТИКА И СИСТЕМА СОВРЕМЕННЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
І. Сущность геополитики: основные теоретические подходы.
ІІ. Изменения геополитической структуры современного мира и основные тенденции развития международных отношений.
I. Геополитика относится к научному направлению, основные параметры которого были сформулированы в рамках популярного на рубеже ХІХ–ХХ вв. географического детерминизма. Географический детерминизм – учение, согласно которому общественно-историческое развитие того или иного народа, его характер, поведение государства на международной арене определяются географическими факторами, т.е. месторасположением страны, природно-климатическими условиями, наличием природных ископаемых, близостью к морям и океанам и т.д. Следует отметить, что идеи о влиянии географической среды на жизнь людей, проводимую политику встречаются еще в трудах философов античности: Геродота, Демокрита, Полибия, Страбона и др. Этот список можно продолжить средневековым арабским ученым Ибн-Хальдуном, мыслителями эпохи Возрождения
Н. Макиавелли и Ж. Боденом. Они выводили нравы и обычаи народов, характер хозяйственной деятельности, политический строй из географических условий. Данную проблематику в тех или иных аспектах затрагивали многие исследователи ХІХ в., например, Г. Бокль, Л. Мечников, С. Соловьев, В. Ключевский,
Н. Данилевский и др.
Но все же становление геополитики как науки связано с деятельностью германского этнографа и географа, основателя политической географии Ф. Ратцеля (1844–1904). Главная его заслуга состоит в том, что он предпринял попытку связать между собой политику и географию. Ученый утверждал, что история человечества – это география, приведенная в движение. Ратцель обосновал тезис о государстве как биологическом организме, который в соответствии с биологическими законами рождается, живет, стареет, умирает. Причем государство, по его мнению, укоренено в земле, словно дерево. А потому сущность государства, а также физическая эволюция народа, его ментальное отношение к миру, определяется территорией и месторасположением. От того, насколько государство приспособится к условиям географической среды, зависит его процветание. Ключевым понятием в теории Ратцеля было «жизненное пространство», к расширению которого должно стремиться государство, так как территориальная экспансия – это средство борьбы за существование и наращивание мощи биологического организма, каковым является государство. Пространство есть политическая сила. Географическое единство ведет к политическому единству.
Путем таких рассуждений Ратцель пришел к выводу, что причиной всех проблем Германии являются несправедливо тесные границы страны.
Наряду с Ф. Ратцелем отцом-основателем геополитики считается шведский исследователь, пангерманист Р. Челлен (1846–1922), который и ввел во время Первой мировой войны в научный оборот сам термин «геополитика». Последнюю он характеризовал как науку, которая рассматривает государство в качестве географического организма. Все усилия Челлена были направлены на выявление путей создания сильного государства, причем основания этой силы он видел в географических факторах: расширении территории, ее монолитности, свободе передвижения.
По его убеждению, интересы Германии, расположенной в сердце Европейского континента, тождественны интересам Европы в целом. А потому предназначение Германии заключается в защите интересов всей Европы. Челлен предлагает создать германо-нордический союз во главе с Германской империей.
Среди германских геополитиков следует назвать также
К. Хаусхофера (1869–1946). Исходя из тезиса, что историческая судьба любого государства зависит от территориальных характеристик, он указывал на необходимость расширения жизненного пространства путем поглощения более мелких государств, чем обеспечивается динамизм развития государства, его экономическая независимость. По мнению Хаусхофера, главное внимание германских стратегов при планировании территориальной экспансии должно быть сосредоточено на Востоке, да и вообще Германия должна занять лидирующее положение в новой европейской и мировой системе.
Англо-американскую традиционную геополитическую школу представляют А. Мэхэн, Г. Макиндер, Н. Спикмен. Так, американский адмирал А. Мэхэн (1840–1914) настаивал на том, что судьбу стран определяет морское могущество, которое складывается из военного и торгового флотов, а также военно-морских баз. При этом немаловажным представляется благоприятное сочетание таких параметров, как географическое положение, климат, наличие природных ресурсов, численность населения, национальный характер, государственный строй.
Несомненный интерес представляет концепция хартленда (срединной земли), сформулированная английским географом и политиком Г. Макиндером (1861–1947). В качестве «середины», не подверженной влиянию морских держав, непобедимой, богатой природными ресурсами, выступает Евразия, точнее, Восточная Европа. Макиндер выдвинул тезис: кто контролирует хартленд, тот контролирует весь мир. Автор настаивал на необходимости морских и «окраинных» государств сдерживать народы срединной земли, сохраняя баланс сил на континенте. Следует оговориться, что впоследствии теория Макиндера претерпела значительные изменения, например он отказался от жесткого противопоставления сухопутных и морских держав, расширил географические границы хартленда.
По убеждению же американского исследователя Н. Спикмена, срединная земля уступает в значении срединному океану, который омывает берега Северной Америки и Западной Европы, т.е. атлантического сообщества. Спикмен пытался обосновать лидирующее положение США в послевоенном мире. Он считал, что США как океаническая (с безопасными границами), экономическая и военная держава, несомненно, заблокируют евразийский хартленд, а значит, будут контролировать весь мир. При этом Спикмен отмечал: «...в географии лежат ключи к проблемам военной и политической стратегии. ...География является самым фундаментальным фактором во внешней политике государств, потому что этот фактор – самый постоянный».
Таким образом, в целостную научную систему геополитика сложилась в конце ХІХ – начале ХХ в. в период раздела земли на сферы влияния. Геополитика развивалась в русле германской и англо-американской научных школ, обеспечивая социальный заказ: обосновать претензии Германии на передел мира, оправдать колониальное господство Англии, доказать особую роль США в мире. Именно поэтому геополитика оказалась дискредитированной. (На Нюрнбергском трибунале 1946 г. ее пытались признать преступной.) В СССР геополитические исследования были запрещены еще в 30-е годы. Геополитика как научная дисциплина отрицалась, трактовалась исключительно как «буржуазная концепция, истолковывающая данные физической и экономической географии для обоснования агрессивной политики империалистических государств. Геополитика опирается на идеи расизма, теории социального дарвинизма и мальтузианства, а также понятия «жизненного пространства», «естественных границ», «географического положения» (Философский энциклопедический словарь. – М., 1983). Действительно, в традиционной геополитике на первый план выдвигались пространственно-территориальные начала. Государство рассматривалось в качестве географического организма, обладающего своеобразными
(в соответствии с географическим положением) признаками, руководствующегося исключительно собственными интересами, которые лежат в области завоевания политического и военного контроля над другими территориями. Земное пространство для традиционной геополитики – важнейший ресурс государственной власти, позволяющий стране реализовывать свою программу жизнеобеспечения, построенную на меркантильных началах наращивания богатства и мощи государства. «Тенденция к расширению – это рок, нечто демоническое и чудовищное, охватывающее позднего человека эпохи мировых городов, заставляющее его служить себе независимо от того, хочет он этого или не хочет, знает об этом или нет», – писал О. Шпенглер.
В настоящее же время мировые реалии претерпели настолько серьезные качественные изменения в результате двуединого процесса противоположных тенденций интеграции и автономизации, что их невозможно анализировать с позиций старой геополитики. Мы имеем дело с фактом закрытия ойкумены – пространства, заселенного человеком, превращения ее во взаимосвязанную целостность. Все на земле освоено, поделено. Государства не могут решать свои демографические проблемы путем миграции избыточного населения в другие страны, а экономические проблемы недостатка сырья и рынков – аннексией подходящих территорий. Вот почему основные положения традиционной геополитики перестали соответствовать реальностям современного мира.
В контексте времени геополитические идеи пересматриваются, само понятие геополитики не имеет более негативного оттенка.
Геополитика – это научная дисциплина, изучающая использование государствами пространственных факторов при определении и достижении политических целей.
Геополитика как наука включает в себя две части:
– теоретическую, которая призвана всесторонне исследовать геополитическое пространство планеты; деятельность субъектов мирового политического процесса; принципы развития государств, регионов и мира в целом; закономерности функционирования и эволюции современного мирового сообщества; тенденции и проблемы международной жизни; основы внешней политики государств;
– прикладную, которая, исходя из различных аспектов географической среды, вырабатывает рекомендации относительно линии поведения того или иного участника международных отношений на локальном, региональном, глобальном уровнях.
Геополитика развивается во взаимосвязи с другими науками, активно используя естественнонаучные данные (физической географии, геологии, биологии) и выводы социально-гуманитарных дисциплин (политической и экономической географии, политической истории, социологии, философии, международного права).
Следует особо подчеркнуть, что в геополитике одной из центральных научных категорий является понятие национального интереса. При формулировании политических целей государства исходят из собственных национальных интересов, на характер которых оказывает влияние множество как объективных, так и субъективных детерминант: социально-экономическое, военное, политическое развитие страны, ресурсные возможности, геополитические параметры, вес и место страны в мировом сообществе, национально-культурные традиции, господствующая в обществе ценностная система, мировоззрение государственных деятелей. Национальные интересы являются главной движущей силой в процессе выработки внешнеполитической стратегии.
Национальные интересы делятся на первичные и вторичные, постоянные и переменные, долгосрочные и конъюнктурные. Первичный национальный интерес – он же и постоянный геополитический интерес – заключается в сохранении нацией своей физической, политической, культурной идентичности, отстаивании суверенитета, защите территориальной безопасности. Другими словами, первоочередная потребность любой нации, незыблемый императив – выживание, самосохранение. Вторичные национальные (геополитические) интересы производны от первичного и носят переменный характер, изменяясь в зависимости от исторического периода, внешнеполитической ситуации, например, защита прав человека, развитие демократии, обеспечение мира в регионе, борьба с болезнями и т.д. Главное, чтобы реализация вторичных интересов не препятствовала, не противоречила осуществлению постоянных интересов государства.
Важно отметить, что в современном мире определение национальных интересов, целей и принятие на их основе внешнеполитических решений каждым из государств предполагает обязательный учет интересов, возможных реакций других государств, всего мирового сообщества.
II. Начиная с послевоенного периода, расстановка сил на планете существенно изменилась. Многоплановые изменения геополитической структуры явились результатом целого комплекса взаимосвязанных, взаимообусловленных процессов.
1. К концу ХІХ в. завершилась эпоха Великих географических открытий, а вместе с ней и колониальных завоеваний, подчинения отсталых стран и народов. Как заметил Гегель, мир для европейцев стал круглым. Колониальная система охватила весь земной шар, став элементом мирового капиталистического хозяйства. Некоторые государства (Китай, Турция, Иран, Эфиопия), опутанные неравноправными, кабальными договорами, также оказались в зависимости от развитых западных стран, лишь формально сохраняя свой суверенитет. Мир стал завершенным, закрытым на условиях Запада. Западные государства единолично диктовали свою волю на международной арене, отведя остальным странам и народам пассивную роль объектов политики великих держав. Во всем доминировал так называемый «европейский оркестр».
Процесс вхождения колониальных и зависимых стран в международное сообщество в качестве реальных политических субъектов начался, а точнее, принял массовый характер после Второй мировой войны с распадом колониальных империй. Так, в 1930-х годах была признана независимость Египта и Ирака,
в 1940-х – Сирии и Ливана, Индии и Пакистана, в 1950-х – Алжира, Туниса, Марокко, Кувейта, Бахрейна. 1960 г. был назван годом Африки, т.к. политическую самостоятельность приобрели 17 государств. Последняя колония – Намибия пала в 1989 году.
Причины распада колониальной системы во многом кроются в деятельности самих метрополий, которую нельзя считать сугубо негативной, так как она способствовала модернизации отсталой периферии. Западные капиталовложения стимулировали экономический подъем этих стран; появление промышленных предприятий, железных дорог, мостов, каналов, телефонных линий; приобщение к НТП, культурным движениям. В результате капиталистического развития колониальных и зависимых стран в них сложились национальная буржуазия, рабочий класс, студенчество, интеллигенция, которые послужили движущей силой национально-освободительных движений.
Таким образом, с распадом колониальных империй политическая карта Азии и Африки претерпела коренные изменения. Образовалось множество независимых государств, которые выступают сегодня в международных отношениях как равноправные и активные акторы.
2. В послевоенный период мир разделился на две противоборствующие общественно-политические системы – капитализм и социализм. Установилась двухполюсная геополитическая структура, где противостояли военно-политические блоки НАТО во главе с США и ОВД во главе с СССР. Каждая из стран считала себя выразительницей и защитницей интересов народов от воздействия «чужой системы», утверждала неизбежность своей победы и поражения противоположной стороны. Обеими сверхдержавами двигали взаимный страх и озабоченность собственной безопасностью. «Холодная война» (по сути – масштабная идеологическая война) характеризовалась гонкой вооружений, угрозой применения силы и ее использованием в международных отношениях, отказом от переговоров как средства решения спорных вопросов. Такое положение держало в постоянном напряжении весь мир, который был разделен на сферы интересов двух сверхдержав. Конфликты в разных регионах земного шара (Вьетнам, Афганистан, Ангола и др.) рассматривались как часть борьбы двух сторон с установкой на победу на данной территории соответствующих общественно-экономических отношений – социалистических или капиталистических. Страны третьего мира, понимая, что приобретенная политическая независимость останется формальной без преодоления экономической отсталости, сами искали благосклонности СССР или Запада.
В историческом соревновании с советской державой США вышли победителем. Биполярный миропорядок рухнул вместе с исчезновением одного из полюсов – распадом СССР и социалистического содружества. Решающую роль в крушении так называемого реального социализма сыграл тоталитарный характер политической системы с ее догматизированной идеологией, отчуждением народа от политики, государственной централизованно-плановой экономикой, информационной изоляцией и закрытостью от внешних влияний и процессов. Развалилась сама идеолого-политическая ось двухполюсной геополитической структуры.
Возникает вопрос: какая конфигурация геополитических сил заменит биполярный миропорядок? Некоторые политологи склонны признать глобальную гегемонию единственной мощной экономической и военно-политической сверхдержавы – США. Бывший госсекретарь США У. Кристофер, настаивая на особой миссии Америки как путеводной звезды, примера для подражания всем народам, утверждал: «Если мы не будем руководить, то никто не будет». Однако, следует помнить о том, что любая великая держава, идея (в данном случае – идея панамериканизма) проходила этапы становления, апогея и, рано или поздно, заката.
Многие союзники, искавшие ранее у США поддержки против СССР, стали действовать без прежней оглядки на США. Наиболее сильные из них оказались региональными или мировыми державами, своего рода полюсами притяжения для других стран. Так, за последние два десятилетия значительный вес и независимость приобрели Европа (ЕС), Восточно-азиатский регион (Япония, Китай, Южная Корея, Сингапур, Тайвань). Эти регионы добились впечатляющих успехов, отличаются большой динамикой развития, превосходя по ряду экономических, научно-технических и социальных показателей США.
Таким образом, новый мировой порядок формируется на началах реального полицентризма. В геополитической структуре появилось несколько крупных центров влияния и притяжения. Другими словами, мы являемся свидетелями процесса становления многополюсного мира.
3. Важнейшим изменением конфигурации международной системы стало формирование единого мирового пространства. Причины центростремительных (интеграционных) тенденций разнообразны, хотя вырастают из одного источника – научно-технического и социального прогресса.
– «Закрытию» земного пространства способствовало освоение космоса, развитие авиации, что стерло различия между сухопутными и морскими державами и с военной точки зрения подорвало традиционные представления о национальной безопасности.
– Появление ракетно-ядерного оружия аннигилировало осознание неуязвимости государства в силу его территориальной удаленности или наличия иных географических преград. Владение ядерным потенциалом как бы уравнивает силы государств независимо от размеров территории, географического положения, экономической и политической стабильности. А потому проблема нераспространения ядерного оружия осложнилась
в последнее время. К примеру, ядерными странами стали Индия и Пакистан.
Вместе с тем, следует отметить, что абсолютно для всех государств (ядерных или нет) жизненно важно избежать угрозы ядерной войны, последствия которой будут разрушительны в глобальных масштабах. Отсюда налицо стремление к сотрудничеству, а не конфронтации в отношениях субъектов международной политики.
Мы имеем дело с пространственно-временным единством земного шара благодаря распространению электронных СМИ, с помощью которых человек может быть участником событий, происходящих в разных уголках планеты, преодолевая расстояние и время. Новые глобальные системы коммуникации дают также возможность использовать опыт других народов в самых разных областях общественной жизни.
Огромное значение имеют и революционные изменения в сфере языкового общения: английский язык приобрел статус языка межнационального общения, что позволяет миновать языковые барьеры на пути сотрудничества в рамках международного сообщества.
Можно с уверенностью констатировать, что в мире наблюдается формирование единой глобальной экономической системы. В современных условиях автаркия невозможна. Права собственности пересекают национальные границы. Валютные ограничения, неравноправие в торговле практически устранены. Функционирует множество транснациональных финансовых учреждений и экономических корпораций, государственных союзов, создаваемых на почве общности экономических интересов. Все это способствует сокращению различий между странами по уровню экономического развития, расширению социально-экономических контактов. Правда, при этом, во-первых, «экспортируются» не только экономические взлеты, но и падения. Во-вторых, говоря о процессах экономической интеграции, следует учесть немаловажный аспект: они касаются в основном развитых стран. В развивающемся мире, где нет взаимодополняемости, региональная интеграция выражена недостаточно.
Следует также добавить, что в будущем, по прогнозам экспертов, ожидается снижение зависимости отдельных сфер экономики от природных ресурсов за счет использования глобальных технологических систем, искусственных материалов. Упор на достижение ресурсо- и энергосберегающих, наукоемких отраслей, несомненно, приведет к пересмотру роли такого геополитического фактора, как обладание природными ресурсами.
Таким образом, результатом вышеназванных трансформаций является глобализация, обретение международной системой действительно всемирного характера. Все страны объединились в одно замкнутое геополитическое пространство, где взаимозависимость государств приобретает не только региональный, но и планетарный характер. Новый геополитический расклад характеризуется единством национальных, региональных и глобальных начал. Однако последствия данного процесса неоднозначны. Вследствие расширения и углубления международных связей действия одних акторов иногда негативно сказываются на жизнедеятельности других. Также возник ряд серьезных проблем, называемых глобальными, речь о которых пойдет в следующей главе.
Хотелось бы особо отметить, что интеграционные процессы выражаются (и усиливаются) в конституционной деятельности сотен международных правительственных и неправительственных организаций, создаваемых для координации усилий государств и негосударственных структур в разных областях общественной жизни. Наиболее значимой и универсальной из них является ООН, благодаря которой новые независимые государства получили возможность ознакомить мировое сообщество со своими интересами и проблемами, освоить правила ведения переговоров. ООН объединяет политическую волю и возможности около 200 государств в целях поддержания мира и обеспечения коллективной безопасности, защиты прав человека, развития сотрудничества между странами, согласования их действий в ходе решения глобальных проблем.
Активными участниками мирового политического процесса стали негосударственные акторы (экономические организации, общественно-политические движения и политические партии, неправительственные международные организации, даже простые люди, участвующие в разного рода акциях протеста или поддержки деятельности субъектов международной политики). Их консолидированные, солидарные действия способствуют развитию сотрудничества, разработке и утверждению общих ценностных установок, принципов коллективного разрешения конфликтов. В целом это позволяет говорить о демократизации международных отношений. При этом роль нетрадиционных участников международных отношений в современных условиях постоянно возрастает.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что сущностной чертой новой геополитической реальности стало обострение процесса национальной идентификации, чувства принадлежности этническим началам. В условиях всесторонней интеграции и космополитизации приверженность собственным традициям, символам представляется средством проявления свободы и самовыражения, избегания обезличенности и историко-культурной неукорененности общества. Современный мир столкнулся с так называемым «этническим ренессансом», который, порой, находит выражение в обострении национальных конфликтов. Так, мы являемся свидетелями националистических тенденций в странах бывшего СССР, Югославии и др.
Таким образом, геополитический порядок, сложившийся во второй половине ХХ в., характеризуется беспрецедентным ускорением времени, сжатием мира, формированием действительно межгосударственной системы благодаря обретению множеством государств национального суверенитета, установкой на переговорный путь решения и предупреждения международных политических конфликтов, преобладанием в международных отношениях сотрудничества, стремлением к сохранению равновесия в системе баланса сил, усилением взаимозависимости государств, глобализации общественных процессов.
ЛЕКЦИЯ XXII