Политические партии, общественно-политические организации и движения.
Общественно-политические организации, складывающиеся и функционирующие в политической сфере общества, как и другие социальные организации (социально-экономические, профессионально-творческие, любительские) являются важнейшим элементом структуры современного общества. Их деятельность связана, главным образом, с политико-правовыми проблемами общественных отношений, проблемами организации и функционирования политического процесса. Общественно-политические организации – это добровольные объединения людей, выражающие интересы той, или иной социальной группы, имеющие конкретные общественно-политические цели и добивающиеся их реализации организованным воздействием на органы государственной власти.
Характерными признаками общественно-политических организаций являются:
взаимосвязь и совпадение интересов их членов;
общественно-политическая цель деятельности;
формальная или неформальная структура;
устоявшиеся нормы, процедуры и способы выработки и принятия решений;
наличие системы социального контроля, обеспечивающей взаимодействие членов организации.
Главной целью деятельности этих организаций является изучение, систематизация и обобщение социально-политических интересов различных социальных групп, предъявление их государству для учета в его политике и практической реализации, гармонизация этих интересов с общественными интересами и целями.
Как организованные социальные объединения общественно-политические организации выполняют такие функции как:
защита прав и свобод личности, человека и гражданина;
развитие политической активности и самодеятельности людей;
вовлечение граждан в управление общественными и государственными делами.
Для реализации целей деятельности и своих функций общественно-политические организации располагают определенными ресурсами (людскими, материальными, ценностными) и средствами (учреждения, средства массовой информации).
Основными стратегиями деятельности общественно-политических организаций являются:
прямое влияние на государственные органы и официальных лиц;
косвенное воздействие на них через политические партии, влиятельных государственных и партийных чиновников, общественное мнение. Каждой из этих стратегий соответствует свой конкретный набор тактических приемов и методов воздействия. Так, воздействие на органы власти и официальных лиц может осуществляться через информирование, консультирование, угрозы, подкуп, финансирование избирательных кампаний и т.д. Для влияния на политические партии и общественное мнение могут использоваться пропаганда и агитация в СМИ, убеждение, митинги, пикеты, демонстрации, голодовки и т.д. Использование тех, или иных приемов и методов воздействия на государственные органы в деятельности общественных организаций зависит от складывающейся общественно-политической ситуации, уровня развития организаций, зрелости и активности их членов, социальной остроты и общественной значимости возникшей проблемы.
Не менее важную роль в политической жизни выполняют и общественно-политические движения.По сравнению с политическими партиями, общественно-политическими организациями, которые как правило функционируют в отдельных странах, общественно-политические движения по масштабам и размаху могут быть местными, общенациональными, региональными и мировыми, иметь широкую социальную направленность, ориентироваться на различные социально-политические идеалы.
Общественно-политические движения – это продолжительные совместные действия людей, часто разделенных территориально, направленные на достижение общественно значимых целей.
Основными чертами общественно-политических движений являются:
широкая социальная база и разнообразие участвующих в них социальных сил;
массовость;
стихийность зарождения;
незавершенность структуры;
разнообразие стилей и форм деятельности.
Среди современных мировых и региональных общественно-политических движений выделяются:
- антивоенные движения;
- движения за демократизацию международных отношений;
- движения против распространения оружия массового уничтожения, расовой и национальной дискриминации, терроризма;
- движения за права и свободы человека;
- движения за политическую самостоятельность и национальный суверенитет;
- экологические движения;
- антиглобалистские движения.
Общественно-политические движения как правило не имеют однозначной, комплексной программы и четких принципов действий. Они формируются и развиваются в связи со стремлением людей реализовать какую-либо социально-значимую для них цель на основе таких понятий как «справедливость», «демократия», «равноправие», «свобода». Движение обычно состоит из инициативного ядра (авангарда), которым может быть политическая партия, общественно-политическая организация, блок партий и организаций, социально-активная группа людей и участников движения, консолидирующихся вокруг ядра.
В становлении и развитии общественно-политические движения проходят обычно три основные стадии:
1) зарождается идея формирования общественно-политического движения, складываются его ядро и активисты, осуществляется выработка целей и задач движения;
2) пропагандируются цели и задачи движения, осуществляется широкая агитация, привлекаются сторонники среди разных социальных групп и слоев населения;
3) формулируются конкретные предложения и требования к институтам власти по решению общественной проблемы, осуществляются организованные массовые действия в различных формах по реализации выдвинутых целей и задач.
Ведущее место среди общественно-политических объединений принадлежит политическим партиям. Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность», «группа» элемент политической системы.Партия– это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале ХIХ в.
Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны с партийной дисциплиной.
Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения.
Исторически термин «политическая партия» использовался для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения страны и стремились с целью реализации этих интересов бороться за государственную власть, или влиять на нее. Наиболее распространенными определениями понятия «политическая партия» на сегодняшний день являются:
группа людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины (Бенжамен Констан);
организация, выражающая интересы определенного класса (Карл Маркс, Владимир Ленин);
организация, действующая в системе государства, институт публичной власти (Морис Дюверже);
политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения (Джованни Сартори);
организация, которая нацелена на открытое завоевание её представителями государственных позиций (Кеннет Джанда);
организованная сила, обеспечивающая объединение граждан для борьбы за участие в органах власти, или ориентацию властей на осуществление их требований (Жан-Луи Кермонн);
непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местных уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке (Роже-Жерар Шварценберг).
В статье 3 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Так же, как и другие общественные объединения, политические партии должны действовать на принципах добровольности и самоуправления и не должны создаваться для достижения коммерческих целей. Специфика же политических партий состоит в том, что они создаются с целью вовлечения граждан в политическую жизнь общества и в дела государства.
Своей конечной целью политические партии ставят завоевание большинства мест в парламенте или других представительных органах государства с тем, чтобы проводить свои программные установки в жизнь, придавая им общеобязательное значение, т.е. политические партии – это общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан на основе общности их интересов и ставящие своей непосредственной целью участие в политической жизни страны и завоевание большинства мест в представительных органах государства.
Не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Американские политологи Джозеф Лапаломбара и Майрон Вейнер выделили четыре признака партии, отличающие её от других политических сил.
– это организация, то есть достаточно долгое время действующее объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать её от клиентелы, фракции, клик, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами;
– существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
– цель партии — завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Цель партий — завоевание власти на выборах, осуществление её посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, тогда как группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне её сферы;
– обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.
Партии создаются для защиты интересов определенных групп населения (как правило экономических или национальных).
В процессе появления и развития политических партий сложилась их структура. Организационную структуру партий составляют: высший представительный орган партии – съезд, конференция, рада и т.п.; рабочие органы партии – центральный комитет, секретариат, политсовет; местные партийные организации; средства массовой информации. По статусу и положению в партийной иерархии выделяются партийный лидер или группа лидеров, вместе с ближайшим окружением, партийный аппарат («партийные функционеры»), партийные активисты, пассивные члены партии и сторонники партии. Сторонники современных партий и голосующие на выборах за выдвинутых партиями кандидатов составляют электорат партии. Те социальные группы и слои, которые образуют основную массу электората, составляют социальную базу партии.
Партии как правило не однородны и имеют внутри себя фракции – группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает её политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.
В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.
Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинакова. Однако можно выделить некоторые общие функциипартий.
1. Функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур.
2. Функция представительства интересов. Партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти;
3. Функция коммуникации – обеспечение взаимосвязи власти и общества;
4. Функция политической социализации т.е. передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям;
5. Функция политического рекрутирования. Отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты;
6. Функция реализации власти.
Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Однако они имеют целью глубокое проникновение в природу партий и их возможности.
Общепризнанной является классификация М. Дюверже и Дж. Сарторри, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые партии, массовые партии, партии избирателей.
Кадровые партии имеют следующие признаки:
– цель деятельности кадровой партии – победа на выборах;
– организационная основа кадровой партии – комитеты, имеющие открытый характер;
– кадровая партия не обладает большой численностью;
– в организации партийной деятельности прослеживается территориальный принцип;
– партийная дисциплина не отличается жесткостью, членство в партии не фиксируется;
– в идеологии – приверженность либерализму или консерватизму.
Массовые партии имеют следующие признаки:
– цель деятельности партии – захват власти;
– организационная основа партии – первичные организации (ячейки, отряды), имеющие открытый характер;
– партия обладает большой численностью;
– в организации партийной деятельности прослеживается территориальный и производственный принципы;
– партийная дисциплина отличается жесткостью, имеется фиксированное членство, члены партии уплачивают обязательные взносы;
– в идеологии – приверженность радикальным идеологическим течениям.
Партии избирателей имеют следующие признаки:
– цель партии деятельности партии – победа на выборах;
– партия стремится выражать общенациональные, а не групповые интересы;
– территориальный принцип организации деятельности;
– «сезонный» характер деятельности: от выборов к выборам;
– партийная дисциплина не обладает жесткостью.
Классифицировать политические партии можно и по другим основаниям.
В нашей стране Федеральный закон «О политических партиях» (п. 1 ст. 3) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее сорока тысяч членов (с 2008 года), её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.
В нашей стране политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу Федерального Собрания РФ, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.
В условиях плюрализма мнений и идеологического многообразия, которые представляют современные государства, политические партии имеют право:
– беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового устройства своей страны, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;
– пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевиденья, а также путем издания монографических научных и научно-популярных работ;
– вести активную деятельность по внедрению своей идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, принимать участие в выборах в представительные, законодательные органы государства;
– проводить программные установки партии через членов партии, избранных в представительный, законодательный орган государства;
– публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными партиями по идеологическим вопросам.
Государство не должно вмешиваться в деятельность партий (как и общественных объединений), не должно предлагать им своего решения тех или иных проблем. Однако государство устанавливает рамки и пределы, за которые партии и общественные объединения не могут выходить. В связи с этим государство специальными законами устанавливает порядок образования общественных объединений, требования к их уставам и иным внутрисоюзным документам, порядок регистрации общественных объединений и их ликвидации.
Кроме того, государство осуществляет контроль за деятельностью партий и других общественных объединений:
– оно отказывает в регистрации партии или общественного объединения, устав которого противоречит конституции и действующим законам;
– выносит предупреждение партиям (общественным объединениям), которые нарушают свой устав и занимаются деятельностью, не предусмотренной его уставом, либо нарушают законодательство;
– приостанавливает деятельность партии (или общественного объединения) в связи с объявлением чрезвычайного положения или по иным причинам;
– ликвидирует партию (или общественное объединение) за осуществление деятельности по насильственному свержению государственного строя, нарушению целостности государства и некоторым другим причинам.
Способ взаимодействия политических партий, ведущих борьбу за власть, образует партийную систему государства. Традиционно различают партийные системы в зависимости от количества политических партий: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.
При однопартийной системе существует только одна легальная партия, которая руководит государством на всех уровнях государственного аппарата. Функционирование других политических партий и партийных групп допускается, но их участие в политическом процессе носит формальный, декоративный характер. Однопартийная система, как правило, характерна для стран с тоталитарными и авторитарными режимами (КНДР, Вьетнам, Лаос, Куба).
Двухпартийные системы характеризуются чередованием у власти двух основных партий. Другие политические партии в борьбе за власть либо объединяются с одной из этих партий в коалицию, союз, либо занимаются просветительской деятельностью, а иногда проводят на выборах небольшое количество своих кандидатов в депутаты парламента (Великобритания, Австралия, США).
Многопартийные системы состоят из трех и более равновлиятельных в обществе политических партий, представляющих интересы различных социальных групп. При этом для обеспечения успехов в политической борьбе, партии часто образуют коалиции и блоки, заключают межпартийные союзы. (Украина, Россия, Франция).
Возникновение многопартийных систем обусловлено рядом политических, экономических, социальных и духовных факторов.
Еще одним характерным признаком политической системы государства является избирательная (электоральная) система – порядок формирования выборных (представительных) органов государственной власти и система распределения мест в них после установления результатов голосования.
Наиболее часто в политической науке выделяют три типа избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная, смешанная.
Пропорциональная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.
Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство)– при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.
Смешанная система – основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.
Законодательная основа многопартийности в России заложена в Конституции Российской Федерации, где определено, что:
в Российской Федерации признается идеологическое многообразие;
никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность;
общественные объединения равны перед законом;
запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Согласно официальной информации Министерства юстиции России в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано семь политических партий:
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;
Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».
Действующая в настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 6-го созыва (2011-2016 г.) формировалась по пропорциональной избирательной системе. На сегодняшний день в Государственной Думе представлены четыре политические партии:
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 238 депутатов (49,32%);
«Коммунистическая партия Российской Федерации – 92 депутатов» (19,19%);
«Либерально-демократическая партия России» – 56 депутатов (11,67%);
«Справедливая Россия“ – 64 депутатов (13,24%).
Таким образом, политическая система общества является сложным многоплановым явлением. В силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры, политическая система находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение категории «политическая система».
2. Перечислите структурные элементы политической системы общества. Назовите и раскройте основные функции политической системы общества.
3. Почему государство является наиболее важным политическим институтом?
4. Дайте определение понятия «политическая партия». Назовите главное отличие политической партии от других общественно-политических объединений.
5. Что такое партийная система?
6. Сформулируйте достоинства и недостатки однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем.
7. Каковы характерные черты и особенности партийной системы в России?
8. Что отражает понятие «политический режим»?
9. Какие критерии используются для классификации политических режимов?
10.Какой политический режим существует в России?
11.Какова форма правления в современной России?
12.Что представляет собой по форме правления современное российское государство?
13.Чем важен для сущности режима тип избирательной системы?
14.Чем отличается форма правления от политического режима?
15.Какое государство считается правовым, а какое таковым не является?
Литература
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология : учебник. – М.: Юристъ, 2002. – С. 201-239, 258-279.
Мухаев Р.Т. Политология : учеб. для студентов вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 163-209, 237-277.