Управление рисками социального характера
Накопленный опыт по решению проблемы безопасности, анализ её реального состояния и прогноз на перспективу показывают, что управление рисками ЧС вполне обоснованно стало важной составной частью государственной политики в области устойчивого развития и национальной безопасности государств, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Это обусловлено объективными факторами. Во-первых, ЧС их социально-экономические последствия, как в настоящее время, так и в прогнозируемой перспективе представляют серьёзную угрозу национальным интересам большинства государств и человеческой цивилизации в целом, если не принимать целенаправленных мер по снижению их риска. Во-вторых, проблема управления рисками ЧС является достаточно сложной и многогранной. Чтобы управлять рисками, необходимы не только знания из многих областей науки и техники, но и реальный опыт, практика.
Выбор наиболее приоритетных и эффективных мер, направленных на снижение рисков ЧС составляет главную цель государственной политики и практической деятельности в сфере безопасности жизнедеятельности.
Риск ЧС социального характера - это вероятность стихийного бедствия, техногенной или экологической катастрофы, социально-политического катаклизма и того ущерба, который они могут нанести личности, обществу и государству. Этот риск заключается в определении количественных и качественных показателей, ожидаемых в связи с конкретной опасностью возникновения этого явления: числа погибших и раненых, степени материального и морального ущерба, в том числе в результате спада экономической деятельности.
Оценка риска ЧС выражается в виде шкалы, на которой в цифровом виде представлены потери в конкретном районе ЧС за определённый период времени. Управление рисками ЧС социального характера должно включать в себя как оценку размера конкретного риска, так и оценку того, насколько большим является риск для личности, общества и государства. Поэтому процесс управления рисками ЧС имеет две стороны, которые условно называются количественной (объективно) и качественной (субъективной) оценками.
Количественная (объективная) оценка риска ЧС требует определения «количества» риска на основании имеющихся данных и понимания всей сложности процессов, ситуаций и возможных последствий.
Качественная (субъективная) оценка риска - это оценка риска обществом, то есть взгляд общества на ту опасность, которая ему грозит и его представления о том, что нужно делать.
Исходя из этого первый этап управления рисками ЧС - это расчёт вероятного риска, второй - его качественная оценка, получение представления о его серьёзности, важности и значимости для социума. Нередко общественная оценка риска какой-либо ЧС формируется под влиянием тех рисков, с которыми людям уже приходилось сталкиваться в повседневной жизни, а также степени серьёзности возникших опасностей и их последствий.
На практике управление рисками ЧС социального характера сводится к повышению уровня социальной безопасности. Безопасность социума представляет собой во-первых, отсутствие опасностей и угроз в пределах некоторого приемлемого для общества риска, во-вторых, достаточную степень его устойчивости к ним, то есть наличие определённого иммунитета, в-третьих способность и готовность защищаться от этих опасностей и угроз, устранять их, восстанавливать состояние благополучия. В связи с этим для повышения уровня безопасности в социальной сфере необходимо обеспечить:
- совершенствование социальной системы и её объектов (структур, институтов, организаций, отношений между ними, политики и тому подобное);
- подготовку персонала, способного эффективно и целенаправленно работать над решением этой задачи;
- способность и готовность социальных структур и персонала к ликвидации последствий ЧС.
Управление рисками открывает принципиально новые возможности повышения безопасности социума. К политическим, организационным, административным, техническим добавляются экономические методы управления рисками. К ним относятся: страхования, денежные компенсации ущерба, платежи за риск и так далее. Однако, ложное ощущение безопасности "всё застраховано" стало опасно само по себе, так как персонал меньше заботится о последствиях риска и даже полный страховой полис не покрывает "скрытых" расходов.
По мере социально-экономического и научно-технического развития, общество придаёт всё большее значение уменьшению рисков ЧС. С одной стороны это обусловлено тем, что повышается вероятность аварий, катастроф, вооружённых конфликтов, в том числе с применением оружия массового поражения. С другой стороны, развиваясь, общество становится богаче и способно вкладывать деньги в программы своей защиты, которые выступают одним из важнейших элементов предупреждения и готовности к различного рода ЧС, в том числе и социального происхождения.
Для расчёта риска необходимы обоснованные данные. Тщательна разработка базы данных и их реализация – одна из важнейших задач управления риском ЧС социального характера на всех уровнях.