Две традиции в понимании политической науки
В 1857 году в США Ф. Либером была основана кафедра истории и политической науки в колумбийском колледже. Это событие принято считать рождением политологии как самостоятельной академической дисциплины. Позже аналогичные центры стали возникать в Западной Европе. В России развитие политической науки связано с такими выдающимися исследователями как Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский и др. Постепенно политическая наука становилась неотъемлемым элементом западной культуры, фактором обеспечения стабильности и эффективности институтов власти. Однако с момента ее признания в качестве самостоятельной отрасли знания и до настоящего времени не стихают споры о том, что должна изучать политическая наука. В ходе дискуссии некоторые авторы даже сводили роль политической науки к функции иллюстрации содержания юридических дисциплин. Так, французский политолог Ж. Бюрдо заметил, что политическая наука не имеет собственного объекта, представляя собой лишь более плодотворный метод изучения конституционного права.
В 1948 году по инициативе ЮНЕСКО в Париже был проведен международный коллоквиум по проблемам политической науки, который собрал всех ведущих политологов Европы и Америки. На нем была достигнута договоренность о том, чтобы употреблять термин «политическая наука» в единственном числе, а её предметом были названы:
1) политическая теория (политическая теория и история идей);
2) политические институты (конституция, центральное управление, региональное и местное управление, публичная администрация, экономические и социальные функции управления, сравнительный анализ политических институтов);
3) партии, группы и общественное мнение (политические партии, группы и ассоциации, участие граждан в управлении и администрации, общественное мнение);
4) международные отношения (международная политика, политика и международные организации, международное право).
Однако разногласия в понимании того, что изучает политическая наука, сохранились. Это было обусловлено национальными особенностями развития политической мысли в различных странах, социально–экономическими, культурными условиями формирования властных институтов.
Дискуссия о предмете современной политической науки не завершена до сих пор. Отсутствие единого понимания обусловлено различием национального политического опыта, который формировал традиции исследования политики в развитых странах. Наибольшее влияние на формирование современного облика политической науки оказали европейская и англо–американская школы.
Европейская традиция несет на себе влияние традиционных направлений развития общественной мысли: философского, юридического, исторического. Своими корнями европейская политологическая школа уходит в государствоведение, поэтому политология сконцентрировала свое внимание на изучении государства, других политических институтов, осуществляющих властные функции. В связи с этим внутри европейской политической науки обозначились два направления в трактовке предмета политологии: сторонники одного из них понимали ее предмет достаточно узко, другого – значительно шире. Последователи традиционных методов анализа отождествляли политологию с наукой о государстве. Представители другого направления трактовали политологию как науку о власти (кратологию).
Однако и те, и другие испытывали немалые трудности в объяснении изменяющейся реальности. Дело в том, что за политическими институтами, которые являются лишь внешними формами политических отношений, подчас невозможно увидеть подлинные причины и реальные движущие силы политических изменений, понять, и чьих интересах используется власть. Сторонники расширительной трактовки сами выражали сомнения по поводу возможности определения власти. Как заметил французский политолог Ф. Бурико – «в своей политической форме власть ставит наиболее грозную загадку».
В тридцатых годах XX века под влиянием технологических и социально–экономических изменений в Европе обнаружился кризис понимания политики через призму властных политических институтов. Важно было понять социальные причины того, кто и почему осуществляет распределение власти внутри общества, каковы последствия того или иного способа распределения и осуществления власти. Эти обстоятельства вызвали интенсивное развитие политической социологии и т. д.
Учитывая новые реальности, французский политолог М. Гравитц пыталась сформулировать обобщенную точку зрения на предмет политологии. «Представляется, – писала она, – что политическую науку можно определить как изучение того, как люди используют институты, регулирующие их совместную жизнь, и изучение идей, приводящих в движение людей независимо от того, созданы эти идеи ими самими или получены от предшествующих поколений ... В предмете политической науки тесно переплетены идеи, институты и люди». Согласно европейской традиции Политология выступает как одна из наук о политике наряду с политической историей, политической философией, политической социологией и т. д. Для европейской политологической школы характерны исследование общесоциологических, философских аспектов властных отношений, деятельности государства и других политических институтов. Ее выводы отличаются академизмом, претензией на универсальность.
Американской политической науке свойственна большая прагматичность и функциональность выводов. Она создавалась как реакция на политические проблемы, возникавшие при создании американской политической системы и требовавшие своего решения. Определяя политологию как науку о власти, большинство американских исследователей иногда выделяли во властных отношениях функциональные, поведенческие, психологические характеристики. Так, американские ученые Т. Парсонс (1902 – 1979) и Р. Даль (р. 1915) главную функцию власти видели в распределении ресурсов, обеспечении общего порядка. Они считали, что распределение ресурсов должно осуществляться путем принятия властью важнейших для общества политических решений. Это позволило другому американскому политологу Д. Истону (р. 1917) определить в качестве предмета политической науки способы, которыми принимаются решения для общества, действия властных институтов, а также те последствия, которые они могут вызывать.
В противовес такой широкой трактовке предмета политологии бихевиористы предложили более узкую, сводившую политологию к науке о непосредственно наблюдаемом политическом поведении личности или группы. По мнению бихевиористов, исследование политических структур не имеет смысла, поскольку в основе политической реальности лежат индивидуальная человеческая воля, индивидуальные человеческие страсти, особенно жажда власти и применения силы. Вследствие такого понимания предмета политической науки американская политологическая традиция сравнительно давно обратила внимание на мотивы политического поведения (избирателя, политика), на то, как влияют на индивидуальное поведение форма политических институтов, способы их формирования. В контексте мотивации индивидуального поведения избирателя в американской политологии рассматривались, например, достоинства и недостатки прямых выборов президента или через коллегию выборщиков, т. е. избранных от народа представителей, которые затем выбирают президента.
Политическая наука в США является единой и очень престижной отраслью знания. Она стала неотъемлемой частью американского образа жизни. Только в вузах страны существует более полутора тысяч кафедр политологии. Американская ассоциация политических наук, которая образовалась в 1903 году, объединяет в своих рядах 16000 индивидуальных и коллективных членов, причем десятая часть их – представители других стран мира. Четвертая часть всех американских политологов занята в правительственных учреждениях, консультативных фирмах, частных компаниях. Это говорит о практической направленности политических исследований в США.
При всех различиях в понимании предмета и структуры политической науки, сложившихся в европейской и американской школах, существует и общее, объединяющее их. Так, большинство исследователей предметом политической науки считает взаимодействия по поводу власти. Наиболее активными участниками этих политических взаимодействий выступают институты публичной власти, прежде всего государство, общество и индивид. Следовательно, политическую науку можно определить как науку об устройстве, распределении и осуществлении власти в политическом сообществе, осуществляемых через взаимодействие институтов публичной власти, общества и индивида. Характер взаимодействия участников политического процесса многообразен. Распределение и осуществление власти может происходить в вооруженной борьбе, когда стороны не придерживаются каких–то общих правил, а может основываться на согласии признать и строго выполнять определенные обществом процедуры формирования и осуществления власти.
Политология представляет собой широкий комплекс знаний о политике, охватывающий се различные проявления. В отличие от других видов социального знания специфика политологии состоит в выявлении природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в политическом сообществе, т. е. среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.
Будучи единой и интегрированной наукой о политике, политология включает в себя ряд частных дисциплин, которые исследуют те или иные стороны политической действительности. Среди них можно выделить политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, политическую антропологию, историю политических учений и т. д.
В 60–х годах в рамках политической науки начала формироваться прикладная политология. Интегрируя выводы психологии, социологии, кибернетики, она акцентирует внимание на решении конкретных политических проблем: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров, определении моделей поведения избирателей, выявлении значения региональных факторов на политическую жизнь, создании благоприятного политического имиджа, планировании и проведении избирательных кампаний, технологии манипулирования массовым сознанием и т. д.
Таким образом, политология представляет собой единую науку о политике, интегрирующую выводы частных политических дисциплин. Она органично сочетает три уровня знаний о политике:
а) философский уровень, в рамках которого определяются смысл, природа, назначение власти и государства;
б) теоретический уровень, выявляющий место и роль каждого политического института и субъекта, формы и типы функционирования властных отношений;
в) социологический уровень, раскрывающий причины и мотивы политического влияния и поведения индивидов, групп.