Тема 8. Политический процесс
Понятие политического процесса
Содержание понятия «политический процесс» охватывает два аспекта политической жизни: функциональный(как политическая система действует, воспроизводит и сохраняет себя) и динамический(как система эволюционирует, реформируется, расцветает или деградирует).
Строго говоря, для описания динамических характеристик Политических систем больше подходит понятие «политическое развитие». Однако в общем потоке политической жизни процессы, связанные с поддержанием существующего политического порядка, с одной стороны, и с его разрушением или преобразованием — с другой, практически неразделимы. Их тесное переплетение, взаимодействие и оправдывает использование общей категории «политического процесса», воспроизводящей объемные, целостные характеристики политической жизни.
Кроме того, данное понятие подчеркивает объективность, естественно-исторический характер развития политических событий. Оно показывает реальное взаимодействие субъектов политики, которое, разумеется, включает в себя субъективные намерения политических лидеров, групп, элит и т.д., но результатом имеет, как правило, нечто весьма далекое от сознательно провозглашаемых целей. Иначе говоря, понятие «политический процесс» как бы нейтрально по отношению к любым политическим доктринам. Оно исключает какую-либо ангажированность или предопределенность эволюции политической жизни.
Политический процесс включает в себя механизмы становления и функционирования политических отношений и институтов, формы взаимодействия многочисленных субъектов политики, технологию осуществления политической власти и т.д.
Итак, политический процесс — это ход развития политических явлений, совокупность действий политических субъектов по осуществлению своих ролей и функций в сфере власти, обеспечивающих формирование и функционирование политической системы общества.
В структуре политического процесса принято выделять по меньшей мере четыре значимых компонента:
- субъекты (акторы) политического процесса (институционализированные и неинституционализированные);
- политические интересы данных субъектов;
- политическая деятельность людей (профессиональная политическая деятельность и политическое участие рядовых граждан);
- политические отношения, складывающиеся в результате деятельности субъектов политического процесса. Охарактеризуем эти компоненты подробнее. Начнем с выяснения сущности и значения политических отношений, представляющих исходные основания любого политического процесса.
Политические отношения
Категория «политические отношения».Чтобы понять фундаментальность категории «политические отношения», нужно вспомнить утверждение знаменитого немецкого философа Г.В.Ф. Гегеля (1770—1831): «истина существования» любого предмета (в том числе и в сфере политики) находится именно в отношении.
Смысл этого тезиса очень прост. Представим себя находящимися в одиночестве на необитаемом острове и спросим: можем ли мы в таком положении быть добрыми или злыми, честными или бесчестными? Ответ очевиден: разумеется, нет — обманывать некого и делать добро тоже некому. Значит, любое свойство или качество человека может существовать и проявляться только в отношении к кому-либо другому. Иначе эти качества просто не существуют.
И это верно не только применительно к человеку: любое свойство любого предмета существует только в отношении к чему-то иному. Если предмет на свете один, он не может быть большим или маленьким, тяжелым или легким, заряженным или нейтральным. Именно это означают слова Гегеля об «истине... в отношении». Сказать что-нибудь разумное о предмете рассуждения, значит показать, в каких отношениях он находится с другими предметами и окружающим миром в целом. То же верно и в мире политики. Истина существования «политических предметов» находится в отношениях.
Под «отношением» вообще с античных времен принято понимать «взаимную определенность по меньшей мере двух предметов» (Аристотель). Эта определенность появляется как бы в результате сравнения предметов по тому или иному признаку. Если «предметами» в общественных отношениях всегда являются либо индивиды, либо группы (семья, род, класс, нация и пр.), то их «сравнительными признаками» (т.е. основаниями отношений) выступают, как правило, различные социальные ценности. Если, например, отношения между социальными группами складываются по поводу производства и распределения материальных благ, то мы имеем дело с отношениями экономическими. Если в качестве основания отношения взять моральные нормы, то мы получим соответственно нравственные отношения и т.д.
Основанием политических отношений между различными социальными группами выступают политическая, т.е. прежде всего государственная, власть, а также политические права и свободы. Завоевание, удержание и использование государственной власти составляют основное содержание политических отношений.
Таким образом, политические отношения — это отношения социальных групп и индивидов по поводу завоевания и использования политической, главным образом государственной власти, а также политических прав и свобод.
Разница позиций в сфере политической власти (близость или удаленность от рычагов управления, распределения ресурсов, обладание правом или лишение права на легальное применение силы и пр.) конституирует, «взаимно определяет» различные социальные общности или даже отдельных индивидов в качестве субъектов политических отношений.
Некоторые из общественных отношений имеют тенденцию переходить в устойчивые, стабильные состояния, в которых они могут пребывать достаточно долго. Если в том есть общественная потребность (разделения управленческого и исполнительского труда, например), то эти отношения будут самовоспроизводиться как бы автоматически, объективно и неизбежно. Такие устойчивые самовоспроизводящиеся формы общественных отношений называются социальными институтами. В общем массиве общественных отношений они начинают играть роль своеобразного «скелета», жесткого каркаса всей разнородной конструкции, именуемой обществом в целом.
Политические институты.Политические институты — это устойчивые, стабильные, как бы «застывшие», формы политических отношений, придающие необходимую жесткость и четкость всей политической системе. К их числу относят государство в целом, институты законодательной, исполнительной и судебной властей, институты политического лидерства, лоббирования и т.д.
Оформившиеся в политические институты отношения овеществляются в виде комплексов различных организаций и учреждений, выполняющих конкретные политические функции, а также располагающих определенными ресурсами и возможностью применения санкций. Существование подобных организаций и учреждений есть способ организации политической деятельности (через разделение политических функций, ролей, позиций), который подразумевает наличие определенных стандартов, привычных форм поведения всех участников политического процесса.
Таким образом, политические институты – это объективированные, овеществленные политические отношения, порождающие соответствующие учреждения и организации и требующие строго определенных форм политического поведения.Их общее назначение — регулирование основ общественной жизни, обеспечение таких форм поведения, которые укрепляли бы или по крайней мере не разрушали общественную систему.
При этом с политическими институтами происходит любопытная метаморфоза. Во-первых, из средства, инструмента политического регулирования отношений они превращаются в цель, желанный итог всех политических усилий. (Как деньги: вроде бы чисто рабочий инструмент обмена товаров, тем не менее становятся, и средством накопления богатств, а значит и влияния, силы, могущества). Во-вторых, сформировавшись и обретя самодовлеющую ценность, политические институты становятся относительно самостоятельной политической величиной — они конституируются в качестве полноправных субъектов политического процесса.
Вопрос о субъектах политического процесса является в современной политологии дискуссионным и поэтому заслуживает более детального рассмотрения.